精準(zhǔn)扶貧視角下高校資助育人作用機(jī)制探析

韓岳豐， 李劍富

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，南昌 330000)

2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，提出了精準(zhǔn)扶貧思想，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，改變傳統(tǒng)“大水漫灌”式的粗放型扶貧模式。高校貧困學(xué)生資助是教育扶貧的重要方面， 2017年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告顯示，政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各項(xiàng)高校學(xué)生資助政策共資助全國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生4275.69萬(wàn)人次，資助資金1050.74億元[1]。高校應(yīng)該合理利用資助經(jīng)費(fèi)，貫徹"精準(zhǔn)扶貧"的理念，采取差別化、針對(duì)性的幫扶措施，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，確保每一位高校貧困生都可以獲得有效的幫扶。同時(shí)在資助過(guò)程中加強(qiáng)德育教育，更好地實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)。

一、精準(zhǔn)幫扶是對(duì)高校資助育人工作提出的新要求

1.精準(zhǔn)幫扶是做好高校貧困生資助工作的重要前提

隨著國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生資助力度的加大，受助學(xué)生的需求也呈現(xiàn)出多元化的特征，這對(duì)于資助工作提出了更高的要求。首先是對(duì)貧困生群體進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別，這是開展學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。其次是資助過(guò)程的精準(zhǔn)性，主要分為三個(gè)層面，一是簡(jiǎn)單的物質(zhì)層面的資助，保障貧困學(xué)生的基本生活需求，確保學(xué)生不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)均等。二是精神層面的幫扶，在資助過(guò)程中注重人文關(guān)懷，尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)體差異，針對(duì)性的開展心理幫扶。三是能力層面的培養(yǎng)，通過(guò)強(qiáng)化貧困學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高校在進(jìn)行資助工作時(shí)，不僅要保障學(xué)生的基本生活需求，更要充分的將育人融入資助過(guò)程，注重對(duì)學(xué)生的心理引導(dǎo)，采取多樣化的幫扶手段，切實(shí)將育人工作落到實(shí)處。

2.精準(zhǔn)幫扶是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障

公平和效率是人類社會(huì)發(fā)展追求的永恒主題，古人云，“不患寡而患不均”，就是這種思想的體現(xiàn)。對(duì)高校貧困生進(jìn)行資助可以充分體現(xiàn)教育資源在分配過(guò)程中的有效性，縮小不同社會(huì)群體在接受高等教育過(guò)程中的差距，確保每位學(xué)生可以享受到同等的社會(huì)教育資源，也有利于促進(jìn)社會(huì)的公平公正，給予貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)階級(jí)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，有力地縮小社會(huì)上的貧富差距[2]。由于生活環(huán)境的差異，在個(gè)人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)上，貧困學(xué)生獲得投入的資本遠(yuǎn)少于普通學(xué)生，貧困學(xué)生更難獲得學(xué)業(yè)和工作上的成功。教育幫扶措施，針對(duì)不同學(xué)生的特點(diǎn)開展相應(yīng)的能力提升項(xiàng)目來(lái)提高學(xué)生的能力，可以幫助受資助學(xué)生更好地融入社會(huì)，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

3.精準(zhǔn)幫扶是提高資助育人效果的重要手段

高校開展育人的活動(dòng)形式多樣，但對(duì)于特殊的貧困生群體而言，資助育人的效果更為顯著，既滿足了貧困學(xué)生基本的物質(zhì)需求，又可以通過(guò)營(yíng)造良好的資助文化環(huán)境進(jìn)行道德浸潤(rùn)[3]。在高校貧困生的精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中可以充分了解受資助學(xué)生的需求特點(diǎn)，針對(duì)性的給予指導(dǎo)和幫助，有效的改變傳統(tǒng)“大水漫灌式”的資助模式，提高資金利用的效率，滿足受資助學(xué)生的實(shí)際需要。精準(zhǔn)幫扶的重點(diǎn)在精準(zhǔn)二字上，要求高校學(xué)生資助部門在開展工作上，避免簡(jiǎn)單粗暴地“一刀切”，把資助當(dāng)成簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，而是要分層次、多元化的采取差別的幫扶手段，例如，對(duì)有學(xué)業(yè)深造需求的學(xué)生優(yōu)化課程安排，在學(xué)習(xí)資源上予以滿足，而對(duì)于有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的學(xué)生，則針對(duì)性的開展就業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)，達(dá)到“因人施助”的效果，把每一個(gè)受助個(gè)體看作發(fā)展的主體，不斷細(xì)化人才培養(yǎng)模式。進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，可以大大提高有效資助資金的使用效率，達(dá)到"應(yīng)助盡助"的資助目標(biāo)，增強(qiáng)貧困學(xué)生的獲得感，讓學(xué)生感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，幫助學(xué)生樹立勵(lì)志報(bào)國(guó)的理想志向。

4.精準(zhǔn)幫扶是資助體系發(fā)展的必然要求

任何事物都處在不斷的發(fā)展變化過(guò)程中，我國(guó)的資助體系也在隨著時(shí)代的發(fā)展而優(yōu)化，從最開始簡(jiǎn)單的“濟(jì)困”特征到現(xiàn)在的“育人”導(dǎo)向，資助體系與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化內(nèi)涵。建國(guó)初期，我國(guó)的資助體系建設(shè)效仿蘇聯(lián)的資助模式，采取“免費(fèi)+人民助學(xué)金”的方式，而隨著高等教育收費(fèi)制度的興起，高校貧困生資助也經(jīng)歷了從“無(wú)償資助”向“有償資助”的轉(zhuǎn)換。國(guó)家設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，體現(xiàn)了“扶困”與“獎(jiǎng)優(yōu)”并重，鼓勵(lì)貧困學(xué)生積極進(jìn)取，凸顯出對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助也是一種社會(huì)投資，也顯示出了提高助學(xué)金利用效率的重要性。資助工作的本質(zhì)在于育人，是為國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，一切資助活動(dòng)的開展都要實(shí)現(xiàn)育人的價(jià)值旨?xì)w[4]。給予貧困生基本的物質(zhì)保障的保障型資助體系僅僅滿足了“濟(jì)困”的功能，但育人的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)激發(fā)學(xué)生自身的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“解困——自助——助人”的資助模式，實(shí)現(xiàn)資助體系的優(yōu)化升級(jí)，充分體現(xiàn)資助育人的效果，這也是資助體系順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下資助育人模式的基本特征

高校貧困生群體的產(chǎn)生原因具有復(fù)雜性，每個(gè)家庭都有各自獨(dú)特的致貧原因，但國(guó)家的政策導(dǎo)向、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元體制的弊端等是造成貧困生群體產(chǎn)生的深層次社會(huì)因素，對(duì)貧困生進(jìn)行合理的資助是政府應(yīng)盡的職責(zé)。將物質(zhì)資助與育人活動(dòng)相結(jié)合充分體現(xiàn)了高校的育人本質(zhì)，使得貧困生可以獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。精準(zhǔn)育人模式具有以下特點(diǎn)：

1.差異性

區(qū)別于傳統(tǒng)的“撒胡椒面”式的資助形式，精準(zhǔn)資助更加強(qiáng)調(diào)差別的對(duì)待不同貧困程度的學(xué)生，將每一位貧困學(xué)生都視為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，根據(jù)他們成長(zhǎng)成才的需求針對(duì)性的采取幫扶手段，更加注重受助學(xué)生的心理感受。對(duì)貧困生個(gè)體差別化對(duì)待是進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的前提，這種差異化不是指突出貧困學(xué)生與普通學(xué)生的差別，而是指在進(jìn)行幫扶的過(guò)程中，重視資助手段的多元化和資助方式的人性化，滿足學(xué)生渴望受到尊重的心理，資助方式更加貼合學(xué)生的實(shí)際需求。差異化包含兩個(gè)層面，一是受助學(xué)生群體的差異性，高校招生一般面向全國(guó)各省市，學(xué)生來(lái)自不同的地區(qū)，成長(zhǎng)于不同的家庭背景，需要滿足的需求也具有多樣性。二是資助手段的差異性，精準(zhǔn)化資助育人要求資助手段多元化，形成具有多種資助手段的“資助包”，可以讓學(xué)生自由選擇合適的資助方式，差異性的資助方式充分考慮了學(xué)生不同層次的受助需求[5]。

2.多樣性

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，將人的需求分為低級(jí)需要和高級(jí)需要，在滿足了較低層次的需求以后，人們會(huì)追求更高層次的需求，充分表明了人的需求具有多樣性。高校的貧困生群體自我意識(shí)開始覺(jué)醒，他們不僅僅具有基本物質(zhì)生活的滿足，同時(shí)也追求自身存在的價(jià)值，迫切想通過(guò)自己的努力得到世界的認(rèn)可。為貧困生構(gòu)建基本的生活保障僅僅滿足了他們的基本需求，資助工作應(yīng)該更加關(guān)注深層次的需求，采取多種資助方式，構(gòu)建完善的思想教育和能力培養(yǎng)體系，在做好物質(zhì)生活保障的前提下，讓貧困生群體和普通的學(xué)生群體一樣可以得到更深層次的需求滿足。

3.規(guī)范性

精準(zhǔn)育人對(duì)于資助工作的規(guī)范性提出了更高的要求，包含了規(guī)范認(rèn)定貧困生群體、資助過(guò)程的規(guī)范化管理、按照規(guī)章制度落實(shí)責(zé)任人等方面，規(guī)范性彰顯了資助育人活動(dòng)的科學(xué)性和合理性。對(duì)資助人員進(jìn)行規(guī)范管理，強(qiáng)化資助人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，更好的服務(wù)貧困學(xué)生。對(duì)資助金額進(jìn)行規(guī)范管理，明確資金的流向，提高資助資金的使用效率，將資助資金用在“刀刃上”。對(duì)資助過(guò)程進(jìn)行規(guī)范管理，避免貧困生評(píng)選過(guò)程中的暗箱操作，確保公開公正透明。強(qiáng)化資助管理制度的約束性，確保資助措施可以覆蓋到每一位貧困學(xué)生，才能形成精準(zhǔn)育人的長(zhǎng)效機(jī)制，保障高校貧困生資助工作的正常開展。

三、高校開展資助育人工作的現(xiàn)狀

黨和政府一直重視高校貧困生的資助工作，明確提出“不讓一名同學(xué)因家庭困難而輟學(xué)”的目標(biāo)。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的學(xué)生資助體系幫助成千上萬(wàn)的貧困生順利完成學(xué)業(yè)，學(xué)生資助工作取得了顯著的成效。但是，隨著時(shí)代的變遷，學(xué)生資助工作也出現(xiàn)了一些突出的問(wèn)題，制約了高校貧困生資助工作的效果。

1.缺乏有效的貧困生識(shí)別機(jī)制

高校對(duì)貧困生進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別是做好精準(zhǔn)育人工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前貧困生認(rèn)定是將由學(xué)生填寫的家庭情況調(diào)查表及當(dāng)?shù)孛裾块T開具的貧困證明作為貧困生認(rèn)定的有效材料。在這個(gè)過(guò)程中存在了很多問(wèn)題，極大的影響了認(rèn)定的公平性[6]。首先，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活標(biāo)準(zhǔn)不同，缺乏可以衡量貧困程度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了有些經(jīng)濟(jì)并不貧困的同學(xué)獲得的資助力度大于更加需要幫助的同學(xué)，引起同學(xué)們對(duì)資助工作科學(xué)性的質(zhì)疑。其次，有些處于真正貧困狀態(tài)的學(xué)生會(huì)由于強(qiáng)烈的自尊心和自卑感不愿意申請(qǐng)貧困資格認(rèn)定。很多生活并不貧困的學(xué)生為了獲得額外的貧困補(bǔ)助，開具虛假的貧困證明，造成了資助資源的浪費(fèi)。受制于認(rèn)定程序的復(fù)雜性和實(shí)際認(rèn)定工作的成本，負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的班主任或輔導(dǎo)員很難有效的核實(shí)材料的真實(shí)性。學(xué)生家庭所在地的相關(guān)機(jī)構(gòu)在開具貧困證明時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，所開具的貧困證明缺乏公信力。這些在高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中存在的實(shí)施問(wèn)題都會(huì)在很大程度上影響貧困生資助政策的實(shí)施。

2.資助形式和內(nèi)容單一

很多高校開展貧困生資助的形式比較簡(jiǎn)單，注重“輸血式”資助，將資助的重點(diǎn)放在了對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免和基本生活的補(bǔ)助，直接將資助資金發(fā)放給受助學(xué)生。這種資助方式可以有效的保障學(xué)生的基本生活需要，但卻忽略了學(xué)生自身的發(fā)展需求，很容易使學(xué)生產(chǎn)生不勞而獲的心理。部分學(xué)生在接受了資助之后，不是將資金用于提升自身綜合能力上，而是把這筆資金當(dāng)成一種額外的收獲，進(jìn)行攀比性消費(fèi)或者大吃大喝，在學(xué)生群體中造成了非常惡劣的影響，違背了學(xué)生資助政策的出發(fā)點(diǎn)。在評(píng)選貧困生的過(guò)程中，有的高校讓貧困生當(dāng)眾陳述自己的家庭狀況，讓同學(xué)投票選擇應(yīng)該受助的對(duì)象，家庭困難學(xué)生認(rèn)定變成了“比慘”過(guò)程，打擊了貧困學(xué)生的自尊心。在物質(zhì)方面的匱乏使得貧困生的心理更加的敏感脆弱，在這種缺乏人文關(guān)懷的評(píng)比中，學(xué)生被看作成“弱勢(shì)群體”，影響了學(xué)生在社交和學(xué)習(xí)上的積極性。

3.資助人員隊(duì)伍建設(shè)落后

很多高校對(duì)于學(xué)生資助工作重視程度不夠，沒(méi)有獨(dú)立的學(xué)生資助管理部門，受制于編制數(shù)額和資金，學(xué)校資助工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，很多學(xué)校的學(xué)生資助工作都是由輔導(dǎo)員或?qū)W生干部來(lái)兼職，這些從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的培訓(xùn)，而且工作中的其他事物繁多，并沒(méi)有足夠的精力來(lái)處理學(xué)生的資助事宜，直接影響了學(xué)生資助工作順利開展。對(duì)貧困生的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要根據(jù)變化及時(shí)做出調(diào)整，還要兼顧學(xué)生在受資助過(guò)程中的心理變化，做到及時(shí)的指導(dǎo)和教育，而資助過(guò)程中的普遍現(xiàn)象是資助人員和受助學(xué)生缺乏有效的溝通交流，資助人員扮演的角色僅僅是將資助金額發(fā)放到學(xué)生手里，資助工作者和被資助學(xué)生形成一種不對(duì)等的關(guān)系，受助學(xué)生感受不到黨和國(guó)家對(duì)于他們成長(zhǎng)的關(guān)懷，使得資助效果大打折扣。

4.資助育人的效果缺乏有效的跟蹤反饋

很多高校并沒(méi)有將資助過(guò)程看成是學(xué)校育人工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，忽略了受資助學(xué)生在接受資助過(guò)程中的感知，對(duì)于資助育人的效果缺乏有效的追蹤和評(píng)估，依然停留在上行下效的傳統(tǒng)資助方式上，側(cè)重于資助資源自上而下的單向流動(dòng)。在制定相應(yīng)的資助計(jì)劃和項(xiàng)目時(shí)，缺乏以人為本的理念，沒(méi)有充分發(fā)揮學(xué)生的主體性作用。盡管部分院校已經(jīng)開展了針對(duì)貧困生群體的能力提升計(jì)劃，但忽略了收集被資助者對(duì)于資助效果的反饋，資助工作者與被資助者缺乏有效的信息溝通渠道，對(duì)于貧困生進(jìn)入社會(huì)以后實(shí)際的生活狀況缺乏了解，資助過(guò)程存在短效性和片面性。

四、精準(zhǔn)育人作用的主要措施

1.建立科學(xué)有效的貧困生認(rèn)定機(jī)制

對(duì)于貧困生資格的認(rèn)定，一直是比較復(fù)雜的過(guò)程，很難做到絕對(duì)的公平，但是通過(guò)有效的評(píng)定手段和科學(xué)的評(píng)定程序，可以最大限度的減少不公平的現(xiàn)象。貧困生資格的認(rèn)定要用定量和定性兩個(gè)指標(biāo)[8]。定量指標(biāo)是指綜合考慮導(dǎo)致高校貧困生現(xiàn)象的各種因素，對(duì)每種因素進(jìn)行賦值，按照所占權(quán)重計(jì)算，獲得最終結(jié)果，作為衡量指標(biāo)，并通過(guò)學(xué)生校園卡消費(fèi)來(lái)綜合衡量學(xué)生的消費(fèi)水平，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)每位學(xué)生實(shí)際情況進(jìn)行分析，得出學(xué)生真實(shí)的消費(fèi)水平。定性指標(biāo)則是根據(jù)學(xué)生自己提交的貧困申請(qǐng)，在班級(jí)進(jìn)行民主評(píng)議，廣泛聽從大家的意見進(jìn)行評(píng)選。高校資助人員也要對(duì)申請(qǐng)貧困生資格的同學(xué)進(jìn)行走訪，通過(guò)訪談的形式了解學(xué)生家庭的實(shí)際狀況。將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)綜合起來(lái)進(jìn)行考慮，確保認(rèn)定過(guò)程的公正透明，將信息及時(shí)公開，并接受學(xué)生的監(jiān)督。

2.資助手段多元化

在對(duì)學(xué)生資助的方式上，可以借鑒歐美國(guó)家的成熟做法，將單一的資助方式轉(zhuǎn)化為包含多種資助方式的資助包，為每一個(gè)學(xué)生進(jìn)行量身定制。比如，對(duì)于生活極端貧困的同學(xué)，可以采取學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、申請(qǐng)助學(xué)金以及社會(huì)愛(ài)心捐助等一套資助方案，而生活比較貧困的學(xué)生則采取助學(xué)貸款和助學(xué)金的組合方式，不能千篇一律的對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助。而且貧困生的資助不能僅僅滿足于簡(jiǎn)單的物質(zhì)幫助，還應(yīng)該幫助貧困學(xué)生提高自己的綜合能力，包括溝通協(xié)商能力、創(chuàng)新能力、談判協(xié)商的能力等，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和出國(guó)交流等項(xiàng)目，也需要適當(dāng)向貧困生傾斜。做到“授人以漁”，幫助貧困學(xué)生提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力才是徹底擺脫自身乃至家庭貧困的正確方法。

3.加強(qiáng)資助人員隊(duì)伍建設(shè)以實(shí)現(xiàn)全員育人

高校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行的學(xué)生資助管理中心，適當(dāng)增加人員編制。聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)背景或工作經(jīng)驗(yàn)的老師作為專職負(fù)責(zé)人員，在上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)能力和服務(wù)水平。資助中心的管理人員也要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，包括基本的辦公能力、統(tǒng)計(jì)和分析軟件使用能力、利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的能力，加強(qiáng)自身的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。促進(jìn)學(xué)生資助工作的理論研究，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，修改完善資助工作制度，運(yùn)用信息技術(shù)不斷提高資助的精準(zhǔn)化和科學(xué)化。資助人員要與貧困學(xué)生開展平等的對(duì)話，學(xué)會(huì)換位思考，考慮到貧困學(xué)生群體的心理特征，在服務(wù)的過(guò)程中做到耐心、仔細(xì)，進(jìn)行平等的交流，資助過(guò)程更加人性化，保持良好的服務(wù)態(tài)度，對(duì)有特殊困難的學(xué)生加強(qiáng)心理引導(dǎo)，幫助他們走出心理困擾，把黨和政府的關(guān)心送到受資助學(xué)生心中。

4.對(duì)資助育人工作的成效積極反饋

學(xué)生資助檔案的管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，有進(jìn)有出，很多突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)顯著改變學(xué)生的家庭狀況。對(duì)于學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的認(rèn)定不應(yīng)該是一勞永逸，而是做到動(dòng)態(tài)追蹤，將資助發(fā)放到真正需要的同學(xué)手里。對(duì)于學(xué)生受助后的反饋也要認(rèn)真收集，包括學(xué)生受助后的感受、在資助過(guò)程中可能存在的問(wèn)題、資助的力度等等，有效的反饋可以幫助資助管理人員改進(jìn)自己的工作，加強(qiáng)自身的反思和總結(jié)，并提高自身的業(yè)務(wù)能力[8]。高校學(xué)生資助應(yīng)該重視資助的全過(guò)程，從新生入校到學(xué)生畢業(yè)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的資助育人，對(duì)于貧困學(xué)生畢業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也要通過(guò)各種方式進(jìn)行了解，清楚學(xué)校資助在學(xué)生成長(zhǎng)成才過(guò)程中的實(shí)際作用，不斷優(yōu)化學(xué)生資助體系，切實(shí)達(dá)到資助育人的目標(biāo)。