深刻把握“職教20條”“三定”，系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(后簡(jiǎn)稱“職教20條”)是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議重要批示、在全國(guó)教育大會(huì)講話精神的重大部署，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))的“升級(jí)版”，是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全面推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的“施工圖”。

1 定音鼓：進(jìn)一步辦好新時(shí)代職業(yè)教育

1.1 明確職業(yè)教育的類型定位

新中國(guó)成立以來，國(guó)家教育體系長(zhǎng)期劃分為基礎(chǔ)教育(普通教育基礎(chǔ)教育階段)、職業(yè)教育、高等教育三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的類型。20世紀(jì)80年代中期以前，職業(yè)教育僅限于中等職業(yè)教育。從20世紀(jì)80年代中期地方職業(yè)大學(xué)的興起，到2014年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新階段。“職教20條”關(guān)于“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的論斷，標(biāo)志著職業(yè)教育作為相對(duì)獨(dú)立的教育類型成為我國(guó)基本教育政策，為職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)。

1.2 明確職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的良好基礎(chǔ)

改革開放以來，尤其是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))實(shí)施以來，我國(guó)始終堅(jiān)持完善現(xiàn)代教育體系，建設(shè)終身教育體系，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)技術(shù)技能人才、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尊重智能結(jié)構(gòu)差異、服務(wù)個(gè)性化發(fā)展的辦學(xué)定位，將職業(yè)教育放在教育改革創(chuàng)新的重要位置。我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、鞏固中等職業(yè)教育、創(chuàng)新發(fā)展高職教育、推動(dòng)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成了世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的“人口紅利”?！奥毥?0條”關(guān)于“職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和社會(huì)吸引力不斷增強(qiáng)，具備了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的諸多有利條件和良好工作基礎(chǔ)”的論斷，是推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

1.3 明確推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化需要破解的難題

黨的十九大鄭重宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，直面“百年未有之大變局”，解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，完成“決勝全面建成小康社會(huì)”的歷史任務(wù)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，對(duì)辦好新時(shí)代職業(yè)教育提出了新要求，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的強(qiáng)勁需求，受教育者接受更高質(zhì)量職業(yè)教育和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的迫切需要，以及有效破解“職教20條”指出的“我國(guó)職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題”，都需要強(qiáng)化“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”的政治站位，全面深化職業(yè)教育改革，辦好新時(shí)代職業(yè)教育。

1.4 明確職業(yè)教育現(xiàn)代化的總體要求

作為《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))的“升級(jí)版”，“職教20條”承載著深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議重要批示、全國(guó)教育大會(huì)講話精神，創(chuàng)新實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》確定的職業(yè)教育改革發(fā)展任務(wù)的時(shí)代使命。落實(shí)“職教20條”，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)，以習(xí)總書記重要教育論述尤其是職業(yè)教育論述為根本遵循，以立德樹人為根本任務(wù)，以“服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”為根本導(dǎo)向，創(chuàng)新踐行新發(fā)展理念。在職業(yè)教育內(nèi)部，以“刀刃向內(nèi)”的決心，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革；在職業(yè)教育外部，樹立“共同體”意識(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，盤活職業(yè)教育資源，協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

1.5 明確職業(yè)教育現(xiàn)代化目標(biāo)族

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是職業(yè)教育改革的總體目標(biāo)。作為《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022)》“職教版”，“職教20條”以推進(jìn)教育公平和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化為主線，以深化產(chǎn)教融合為重要抓手，聚焦職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題、急迫性問題和人民群眾關(guān)心的問題，經(jīng)過5—10年左右持續(xù)努力，“基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

明確近五年職業(yè)教育改革的階段性目標(biāo)。“職教20條”既是新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化的總體部署，又是“兩個(gè)百年”交匯期職業(yè)教育“十三五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃的“銜接版”。“職教20條”將過渡期(2018-2022)改革發(fā)展目標(biāo)設(shè)定在6個(gè)方面。

一是推動(dòng)職業(yè)院校教學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)，夯實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年以來各省市自治區(qū)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，實(shí)施職業(yè)院校生均財(cái)政撥款或辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不低于普通本科或普通高中專項(xiàng)工作，極大改善了職業(yè)院校辦學(xué)條件。但在職業(yè)教育省級(jí)統(tǒng)籌的管理體制，以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的情況下，全面落實(shí)教學(xué)條件達(dá)標(biāo)既關(guān)系職業(yè)教育質(zhì)量的基本保障，又關(guān)系職業(yè)教育的公平發(fā)展，在2022年黨的二十大召開、全面開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，具有十分重要的意義。

二是推動(dòng)一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系層級(jí)布局。2014年以來，各省市自治區(qū)啟動(dòng)了普通本科高?；虿糠謱I(yè)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、推動(dòng)職業(yè)教育體系向更高層次延伸方面做了一些有益的探索。面對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求、以及完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的緊迫性要求，推動(dòng)一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要任務(wù)。

三是實(shí)施新時(shí)代中國(guó)特色“雙高計(jì)劃”，培育現(xiàn)代職業(yè)教育體系中堅(jiān)力量的“領(lǐng)飛雁陣”。新中國(guó)成立以來，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了建國(guó)后(1949-1977)的起步、改革開放后20年(1978-1998)的探索、新世紀(jì)之交至十八大(1999-2013)的大發(fā)展，進(jìn)入特色發(fā)展(2014-)等4個(gè)階段。從?？平逃秊橹鞯某醪綄?shí)踐到?？聘呗毢弦坏母呗毥逃剿鳎瑥男率兰o(jì)新高職的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合到新時(shí)代產(chǎn)教融合，從落實(shí)高職院校設(shè)置規(guī)定到高職院校辦學(xué)水平評(píng)估，從高職教育人才培養(yǎng)水平評(píng)估到高職院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估以及內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改，從國(guó)家示范校建設(shè)到優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，做出了一條“規(guī)范發(fā)展-=示范發(fā)展—?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展”的中國(guó)特色高職教育發(fā)展之路，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。實(shí)施中國(guó)特色世界水平高職學(xué)校與專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)(群)，實(shí)際上就是高職教育的“雙一流”計(jì)劃，是從世界最大規(guī)模高職教育向世界水平高職教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的改革工程、建設(shè)工程、發(fā)展工程。

四是建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育體系“走出去”的標(biāo)準(zhǔn)框架。建設(shè)中國(guó)特色世界水平的職業(yè)教育，需要構(gòu)建先進(jìn)、科學(xué)、適用的職業(yè)教育模式，需要具有國(guó)際領(lǐng)先地位的系統(tǒng)化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系對(duì)技術(shù)技能人才的要求、夯實(shí)職業(yè)教育的基礎(chǔ)、推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的公平，都需要統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)?！敖ǔ筛采w大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系”，既是統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突破口，又是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的內(nèi)在要求。

五是強(qiáng)化職業(yè)教育的“行業(yè)性”，完善現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)企業(yè)共同體。作為以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為直接目標(biāo)的教育類型，深化產(chǎn)教融合既是職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求，又是整合社會(huì)資源尤其是實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)資源實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的需要。無論是深化職業(yè)教育“放管服”改革，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力；還是充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育改革發(fā)展作用，均需要持續(xù)提升行業(yè)企業(yè)與社會(huì)組織參與職業(yè)教育的積極性，需要培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)、打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

六是強(qiáng)化職業(yè)教育的“職業(yè)性”，規(guī)范職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)要求。職業(yè)精神與職業(yè)技能融合培養(yǎng)是職業(yè)教育的類型特征，職業(yè)道德培養(yǎng)、職業(yè)核心素養(yǎng)培育、職業(yè)關(guān)鍵技能訓(xùn)練、良好職業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成，需要系統(tǒng)的校內(nèi)外職業(yè)實(shí)踐?！奥毥?0條”提出的，“職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上占總課時(shí)一半以上，頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間一般為6個(gè)月?！半p師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，分專業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”等硬性規(guī)定，是強(qiáng)化職業(yè)教育“職業(yè)性”的制度性安排，是增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)適應(yīng)性的必然要求。

2 定向標(biāo)：推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的主要方向

2.1 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)的政治方向

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。深入實(shí)施“職教20條”，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的辦學(xué)方向，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育發(fā)展道路，必須堅(jiān)守“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”的工作目標(biāo)，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。

在辦學(xué)治校上，充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評(píng)；在人才培養(yǎng)上，創(chuàng)新推進(jìn)思政課程與課程思政同向同行，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合；在各項(xiàng)建設(shè)上，堅(jiān)持政治建設(shè)引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以黨建帶動(dòng)“學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)組織建設(shè)，匯聚每一位師生員工的積極性和主動(dòng)性”。

2.2 樹立類型教育的基本理念，堅(jiān)守“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革方向

截至2018年，我國(guó)有職業(yè)院校1.17萬所，在校生2685.5萬人。中等和高等職業(yè)教育招生和在校生規(guī)模分別占我國(guó)高中階段教育和高等教育的“半壁江山”，成為世界最大規(guī)模職業(yè)教育。新中國(guó)成立70年來，職業(yè)教育的改革發(fā)展鞏固了世界最大規(guī)模“掃盲”和基礎(chǔ)教育成果，實(shí)現(xiàn)了最大規(guī)模就業(yè)，生成了世界最大規(guī)模人口紅利，助推了最大規(guī)模工業(yè)革命轉(zhuǎn)型，促進(jìn)無數(shù)設(shè)計(jì)藍(lán)圖變成生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)，為世界最全工業(yè)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。職業(yè)教育成為“性價(jià)比”最高的民生工程、德政工程、維穩(wěn)工程，我國(guó)擁有著世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育進(jìn)入以特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化的新階段。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，與推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的要求相比，職業(yè)教育是必須著力抓好的薄弱環(huán)節(jié)。孫春蘭副總理在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育仍是短板，必須下力氣解決，否則影響教育現(xiàn)代化進(jìn)程，也會(huì)影響全面建成小康社會(huì)的成色”。破解職業(yè)教育的短板，必須堅(jiān)持類型教育的基本理念，必須堅(jiān)持“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”的政治自覺，必須堅(jiān)守推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政治擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新踐行新發(fā)展理念，深化職業(yè)教育改革，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

2.3 深化產(chǎn)教融合，強(qiáng)化職業(yè)教育主線

深化產(chǎn)教融合是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主線。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育存在的主要矛盾是新時(shí)代黨和政府對(duì)職業(yè)教育的新要求、行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的新期待、受教育者與家庭對(duì)職業(yè)教育的新向往與職業(yè)教育有效供給不足的矛盾。解決問題之道是宏觀層面現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代職業(yè)教育體系深度融合、中觀層面辦學(xué)機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度融合、微觀層面的工學(xué)結(jié)合、知行合一。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，將“職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”列為職業(yè)教育現(xiàn)代化總體目標(biāo)。在十大戰(zhàn)略任務(wù)之“提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力”部分，提出“推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合”、“引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”、“加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重”、“探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022)》將“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合”列為十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)上，提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；在辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)上，提出“健全產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制機(jī)制，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置”；在人才培養(yǎng)上，提出“推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”；在國(guó)家政策引導(dǎo)上，提出“開展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)”。

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合全面融入“職教20條”。作為推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，將產(chǎn)教融合作為主線貫穿“職教20條”的方方面面。從職業(yè)教育的類型定位到職業(yè)教育發(fā)展成就認(rèn)定與問題研判，從總體要求到總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，從國(guó)家職業(yè)教育基本制度構(gòu)建到職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能定位，從辦學(xué)體制機(jī)制改革到人才培養(yǎng)模式改革，從職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)到完善國(guó)家保障體系，從不同層面、不同視角強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的極端重要性，形成了“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的完整鏈條。

3 定位儀：實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)定位

3.1 高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育現(xiàn)代化的永恒主題

高質(zhì)量發(fā)展是黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察職業(yè)院校，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，從“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略高度，就如何辦好中國(guó)特色職業(yè)教育做出重要批示，為推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。黨中央國(guó)務(wù)院從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，將職業(yè)教育現(xiàn)代化納入教育現(xiàn)代化，對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)行總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，“職教20條”就是黨中央國(guó)務(wù)院系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性專項(xiàng)部署。

“職教20條”是黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)部署。在總體要求上，提出“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置”；在戰(zhàn)略定位上，將職業(yè)教育改革發(fā)展納入科教興國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、軍民融合、產(chǎn)教融合、鄉(xiāng)村振興等重大國(guó)家戰(zhàn)略；在總體目標(biāo)上，提出推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平；在職業(yè)教育的入口端，提出建成“具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系”；在職業(yè)教育層次體系構(gòu)建上，提出“開展高質(zhì)量培訓(xùn)、提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平、推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系”；在職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)上，提出“推動(dòng)校企深度合作”、打造高水平實(shí)訓(xùn)基地、打造高素質(zhì)專業(yè)化雙師型教師隊(duì)伍、建設(shè)高水平一體化專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)資源；在職業(yè)教育資源整合上，提出“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”；在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策保障上，從國(guó)家資歷框架構(gòu)建、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)技能人才待遇提高、健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、質(zhì)量保障評(píng)價(jià)與督導(dǎo)評(píng)估制度建設(shè)、國(guó)家層面管理指導(dǎo)體系創(chuàng)新等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性制度安排。

3.2 全面現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)要求

黨的十九大開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。黨的十九大指出，“從現(xiàn)在到二0二0年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”、“從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期”。在這兩個(gè)極其重要的歷史時(shí)期，既要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，需要對(duì)實(shí)現(xiàn)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)行新的總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

將“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”轉(zhuǎn)化為加快教育現(xiàn)代化的“優(yōu)先部署”。黨的十九大報(bào)告明確指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦人民滿意的教育”，開啟了加快中國(guó)教育現(xiàn)代化的新布局。2018年全國(guó)教育大會(huì)召開，習(xí)近平總書記出席大會(huì)，并做“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”重要講話。習(xí)總書記從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，始終圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題”全面總結(jié)了改革開放以來尤其是十八大以來我國(guó)教育改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)代立德樹人根本任務(wù)的時(shí)代內(nèi)涵、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)；提出了“堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配”的戰(zhàn)略要求，提出了“九個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，為中國(guó)教育現(xiàn)代化指明了總方向。

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“重要先手棋”率先部署。2019年2月中央發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，深刻分析了教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景，明確了包括指導(dǎo)思想、八個(gè)更加注重的基本理念、七個(gè)堅(jiān)持的基本原則的總體思路，確定了十項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，規(guī)劃了四條實(shí)施路徑，提出了包括“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”等三個(gè)方面的保障措施，為包括職業(yè)教育在內(nèi)的新時(shí)代教育現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)交匯期的教育現(xiàn)代化實(shí)施方案同時(shí)開啟。2019年2月同時(shí)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2020)》(后簡(jiǎn)稱“教育現(xiàn)代化五年實(shí)施方案”)?！敖逃F(xiàn)代化五年實(shí)施方案”對(duì)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)交匯期的教育現(xiàn)代化進(jìn)行了全面安排，明確了今后五年加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、四個(gè)方面的保障措施。其中，職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵融入十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的方方面面。

職業(yè)教育現(xiàn)代化既是職業(yè)教育類型的現(xiàn)代化，又是教育現(xiàn)代化的重要支撐。習(xí)總書記在全國(guó)教育大會(huì)中的講話指出，“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”，作為一種教育類型，職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”。

職業(yè)教育現(xiàn)代化是職業(yè)教育類型的全面現(xiàn)代化?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，“大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化”?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的推進(jìn)教育現(xiàn)代化的“八個(gè)更加”的基本理念，就是職業(yè)教育理念現(xiàn)代化的八個(gè)方面。職業(yè)教育體系現(xiàn)代化包括新時(shí)代德智體美勞全面發(fā)展的現(xiàn)代化、更高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系現(xiàn)代化，包括職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷性職業(yè)教育兩種類型的現(xiàn)代化、以及“短期培訓(xùn)—中職教育—?？聘呗毥逃獞?yīng)用本科—專業(yè)研究生”等職業(yè)教育層次體系現(xiàn)代化，包括國(guó)家資歷框架與國(guó)民教育體系相融合的終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化，包括放管服協(xié)同的管理體系現(xiàn)代化；職業(yè)教育制度現(xiàn)代化包括基于國(guó)家資歷框架的國(guó)家人力資源開發(fā)管理、基于國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保障、國(guó)家職業(yè)教育相關(guān)方權(quán)責(zé)劃分等職業(yè)教育基本制度現(xiàn)代化。職業(yè)教育內(nèi)容與方法現(xiàn)代化包括職業(yè)院校教育教學(xué)內(nèi)容、教育教學(xué)管理、教育教學(xué)評(píng)價(jià)等現(xiàn)代化。治理現(xiàn)代化包括國(guó)家層面職業(yè)教育統(tǒng)籌管理、職業(yè)教育辦學(xué)參與方治理、職業(yè)院校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化。

職業(yè)教育現(xiàn)代化是跨類、跨界、跨時(shí)代的現(xiàn)代化。作為直接面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)受教育者全面發(fā)展的教育類型，職業(yè)教育涵蓋職業(yè)啟蒙、職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)繼續(xù)、職業(yè)轉(zhuǎn)換等階段，滲透普通教育的基礎(chǔ)教育與高等教育，貫穿人生全過程。職業(yè)教育現(xiàn)代化既要完成自身現(xiàn)代化任務(wù)，同時(shí)又要支撐普通教育現(xiàn)代化，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化。

3.3 治理體系與治理能力現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的新高地

治理體系與治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。治理體系與治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大提出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告指出，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。如果說新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家“硬件現(xiàn)代化”，那么治理體系與治理能力現(xiàn)代化則是“軟件現(xiàn)代化”，或者是軟實(shí)力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出"全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"。

治理體系與治理能力現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的新高地。作為教育現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將“大力推進(jìn)教育理念、體系、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化”納入指導(dǎo)思想，將“形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”納入總體目標(biāo)，將“推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”列入十大戰(zhàn)略任務(wù)。“職教20條”從落實(shí)《職業(yè)教育法》作為基本依據(jù)開始，到“推動(dòng)落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供重要的制度保障”結(jié)尾，體現(xiàn)了依法治教的制度化思維。在治理體系設(shè)計(jì)上，從“健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架”開局，到“完善國(guó)務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議制度”收官，對(duì)職業(yè)教育放管服環(huán)境下的各級(jí)政府權(quán)責(zé)界定、行業(yè)與社會(huì)組織參與、產(chǎn)教融合的企業(yè)參與辦學(xué)治校、職業(yè)院校治理進(jìn)行了全面規(guī)劃，對(duì)職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署。