把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程

劉正全

【摘 要】黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命走向成功，奠定了其在各族人民心中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更使其成為革命成功后領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的中堅(jiān)力量。憲法中明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放并推動(dòng)全面依法治國(guó)，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上人民生活水準(zhǔn)不斷提高的進(jìn)程中，人民亦堅(jiān)定選擇黨成為中國(guó)各項(xiàng)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的核心，并要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)各項(xiàng)工作的全過程。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo);依法治國(guó);依規(guī)治黨;全面貫徹

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程，其理論上的邏輯是基于黨對(duì)中國(guó)當(dāng)前各項(xiàng)工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然亦需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程;而實(shí)踐中黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)取得了巨大成功的事實(shí)，則人民當(dāng)然選擇通過黨全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)法律事業(yè)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)到依法治國(guó)全過程來實(shí)現(xiàn)中國(guó)的法治大治和把司法為民落到實(shí)處。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程，既是時(shí)代要求，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的客觀需要;也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。

一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程的時(shí)代要求

黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命走向成功的歷史事實(shí)，奠定了其在全國(guó)人民心中的神圣地位，故在建立新中國(guó)帶領(lǐng)全國(guó)人民走向幸福生活的選擇中，中國(guó)人民包括各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體代表都一致推選由中國(guó)共產(chǎn)黨來完成這個(gè)歷史使命，則由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治國(guó)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程則成為人民對(duì)黨的期待和時(shí)代的需求。

（一）效力來源：憲法中對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的明確規(guī)定是其在憲法、法律層面上具備領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的效力來源，也是需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程的法律依據(jù)。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》修正案，總綱第一條明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。這是從國(guó)家根本大法——憲法層面上對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在法律邏輯上的根本體現(xiàn)。

（二）現(xiàn)實(shí)需要：依法治國(guó)全過程需要黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面貫徹

由于黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)當(dāng)下中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，故全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這樣的大事也當(dāng)然離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還需要黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面貫徹。因?yàn)辄h的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，基于這一宗旨，那么在黨的領(lǐng)導(dǎo)下立法為公、司法為民的法治目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

近年來，對(duì)歷史上由于技術(shù)條件限制而形成的冤假錯(cuò)案，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)決予以糾正;而對(duì)由于違規(guī)違紀(jì)或玩忽職守而造成的錯(cuò)誤案件對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行了處理。如上個(gè)世紀(jì)九十年代前后錯(cuò)誤處理的一些刑事案件，如聶樹斌涉嫌強(qiáng)奸、殺人案件，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治監(jiān)督下，最終通過再審而獲得了遲來的公正判決?？梢钥闯?，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的各個(gè)方面各個(gè)細(xì)節(jié)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和時(shí)代要求。諸多案例得到了公平處理，當(dāng)各級(jí)政府部門依法辦事、事無巨細(xì)都能做到位并讓群眾知情滿意、讓老百姓獲得了認(rèn)可和溫暖，這是最有說服力和證明力的時(shí)代證明。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)法治實(shí)踐的推動(dòng)

改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一系列法律法規(guī)制定出來并不斷與時(shí)俱進(jìn)，通過高水準(zhǔn)科學(xué)立法、文明且嚴(yán)格地執(zhí)法、司法公平公開，推行判決書公開上網(wǎng)機(jī)制且實(shí)行辦案法官終身追責(zé)制度，既穩(wěn)定了社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民的安康提供了有序保障，更依法維護(hù)了涉嫌違法者、犯罪者依法沒有被剝奪的那部分合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了法治下的平等與公平。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)現(xiàn)了法治下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既維護(hù)老面姓的菜籃子工程，亦依法打擊破壞市場(chǎng)秩序、危害人民健康的投機(jī)、違法人員，社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了前所未有的成就。

依法治國(guó)的的核心是依憲治國(guó)，是把制度關(guān)在權(quán)力的籠子里，是約束公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)利，這些都是黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。在中國(guó)法治建設(shè)轉(zhuǎn)型的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)起了關(guān)鍵性、決定性的作用。我們關(guān)于法治建設(shè)的所有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。

二、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程的具體體現(xiàn)

新中國(guó)成立以來，社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成。黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，包括法治理論建設(shè)和法治實(shí)踐推動(dòng)。在理論上我國(guó)的法治理論建設(shè)體系不斷豐富不斷創(chuàng)新，法治理念不斷深化;在實(shí)踐中黨引領(lǐng)人們不斷地走向依法治國(guó)軌道，老百姓依法訴求，有關(guān)部門依法辦事。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)不斷進(jìn)步。

（一）理論方面：依規(guī)治黨成為社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。

黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)的進(jìn)程中，始終關(guān)注重視黨的理論建設(shè)，確保黨員干部政治正確，始終堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)謀福祉的宗旨。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，黨規(guī)黨紀(jì)是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)通過頂層設(shè)計(jì)和制度安排把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，進(jìn)而把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一了起來。

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，這既是重大的理論問題，又是極其重要的現(xiàn)實(shí)問題。把依規(guī)治黨與依法治國(guó)都納入成為社會(huì)主義法治體系的組成部分，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大理論創(chuàng)新，黨的紀(jì)律體系與國(guó)家法律體系有效對(duì)接。我黨的目標(biāo)是2021建成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相輔相成，相互保障。

長(zhǎng)期以來，我們黨在深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到只有把憲法法律與黨章黨規(guī)結(jié)合起來，不斷推進(jìn)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。因此，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨提升執(zhí)政能力，履行好執(zhí)政興國(guó)這一重大歷史使命的必然選擇，也才能提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（二）實(shí)踐方面：構(gòu)建立法體系、完善司法機(jī)制、推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律體系形成，并與國(guó)際法治對(duì)接