提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品

文／本刊記者 鄭博超

與會(huì)人員在對(duì)公益訴訟檢察工作的成效給予充分肯定的同時(shí)，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮職能、更好保護(hù)公共利益提出了滿滿的期望和中肯的建議

“我們的檢察機(jī)關(guān)，能看到人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題，努力去辦好這些與群眾利益密切相關(guān)的案件，就說(shuō)明心中有人民，辦案為人民，是值得點(diǎn)贊的?！薄巴耆澩@個(gè)報(bào)告?！?/p>

10月24日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議的與會(huì)人員對(duì)《最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》進(jìn)行了分組審議。與會(huì)人員在對(duì)公益訴訟檢察工作的成效給予充分肯定的同時(shí)，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮職能、更好保護(hù)公共利益提出了滿滿的期望和中肯的建議。

公益訴訟成為引人注目的檢察亮點(diǎn)

10月23日上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作《最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》。在報(bào)告中，張軍檢察長(zhǎng)回顧了探索建立檢察公益訴訟制度的過(guò)程和全面推開(kāi)以來(lái)的主要情況。

審議現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)人員在評(píng)價(jià)檢察公益訴訟的積極成效時(shí)，也是“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”。列席會(huì)議的全國(guó)人大代表謝資清特別提到報(bào)告中一組數(shù)據(jù)：兩年多來(lái)，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議182802件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率達(dá)到了97.37%。“這個(gè)數(shù)據(jù)彰顯了我們?cè)V前檢察建議確實(shí)效果很好，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果?！敝x資清說(shuō)。

“經(jīng)過(guò)短短4年多的發(fā)展，現(xiàn)在公益訴訟檢察已經(jīng)成為四大檢察之一，從無(wú)到有、從小到大，已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)?！滨r鐵可委員說(shuō)。

在報(bào)告中，張軍檢察長(zhǎng)專門介紹了創(chuàng)新公益訴訟檢察工作理念的問(wèn)題，這方面內(nèi)容受到多位與會(huì)人員的特別關(guān)注?！拔矣X(jué)得最高檢把握得特別好，”張?zhí)K軍委員說(shuō)，“正如張軍檢察長(zhǎng)報(bào)告中提出的雙贏多贏共贏，最終通過(guò)公益訴訟促進(jìn)各方面工作水平的提高，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，維護(hù)公眾利益，維護(hù)人民群眾利益，以此為目的，不是單純就訴訟而訴訟，這個(gè)思路從上到下貫徹得比較好，取得成效也比較明顯。”

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》進(jìn)行審議。

萬(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)在發(fā)言中說(shuō)：“有個(gè)亮點(diǎn)值得在全國(guó)加強(qiáng)宣傳，這就是張軍檢察長(zhǎng)談到的‘訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)’，我非常贊成這句話”?！皺z察機(jī)關(guān)如果通過(guò)一個(gè)檢察建議就把很多的民事糾紛、行政糾紛解決在初始狀態(tài)，這化解了多少社會(huì)矛盾，節(jié)省了多少司法資源，這是值得推崇的?！?/p>

蔡昉委員對(duì)報(bào)告中提出的“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”十分肯定，“這個(gè)和我們政府工作落實(shí)中強(qiáng)調(diào)的釘釘子精神是相協(xié)調(diào)、相一致的，也有利于司法和行政工作在工作方法上、工作節(jié)奏上把握統(tǒng)一，由此才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致，也是我國(guó)治理能力提高的重要方面。”

發(fā)言中，與會(huì)人員一致認(rèn)為，檢察公益訴訟成效明顯，前景光明?！皥?jiān)持這樣做下去，始終把為人民利益而司法的指導(dǎo)思想樹(shù)得牢牢的、做得實(shí)實(shí)的，就能得到人民更多支持和擁護(hù)?！奔幐蔽瘑T長(zhǎng)說(shuō)。

共同為解難題譜新篇出謀劃策

“對(duì)問(wèn)題和困難也能夠正視”“對(duì)存在的問(wèn)題分析透徹”……發(fā)言中，與會(huì)人員對(duì)張軍檢察長(zhǎng)在報(bào)告中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，客觀呈現(xiàn)公益訴訟檢察工作中存在問(wèn)題的做法，給予充分肯定，同時(shí)也提出了解決的思路和建議。

“張軍檢察長(zhǎng)談到的行政公益訴訟案件偏少，這是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象?！比f(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)說(shuō)，對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為的檢察監(jiān)督還存在不少空間，“所以這方面要加強(qiáng)”。

探索拓寬檢察公益訴訟范圍受到與會(huì)人員廣泛關(guān)注?！半m然公益訴訟受案范圍較之過(guò)去已有所突破，但對(duì)于充分保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要還有一定差距，5大領(lǐng)域以外的公益侵害案件怎么辦？”陳國(guó)民、呂世明等委員都建議，擴(kuò)大受案范圍，把殘疾人、老年人、兒童等群體利益保護(hù)也納入其中，進(jìn)一步落實(shí)司法為民理念和要求。

陳竺副委員長(zhǎng)提出，建議下一步將地方政府脫貧攻堅(jiān)以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成效方面的失職瀆職、違法違規(guī)融資投資造成的金融風(fēng)險(xiǎn)等，也列入公益訴訟檢察工作的范圍，為打贏精準(zhǔn)脫貧和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

如何解決檢察公益訴訟工作發(fā)展不平衡、素質(zhì)能力不適應(yīng)的問(wèn)題，與會(huì)人員在發(fā)言中紛紛“支招”。韓曉武委員建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益訴訟有關(guān)問(wèn)題的研究，特別是從頂層設(shè)計(jì)的角度，加強(qiáng)對(duì)提起公益訴訟的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式等問(wèn)題的研究，從最高檢察機(jī)關(guān)的角度加強(qiáng)對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，確保地方特別是基層檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作在大方向上不出現(xiàn)偏差。

鮮鐵可委員特別指出，要加強(qiáng)對(duì)相對(duì)落后地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟檢察業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)。建議通過(guò)辦培訓(xùn)班、發(fā)布指導(dǎo)性案例和指導(dǎo)性意見(jiàn)等方式，提升整體辦案質(zhì)效；通過(guò)發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大辦案效果，推動(dòng)落后地區(qū)辦案水平提升。李康委員提出，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的問(wèn)題和困難更突出一些，建議最高檢加強(qiáng)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)公益訴訟檢察工作的指導(dǎo)和支持，在培訓(xùn)資源上，適當(dāng)?shù)叵蜻吔贁?shù)民族地區(qū)傾斜。

如何加強(qiáng)公益訴訟檢察專業(yè)化建設(shè)，與會(huì)人員也是各抒己見(jiàn)。謝廣祥委員呼吁建立公益訴訟專家咨詢團(tuán)隊(duì)。針對(duì)公益訴訟案件涉及領(lǐng)域廣、調(diào)查取證難、鑒定評(píng)估貴等問(wèn)題，羅毅委員建議自上而下組建公益訴訟專家?guī)?。專家?guī)烊藛T從各行業(yè)專家學(xué)者中選拔產(chǎn)生，在相關(guān)案件辦理當(dāng)中擔(dān)當(dāng)“外腦”的角色，協(xié)助檢察官就證據(jù)和事實(shí)爭(zhēng)議提供科學(xué)論證、技術(shù)認(rèn)定和專業(yè)意見(jiàn)。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)，也引起與會(huì)人員的共鳴。

譚耀宗委員說(shuō)：“報(bào)告中提出要加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)權(quán)的法律保障，確保檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展有效的調(diào)查核實(shí)工作，我非常支持這個(gè)建議?！标悋?guó)民委員說(shuō)：“公益訴訟調(diào)查取證是關(guān)鍵，檢察機(jī)關(guān)只有具有健全的調(diào)查取證權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)公益訴訟監(jiān)督權(quán)，目前僅賦予了一般的調(diào)查取證權(quán)。建議增加檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的強(qiáng)制性保障，及時(shí)保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益?！?/p>

加強(qiáng)協(xié)作配合、完善法律制度，很多與會(huì)人員從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的角度提出希望。徐紹史委員提出，公益訴訟檢察涉及跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和配合，要繼續(xù)建立和強(qiáng)化與政府部門和地方政府的協(xié)作機(jī)制，特別是要與社會(huì)組織加強(qiáng)協(xié)作。吳玉良委員呼吁要盡快完善法律法規(guī)和配套制度?！霸谂涮妆Ｕ戏矫?，檢察機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門作出制度性安排，回應(yīng)實(shí)踐需要。對(duì)于需要通過(guò)完善法律解決的，在充分研究論證后，最高檢可以向全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)提出建議。”吳玉良委員說(shuō)。

“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，努力提供更精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮檢察職能作用?！边@是張軍檢察長(zhǎng)在報(bào)告中的莊重承諾，也是與會(huì)人員對(duì)檢察公益訴訟的更高期盼和要求。