加強協(xié)作配合 形成保護合力推動檢察公益訴訟向縱深發(fā)展

文／內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長 鄭錦春

推動此項《決定》的出臺是檢察機關(guān)貫徹黨中央決策部署、落實最高檢工作要求、保證檢察公益訴訟制度有效實施、推進全區(qū)檢察公益訴訟工作向縱深發(fā)展的一項重要舉措

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會能夠作為全國第三家出臺關(guān)于加強檢察公益訴訟工作專項決定的省級人大常委會，充分體現(xiàn)了內(nèi)蒙古黨委和人大對于檢察公益訴訟的支持，同時也是對內(nèi)蒙古檢察機關(guān)公益訴訟工作的充分肯定。推動此項《決定》的出臺是檢察機關(guān)貫徹黨中央決策部署、落實最高檢工作要求、保證檢察公益訴訟制度有效實施、推進全區(qū)檢察公益訴訟工作向縱深發(fā)展的一項重要舉措，以立足區(qū)位實際、突出問題導(dǎo)向、鼓勵探索創(chuàng)新為原則，為解決內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察公益訴訟中，調(diào)查權(quán)的行使與保障缺位、與有關(guān)機關(guān)的銜接協(xié)作不暢以及行政機關(guān)的協(xié)助配合不足等突出問題提供地方性法規(guī)依據(jù)。

四個鮮明特點

一是首次以地方立法方式延伸了檢察公益訴訟的范圍并授權(quán)檢察機關(guān)開展公益訴訟“等”外探索?！稕Q定》強調(diào)了檢察公益訴訟在林業(yè)、草原、礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護領(lǐng)域方面的義務(wù)，突出體現(xiàn)了內(nèi)蒙古檢察機關(guān)在助力祖國北疆“生態(tài)安全屏障”和“綠色萬里長城”建設(shè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。其次結(jié)合區(qū)位實際，在兩高司法解釋、中央政策文件和地方充分實踐的基礎(chǔ)上，將公益訴訟重點辦理案件范圍延伸至安全生產(chǎn)、進出口商品質(zhì)量安全、鐵路交通安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、文物保護以及國旗、國歌和國徽保護領(lǐng)域。

二是首次明確了檢察機關(guān)對社會組織提起公益訴訟案件的監(jiān)督職責(zé)。符合條件的社會公益組織也是提起公益訴訟的適格主體，在保護公益這一出發(fā)點上與檢察機關(guān)是一致的。那么，如何充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能與社會組織實現(xiàn)良性互動、切實有效保護社會公共利益就成為了檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮的發(fā)展課題?！稕Q定》明確，檢察機關(guān)可以通過支持起訴的方式幫助社會組織最大限度實現(xiàn)公益訴求。同時，對社會組織無正當(dāng)理由撤訴、社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可另行提起訴訟，降低道德風(fēng)險對社會公益的損害，為社會公共利益提供更多的救濟途徑。

三是首次確立檢察機關(guān)涉公益訴訟案件“三檢合一”的辦案模式。施行對涉及公益訴訟的刑事、民事、行政案件統(tǒng)一由公益訴訟部門辦理的“三檢合一”模式是內(nèi)蒙古檢察機關(guān)基于本地區(qū)環(huán)境保護司法實踐做出的大膽探索，一年的實踐表明“三檢合一”模式有利于精準(zhǔn)打擊侵害公共利益的違法行為，有利于“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”的落實，有效提高了專業(yè)化監(jiān)督水平。此次內(nèi)蒙古人大將檢察機關(guān)“三檢合一”的辦案模式在《決定》中予以明確，用切實行動對檢察機關(guān)銳意改革、大膽創(chuàng)新的精神予以充分肯定。

8月19日至23日，最高檢邀請33位全國人大代表視察內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察公益訴訟工作。圖為代表在草原檢察直通車了解生態(tài)保護情況。

四是首次以立法方式釋明了行政機關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。公益訴訟庭審中最大的爭議焦點莫過于對行政機關(guān)履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，四年來，內(nèi)蒙古檢察機關(guān)主動走進黨政機關(guān)講堂專題講授公益訴訟，通過剖析制度設(shè)計、分享司法實踐經(jīng)驗等方式，與行政機關(guān)就公益訴訟的目的和工作理念達成了共識，但由于缺乏法律法規(guī)的明確保障，“履行部分職能便是履職盡責(zé)”的錯誤觀念仍然存在?！稕Q定》結(jié)合立法原意、參照最高檢與九部委會簽的文件精神，明確“經(jīng)過訴前程序，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)未采取有效措施制止違法行為、未全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段，受損公益仍未得到有效保護的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟”。

持續(xù)強化對公益的司法保護

10月16日，自治區(qū)檢察院推動召開了全國省級層面“一府兩院”推進公益訴訟工作聯(lián)席會議，就強化公益訴訟銜接配合、建立行政執(zhí)法機關(guān)與檢察機關(guān)執(zhí)法信息共享、調(diào)查核實協(xié)作、聯(lián)合研討培訓(xùn)等機制，統(tǒng)一思想，推進工作。此次會議是內(nèi)蒙古行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)貫徹落實自治區(qū)人大《決定》，加強協(xié)作配合、形成保護合力的重要舉措。

在今后的工作中，全區(qū)檢察機關(guān)將以此次《決定》的出臺為契機，堅持張軍檢察長提出的雙贏多贏共贏的工作理念，堅持內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院李琪林檢察長提出的“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”的內(nèi)蒙古生態(tài)檢察模式，加大辦案力度、提升辦案質(zhì)量、優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)，持續(xù)強化對公益的司法保護；緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受各級人大及其常委會的監(jiān)督，充分運用公益訴訟大講堂、草原檢察直通車、公益訴訟宣傳員等特色宣傳方式，厚植檢察公益訴訟基礎(chǔ)；加強內(nèi)外協(xié)作，完善配套機制，構(gòu)建跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)保護聯(lián)盟；不斷加大我區(qū)河湖“四亂”清理專項行動、落實習(xí)近平總書記食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動力度，持續(xù)聚焦人民群眾對檢察公益訴訟的新需求、新期待，審慎、穩(wěn)妥辦理社會反映強烈的公益侵害案件，努力提供更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)的檢察公益訴訟產(chǎn)品；配齊配強公益訴訟專業(yè)辦案力量，充分發(fā)揮“三檢合一”的制度優(yōu)勢，深化理論研究，加大創(chuàng)新力度，為打造“我國北方重要生態(tài)安全屏障”和“構(gòu)建祖國北疆萬里綠色長城”貢獻內(nèi)蒙古檢察力量。