基于行政審批制度改革的營商環(huán)境優(yōu)化研究

周志超

[摘要]一流的營商環(huán)境有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。行政審批是營商環(huán)境的第一窗口，優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù)就是簡化行政審批。研究表明南寧市營商環(huán)境與先進(jìn)城市相比存在較大差距。雖然南寧市行政審批改革取得一定成效，但還存在諸多問題和不足，聚焦自身問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市打造一流營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，提出南寧行政審批改革的著力點(diǎn)為“樹立服務(wù)理念、強(qiáng)化部門協(xié)同、規(guī)范中介服務(wù)行為、完善監(jiān)管體系、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

[關(guān)鍵詞]行政審批 營商環(huán)境 對策

[中圖分類號]F062.6? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-4245（2019）05-0031-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.05.006

在全球化競爭日益激烈的背景下，“營商環(huán)境”越來越成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所關(guān)注的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾多次提出要高度重視營商環(huán)境，并在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議中強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就要通過改善營商環(huán)境，提升我國國際競爭力。2019年，我國政府工作報(bào)告中也將“著力優(yōu)化營商環(huán)境”列為重要任務(wù)來抓。營商環(huán)境與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度呈正向關(guān)系，一個地區(qū)的營商環(huán)境越好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好。世界銀行研究表明，僅僅提高政策的可預(yù)見性，就會使企業(yè)增加新投資的可能性提升30%;營商環(huán)境整體指數(shù)提升1%，會使投資率增長0.3%，GDP增長率提高0.36% [1 ]。

行政審批是營商環(huán)境的第一窗口，營商環(huán)境的好壞很大程度上體現(xiàn)在行政審批事項(xiàng)多與寡、環(huán)節(jié)的繁與簡、效率的高與低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)與劣等方面。張龍鵬等（2016）研究表明：行政審批具有創(chuàng)業(yè)抑制效應(yīng)，即行政審批成本越低的區(qū)域，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng);反之，亦然。因此，優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù)就是簡化行政審批。2018年，廣西優(yōu)化營商環(huán)境大行動三年實(shí)施方案（2018—2020年）提出，實(shí)現(xiàn)“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”的總體目標(biāo)，力爭營商環(huán)境進(jìn)入全國前列。以行政審批改革為引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境是貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)賦予南寧的重要使命，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的內(nèi)生動力。

一、營商環(huán)境內(nèi)涵與南寧市營商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）營商環(huán)境內(nèi)涵

目前，營商環(huán)境還沒有統(tǒng)一的概念。有些研究將“營商環(huán)境”、“投資環(huán)境”、“營銷環(huán)境”等概念常通用或混用。大多數(shù)直接采用世界銀行的概念，即營商環(huán)境是指在一定時(shí)期內(nèi)，一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時(shí)間和成本等條件 [2 ]。營商環(huán)境可理解為伴隨企業(yè)生命周期活動的整個過程（從開辦、經(jīng)營至破產(chǎn)的各階段）的各種周圍境況和條件的總和。概括地說，包含影響企業(yè)活動的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治要素和法律環(huán)境等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

（二）南寧市營商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，南寧市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但與深圳、杭州等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距。從政務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量看，D3方評估平臺聯(lián)合零點(diǎn)有數(shù)對全國36個重點(diǎn)城市的評估結(jié)果表明，2018年南寧實(shí)體政務(wù)大廳排在后五名，而深圳排在第一位，網(wǎng)上政務(wù)大廳服務(wù)排名不僅遠(yuǎn)低于杭州，也低于周邊的省會城市貴陽、昆明;2019年南寧政務(wù)大廳服務(wù)排在后五名。

從營商環(huán)境來看，由表1可知，2018年南寧市營商環(huán)境指數(shù)在35個主要城市中排名第22位，雖比上年提升5名，但總體排名靠后;在營商環(huán)境指數(shù)的主要評價(jià)指標(biāo)中，雖然軟環(huán)境指數(shù)、商務(wù)成本指數(shù)、市場環(huán)境指數(shù)有明顯改善，但生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會服務(wù)指數(shù)均有所下降。另外，南寧未進(jìn)入“2018年中國最優(yōu)營商環(huán)境城市排行榜” 前30名榜單和“2018年中國營商環(huán)境百強(qiáng)區(qū)縣排行榜”。

根據(jù)2018年南寧市營商環(huán)境情況征求意見表，調(diào)查表共發(fā)出627份，回收468份，回收率為74.64 %。從南寧市營商環(huán)境調(diào)查情況來看，企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度總體不高，對營商環(huán)境的總體評價(jià)為：非常滿意（43.32%）、滿意（27.29%）、好（20.99%）、一般（8.21%）、不滿意（0.19%）。同時(shí)，由表2可知，各項(xiàng)指標(biāo)的總體滿意率沒有一項(xiàng)超過95%，而且非常滿意率沒有一項(xiàng)超過60%。

二、優(yōu)化營商環(huán)境之南寧行政審批改革的主要做法

南寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和廣西壯族自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，圍繞打造國內(nèi)一流營商環(huán)境目標(biāo)，深化行政審批改革，在審批環(huán)節(jié)精簡、審批流程優(yōu)化、審批效率提升、審批服務(wù)改善等方面取得明顯成效。具體做法如下：

（一）行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，推動審批更集中、更高效。一方面成立南寧市行政審批局，將27個市直部門的49枚審批專用章合并成1枚“南寧市行政審批局審批專用章”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個門、蓋一個章、辦所有事”。另一方面，為優(yōu)化南寧市行政審批局職責(zé)，加掛南寧市營商環(huán)境建設(shè)局牌子，集中整治營商環(huán)境突出問題。

（二）推出系列審批服務(wù)新舉措

南寧市行政審批局推出審批服務(wù)新舉措，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感。通過推行“容缺受理”審批模式、“全鏈條審批”、“零跑腿”辦理、“南寧市民中心”微信公眾號預(yù)約服務(wù)、“申請人承諾審批制”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等一系列舉措，縮短了企業(yè)或群眾辦理時(shí)限，提高了企業(yè)和辦事群眾的滿意度，激發(fā)了市場活力。

（三）為優(yōu)化行政審批服務(wù)提供政策支撐

南寧市出臺了行政審批制度改革的系列配套政策文件，釋放政策紅利。南寧印發(fā)了《南寧市深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（南府辦〔2018〕36號）、《南寧市第一批“一事通辦”利企便民改革清單材料的通知》（南府辦〔2018〕43號）、《南寧市推進(jìn)“一事通辦”改革的若干措施》（南府辦〔2018〕60號）、《南寧市實(shí)行便民事項(xiàng)雙休日輪班辦理工作方案的通知》（南府辦函〔2018〕253號）、《南寧市貫徹落實(shí)推行“354560”改革提升服務(wù)企業(yè)效能若干措施實(shí)施方案的通知》（南府辦函〔2018〕274號）、《南寧市落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)“五個優(yōu)化”若干措施實(shí)施方案的通知》（南府辦函〔2018〕275號）等系列文件，不斷提高政策獲得感。

三、打造一流營商環(huán)中行政審批制度改革面臨的困境

南寧市通過行政審批制度改革，使?fàn)I商環(huán)境得到一定的改善，但與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，與企業(yè)和群眾的期盼相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，南寧市營商環(huán)境仍存在較大差距，還有一些突出問題亟待解決。

（一）思想觀念不夠解放

解放思想是改革先導(dǎo)。觀念保守、思想不夠解放是造成行政審批改革難于創(chuàng)新的根源。在行政審批制度改革中，南寧市雖然取得了一定成效，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少政府人員的思想觀念仍不夠解放。具體表現(xiàn)及原因有：一是思想觀念陳舊。有些干部形成思維定勢，面對問題習(xí)慣墨守成規(guī);有些干部唯上思想過多，不僅缺少主動探索和創(chuàng)新的精神，而且心理上還往往對行政審批制度改革中的新設(shè)想和新作法排斥和拒絕。比如，對深化行政審批改革的措施謹(jǐn)小慎微，對外地已形成的經(jīng)驗(yàn)不敢借鑒。二是干部擔(dān)當(dāng)意識弱。一些干部以方便自身崗位管理回避風(fēng)險(xiǎn)。如在南寧市營商環(huán)境調(diào)研中，企業(yè)或群眾認(rèn)為因推諉扯皮導(dǎo)致效率低的占比高達(dá)28.67%，企業(yè)有困難時(shí)坐視不管的占比達(dá)10.49%。三是政策兌現(xiàn)執(zhí)行弱。從對南寧市營商環(huán)境調(diào)研中了解到黨政機(jī)關(guān)工作人員吃拿卡要比較嚴(yán)重;辦事人員遭遇“陰陽清單”，即網(wǎng)上辦事清單與窗口辦事清單不同;仍存在執(zhí)法粗暴生硬情況;企業(yè)普遍反映“企業(yè)開辦”業(yè)務(wù)辦理效率低，如微信預(yù)約難，發(fā)放微信預(yù)約號少且操作系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)卡頓等問題，網(wǎng)上辦理難以實(shí)現(xiàn)高效便捷。

（二）部門間協(xié)調(diào)性不足

行政審批相關(guān)部門缺乏有機(jī)銜接與協(xié)調(diào)，使改革難以形成合力。一些部門在服務(wù)企業(yè)時(shí)，不愿與其他部門溝通協(xié)調(diào)，尤其是在某個部門審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)新情況新問題時(shí)，往往各自為政，相互“踢皮球”甚至難以繼續(xù)下步流程環(huán)節(jié)，主要原因就是部門間的審批標(biāo)準(zhǔn)、材料要求、責(zé)任分工、互為前置等方面沒有協(xié)調(diào)好，甚至互不認(rèn)可執(zhí)行，導(dǎo)致行政審批效率較低、企業(yè)和群眾在尋求政府部門幫助時(shí)不知所措。此外，部門間的“信息壁壘”依然存在，信息不共享、系統(tǒng)不連通，導(dǎo)致“網(wǎng)上審批”協(xié)同辦公推進(jìn)難。

（三）行政審批中介服務(wù)不優(yōu)

行政審批相關(guān)的中介服務(wù)市場化、社會化程度不夠，專業(yè)性強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)缺乏。企業(yè)和公眾對于中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平不高意見較大。由表2可知，對中介機(jī)構(gòu)管理方面的總體滿意度（83.19%）得分最低。從走訪調(diào)查來看，中介服務(wù)意見主要集中在“收費(fèi)偏高”、“可選擇性小”、“鑒定和評估時(shí)間較長”、“鑒定和評估程序繁瑣”等。與深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，企業(yè)普遍反映收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)高，給企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān)。部分中介機(jī)構(gòu)拖慢政府行政效能，有企業(yè)反映，行政審批制度改革將部分審批環(huán)節(jié)改由第三方評估，但對第三方評估時(shí)限沒有明文規(guī)定，個別機(jī)構(gòu)評估耗時(shí)過長導(dǎo)致整個審批過程耗時(shí)比以前更長。中介壟斷現(xiàn)象比較突出，部分中介服務(wù)在南寧市通常只有獨(dú)一家或有限的幾家，實(shí)際上剝奪了企業(yè)對中介機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)。由于獨(dú)家壟斷經(jīng)營，造成中介收費(fèi)偏高、效率低下、服務(wù)態(tài)度不好等問題。

（四）審批監(jiān)管不夠完善

盡管通過實(shí)施審管分離使政府行政效率得以提高，但是仍然存在重審批、輕監(jiān)管的弊病。究其原因：一是有些部門對行政審批權(quán)下放或轉(zhuǎn)移后續(xù)監(jiān)管的重要性、必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為行政審批權(quán)下放轉(zhuǎn)移就是權(quán)力下移，權(quán)力轉(zhuǎn)移后監(jiān)管責(zé)任在審批部門而不在自身，從而在實(shí)際工作中忽視審批事中、事后的監(jiān)管。二是實(shí)際監(jiān)管中，因體制機(jī)制不暢、職能重疊等原因，易在有利可圖時(shí)，出現(xiàn)多部門爭相監(jiān)管，而在出現(xiàn)問題時(shí)，各監(jiān)管部門則相互推諉責(zé)任。三是目前在登記受理環(huán)節(jié)，企業(yè)登記主要以形式審查為主，只要材料齊全且符合法定形式即可受理，虛假登記現(xiàn)象逐步增多。配套事中事后監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）“網(wǎng)上審批”服務(wù)不夠便捷高效

企業(yè)和群眾對網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的滿意度較低，能在網(wǎng)上審批的項(xiàng)目有限，操作便利性不佳。一方面，行政審批是一個綜合系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”，就需要南寧市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局等各政府行政部門信息的互相支撐，而當(dāng)前這些部門間的“信息壁壘”，導(dǎo)致相同的材料需要多次重復(fù)提交，成為“一張網(wǎng)”建設(shè)和“網(wǎng)上審批”協(xié)同辦公的瓶頸。另一方面，公眾不能通過電子政務(wù)網(wǎng)及時(shí)了解最新的相關(guān)信息。相關(guān)涉企政策信息公開不夠、推送信息不及時(shí)，在基本建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，公眾和行政機(jī)關(guān)之間信息不對稱的問題比較明顯。

四、以行政審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的對策

打造一流營商環(huán)境，政府是主體，具有引導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃的主責(zé)，其主動進(jìn)行自我改革是改善營商環(huán)境的關(guān)鍵。南寧市政府應(yīng)對照國際、國內(nèi)先進(jìn)城市一流的營商標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身不足，找準(zhǔn)自身改革的著力點(diǎn)。

（一）樹立服務(wù)理念，進(jìn)一步解放思想

從審批管理理念主動向政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。一是建立服務(wù)理念共識。將為企業(yè)和群眾提供便利服務(wù)作為政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員隊(duì)伍的文化理念，以新加坡、香港、深圳等國內(nèi)外營商環(huán)境一流城市為標(biāo)桿，推動行政審批大提速，積極尋求最大限度降低企業(yè)與政府交往所耗費(fèi)的時(shí)間和成本，使企業(yè)將更多的精力用于經(jīng)營主業(yè) [3 ]。二是要勇于創(chuàng)新。南寧市政府各有關(guān)部門應(yīng)積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步簡化行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、縮減審批環(huán)節(jié)、強(qiáng)化審批監(jiān)管，通過理念創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新等方式，推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)和提高企業(yè)滿意度。三是全面強(qiáng)化各項(xiàng)制度措施。加強(qiáng)面向企業(yè)的政策輔導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)政策，避免辦事清單出現(xiàn)網(wǎng)上和現(xiàn)場“兩張皮”現(xiàn)象。針對企業(yè)普遍反映“企業(yè)開辦”辦理效率低、窗口節(jié)假日不辦事等“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，進(jìn)行及時(shí)整改，借鑒寧波大港社區(qū)、靈峰社區(qū)的“親清家園”工作模式，構(gòu)建親清政商“新生態(tài)”，為企業(yè)提供“媽媽式”或“保姆式”服務(wù)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同，進(jìn)一步加大整合力度

只有切實(shí)推進(jìn)行政審批部門的協(xié)同聯(lián)動，才能形成強(qiáng)大的改革合力，真正實(shí)現(xiàn)行政審批效能的提升。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。對跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立“一個部門牽頭負(fù)責(zé)，多部門協(xié)同配合”的工作機(jī)制，推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，積極探索“多評合一”、“多審合一”、“一口受理”、“一網(wǎng)通辦”模式，實(shí)現(xiàn)審批流程機(jī)制協(xié)調(diào)通暢，共同努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的一流營商環(huán)境。二是建立清單管理制度。實(shí)行清單管理，厘清職責(zé)職能。學(xué)習(xí)借鑒臺州先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，公開審批事項(xiàng)清單，推行負(fù)面清單管理制度，加快編制“一次性告知（限時(shí)辦結(jié)）”清單、“減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任” 清單、“最多跑一次”和“一次不用跑”清單 [4 ]，嚴(yán)格清單管理，做到“清單之外無證明”。三是加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞企業(yè)從準(zhǔn)入到退出“全生命周期”，梳理辦理事項(xiàng)，統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)，推動行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長效化，實(shí)現(xiàn)無差別審批服務(wù)。

（三）規(guī)范中介服務(wù)行為，進(jìn)一步提高中介服務(wù)水平

行政審批中介服務(wù)質(zhì)量也是影響行政審批制度改革成效的重要內(nèi)容，對進(jìn)一步打造一流營商環(huán)境具有重要的意義。一是加大中介服務(wù)清理整頓力度。對行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)進(jìn)行全面清理。編制保留類中介服務(wù)項(xiàng)目清單，并向社會公布并及時(shí)更新。二是建立行政審批“中介服務(wù)超市”和南寧市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)（平臺）。建立“線上+線下”同步運(yùn)行全市統(tǒng)一的中介服務(wù)平臺，全面放開中介市場，引入各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入中介信用評價(jià)體系和競爭機(jī)制，打破壟斷，方便企業(yè)和群眾自行選擇中介機(jī)構(gòu)。加大引入一些能提供全流程服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)入駐，提高效率和專業(yè)化服務(wù)水平。三是規(guī)范中介服務(wù)行為。規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，制作辦事指南和流程圖，做到辦事項(xiàng)目統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一服務(wù)評價(jià)“六統(tǒng)一”。四是打破行業(yè)壟斷與區(qū)域壁壘。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，打破壟斷，積極引進(jìn)國內(nèi)外資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，讓中介市場充分競爭。五是建立激勵和淘汰機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。建立對中介組織的考核，建立群眾監(jiān)督體系，完善中介機(jī)構(gòu)信用檔案，將中介服務(wù)評價(jià)信息、信用記錄和違規(guī)從業(yè)處理結(jié)果及時(shí)向公眾公布。行政審批機(jī)關(guān)對考核為優(yōu)質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，適當(dāng)給予獎勵或補(bǔ)貼;對不符合要求的，按規(guī)定實(shí)行整改或淘汰;對中介違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅追責(zé)。六是進(jìn)一步探索行政審批替代機(jī)制。對于取消后轉(zhuǎn)移到社會中介組織的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的扶植規(guī)范和監(jiān)管以促其發(fā)展。

（四）完善監(jiān)管體系，提高協(xié)同治理能力

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，真正做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。一是積極探索監(jiān)管新模式。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，如積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管新模式。二是建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管機(jī)制。依托企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全企業(yè)信用“紅黑榜”，完善企業(yè)信用信息公示平臺，將經(jīng)營異常和嚴(yán)重違法企業(yè)列入“黑名單”并實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，將守法誠信企業(yè)列入“紅名單”并實(shí)行聯(lián)合激勵，充分發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)自律、社會共治”。三是構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系。學(xué)習(xí)香港、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，暢通有效的監(jiān)督投訴渠道，建立“群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督+組織監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管機(jī)制 [5 ]。四是完善常態(tài)化的監(jiān)管方法。通過“雙隨機(jī)抽查”、“飛行檢查”、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)整治、事后稽查和績效評價(jià)等方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出改革要求和建議，提高監(jiān)管水平，努力減少權(quán)力下放后的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造行政審批智慧平臺

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)行政審批服務(wù)”，努力讓“最多只跑一次”和“零跑腿”成為常態(tài)。一是加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享。圍繞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)信息共享，借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，推動政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的互通和協(xié)同共享，在源頭上破除“信息孤島”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。二是讓數(shù)據(jù)跑代替企業(yè)跑。提高政務(wù)系統(tǒng)的易用性，以政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺為載體，通過“網(wǎng)上政府”使各個部門的辦理事項(xiàng)都可以在網(wǎng)上辦理。圍繞“最多跑一次”和“不見面審批”的改革目標(biāo)，推廣“政務(wù)數(shù)據(jù)一張圖”，實(shí)現(xiàn)“一次填報(bào)、大家共享”，釋放出改革的“乘法效應(yīng)”。三是加快推進(jìn)“掌上審批” [6 ]。借鑒廣州黃埔“一鍵辦公司”的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)廣州南沙“零跑動+即刻辦”政務(wù)服務(wù)模式，拓展“南寧市民中心”微信公眾號或“愛南寧”APP功能。

[參考文獻(xiàn)]

[1]謝俊，申明浩，楊永聰.差距與對接：粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設(shè)路徑[J].城市觀察，2017（06）：25-34.

[2]梁啟東.營商環(huán)境的世界銀行標(biāo)準(zhǔn)與國際化內(nèi)涵[N].沈陽日報(bào)，2017-2-6（006）.

[3]魏陸.提高行政效能 優(yōu)化上海營商環(huán)境[J].科學(xué)發(fā)展，2018（02）：67-74

[4] 陳國棟，曾立.持續(xù)深化“放管服”改革 全面優(yōu)化營商環(huán)境[N].重慶日報(bào)，2018-7-31（001）.

[5] 謝俊，申明浩，楊永聰.差距與對接：粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設(shè)路徑[J].城市觀察，2017（06）：25-34.

[6] 湯淇皓.行政審批局模式的改革實(shí)踐與發(fā)展路徑——以南京江北新區(qū)為例[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2017（06）：70-75.

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