退役運(yùn)動(dòng)員社會保障體制分析

□ 秦碩 李欣（.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院 山東 泰安 708；.濰坊學(xué)院 山東 濰坊 606）

隨著國家對體育發(fā)展的大力支持，體育發(fā)展水平不斷提高，而退役運(yùn)動(dòng)員的社會保障機(jī)制卻存在較多不足。退役運(yùn)動(dòng)員作為社會上的一個(gè)特殊群體，在為國家和社會貢獻(xiàn)了力量后卻因傷病、文化水平不足等原因在社會競爭中處于劣勢地位，生活面臨困難，他們迫切需要完善的社會保障機(jī)制給予幫助，這也正是社會公平和正義的體現(xiàn)。

1、我國退役運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國運(yùn)動(dòng)員退役后再就業(yè)途徑主要有從政、執(zhí)教、經(jīng)商、成為教師或工人、進(jìn)高校深造、向其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、出國就業(yè)、待業(yè)等途徑，但大多退役運(yùn)動(dòng)員仍面臨著巨大的生存困境，主要情況如下：

1.1、退役人員逐年增多，安置比例不高，失業(yè)率逐年上升

隨著國家體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和國家對體育發(fā)展的大力扶持，從事體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員數(shù)量逐年增加，每年都有一部分運(yùn)動(dòng)員因?yàn)閭　⒛挲g和競技狀態(tài)不佳等原因而退出訓(xùn)練和比賽，成為退役運(yùn)動(dòng)員。伴隨退役運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量逐年增多，國家難以對每年大量的退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行安置，導(dǎo)致對體育運(yùn)動(dòng)員來說退役就是失業(yè)，在當(dāng)前就業(yè)壓力大的社會大背景下，運(yùn)動(dòng)員更難以在激烈的社會競爭中生存發(fā)展。

1.2、退役運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)低，綜合素質(zhì)差，就業(yè)競爭力低

現(xiàn)代體育競技追求“奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略”和奧林匹克精神，運(yùn)動(dòng)員從小就開始接受超強(qiáng)度的體育訓(xùn)練，缺乏對文化知識的學(xué)習(xí)，嚴(yán)重制約了體育運(yùn)動(dòng)員文化水平的提高以及綜合素質(zhì)的提升。社會的迅速發(fā)展急需高素質(zhì)、全面發(fā)展型人才，而運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)不高、沒有社會需要的技能等因素造成了我國運(yùn)動(dòng)員退役安置就業(yè)不暢和退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)難的問題，此外，不科學(xué)、高強(qiáng)度的競訓(xùn)體制嚴(yán)重?fù)p害了運(yùn)動(dòng)員的身體素質(zhì)，甚至導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員傷殘現(xiàn)象，基本的生活都難以保障，就業(yè)問題更是難以解決。

1.3、“運(yùn)而優(yōu)則仕”退役運(yùn)動(dòng)員待遇存在巨大差距，就業(yè)前景差別大

“運(yùn)而優(yōu)則仕”是對退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。一方面，退役運(yùn)動(dòng)員所取得的成績對他們的就業(yè)具有重要作用。奧運(yùn)會冠軍和世界冠軍等知名運(yùn)動(dòng)員的未來并不會讓人擔(dān)憂，諸如郎芳、姚明等優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員退役后成為了體育管理者并取得了良好的成績。另一方面，退役運(yùn)動(dòng)員的待遇與就業(yè)前景與所從事的體育項(xiàng)目具有聯(lián)系?，F(xiàn)在中國體育看重競技類這種專業(yè)性特別強(qiáng)的項(xiàng)目，像柔道、摔跤、舉重等項(xiàng)目因觀眾少很難進(jìn)入市場，作為這些項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員，他們退役后的待遇也存在巨大的差距，退役對他們而言就意味著失業(yè)。

2、NBA運(yùn)動(dòng)員社會保障體制研究

在運(yùn)動(dòng)員的社會保障方面，NBA作為商業(yè)化水平最高、競技水平最出色的籃球聯(lián)盟已經(jīng)形成了一套穩(wěn)定有效的社會保障模式。NBA運(yùn)動(dòng)員除了享有通過購買商業(yè)保險(xiǎn)而獲得社會保障外，還會得到NBA系統(tǒng)的內(nèi)部保障。

2.1、NBA運(yùn)動(dòng)員社會保障機(jī)制實(shí)施原則

NBA運(yùn)動(dòng)員社會保障的首要原則是保護(hù)弱勢原則。在維護(hù)整個(gè)NBA利益的前提下，重視“木桶效應(yīng)”短板決定發(fā)展前景的作用，對明顯處于不利地位的運(yùn)動(dòng)員優(yōu)先給予保障。其次，堅(jiān)持公平性原則。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員的在NBA的效力年限在退休后給予相應(yīng)的社會保障資金，以付出獲取相應(yīng)的回報(bào)。公平性原則還體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)員與俱樂部之間公平，實(shí)現(xiàn)NBA社會保障制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2、NBA運(yùn)動(dòng)員社會保障體制的實(shí)施條件

（1）完善的法制環(huán)境。

社會保障管理體制的建立與完善需要完備的法律體系，NBA完善的社會保障體制與其成熟法律體系密不可分?！秶覄诠りP(guān)系法》和美國其他法律共同構(gòu)成了NBA完備成熟、系統(tǒng)全面的法律體系，從法律層面切實(shí)保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。社會保障權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，在NBA的社會保障體制中得到了充分的實(shí)現(xiàn)。

（2）健全的制度保障機(jī)制。

NBA建立了如選擇權(quán)制度、早期終止權(quán)制度、球員合同被買斷制度、退役球員養(yǎng)老保障制度等多方面、全方位的制度保障體系，從運(yùn)動(dòng)員加入NBA時(shí)起就享有各方面的保障，從NBA退役后球員退休金福利依然能夠使退役球員老有所養(yǎng)、老有所依。

（3）充足的社會保障資金。

健全的社會保障機(jī)制需要大量的資金支撐。NBA具有充足的收入來源，電視轉(zhuǎn)播權(quán)是各支球隊(duì)經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，每一場球賽都能給球隊(duì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，其次球隊(duì)本身的商品比如球衣、球鞋等也能為球隊(duì)帶來經(jīng)濟(jì)收益，NBA聯(lián)盟具有巨大資金收入，這些資金被抽取一定比例作為社會保障資金，在運(yùn)動(dòng)員退役后作為他們的退休福利。

3、我國退役運(yùn)動(dòng)員社會保障體制的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1、退役運(yùn)動(dòng)員社會保障立法與管理體制滯后

從運(yùn)動(dòng)員社會保障法律層次看，運(yùn)動(dòng)員社會保障體制建設(shè)人治色彩濃厚，法律制度建設(shè)相對滯后。在 《中華人民共和國體育法》第28條指出：“國家對優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)或升學(xué)方面給予優(yōu)待”，把運(yùn)動(dòng)員社會保障以立法的形式確定下來。2016年修正的《中華人民共和國體育法》仍堅(jiān)持此原則，但該法律僅對運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)和升學(xué)方面給與優(yōu)待，沒有涉及更多運(yùn)動(dòng)員切身利益的保護(hù)。

中國到目前為止沒有專門的《社會保障法》，關(guān)于社會保障的措施零散分布與其他的法律如《憲法》、《中華人民共和國體育法》，對退役運(yùn)動(dòng)員的社會保障更是缺乏法律保障和科學(xué)的管理體制，作為國家根本法的憲法雖對社會保障制度做了規(guī)定，但并未涉及具體的制度設(shè)計(jì)和保障措施，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員的社會保障權(quán)利難以得到很好地落實(shí)。

3.2、社會保障政策滯后，就業(yè)渠道難以拓寬

在《中華人民共和國體育法》中規(guī)定優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)給予優(yōu)待，說明我國制定了相關(guān)的政策保障退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)問題，但是制定的政策落后于社會發(fā)展，再就業(yè)渠道難以拓展，主要是擔(dān)任教練員、成為教師或工人等途徑，對于知名運(yùn)動(dòng)員相對就業(yè)渠道寬、途徑多，而對于大多數(shù)的一般運(yùn)動(dòng)員而言，則面領(lǐng)著巨大的就業(yè)挑戰(zhàn)。

3.3、退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)太低，補(bǔ)償性安置缺乏經(jīng)費(fèi)來源保障

國家體育總局 《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》中提出對自主擇業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員，完善退役補(bǔ)助辦法，根據(jù)運(yùn)動(dòng)員的年限、成績和退役前的工資待遇等因素，實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該意見對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金做出了規(guī)定，補(bǔ)償金數(shù)額和退役運(yùn)動(dòng)員的實(shí)際情況相結(jié)合，但存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金較少的問題，難以保障退役運(yùn)動(dòng)員的生活需要，對于傷殘的退役運(yùn)動(dòng)員而言更是杯水車薪。補(bǔ)償性安置資金以政府財(cái)政收入為主，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重導(dǎo)致資金不足。

3.4、運(yùn)動(dòng)員社會保險(xiǎn)資金使用效益差，社會保障體制運(yùn)轉(zhuǎn)困難

社會保險(xiǎn)是通過立法強(qiáng)制征集的專門資金。與NBA社會保障機(jī)制的資金來源不同，我國運(yùn)動(dòng)員社會保險(xiǎn)資金多數(shù)由財(cái)政承擔(dān)，致使國家背負(fù)沉重財(cái)政壓力。由于社會對運(yùn)動(dòng)員社會保障資金的需求急劇增加，財(cái)政為保證社會穩(wěn)定必須增加運(yùn)動(dòng)員社會保障支出，這給本已困難的財(cái)政加重了負(fù)擔(dān)。在分散化管理體制下，由于保險(xiǎn)資金被劃塊管理和運(yùn)營，致使社會保險(xiǎn)資金在各個(gè)環(huán)節(jié)被沉積，難以監(jiān)管，導(dǎo)致難以形成規(guī)模和競爭力，資金使用效率低。

3.5、傷殘運(yùn)動(dòng)員保障不夠到位，退役運(yùn)動(dòng)員安置救濟(jì)不到位

運(yùn)動(dòng)員長期接受超強(qiáng)度的體育訓(xùn)練，在成為“文化的廢人”的同時(shí)成為了“身體的廢人”，很多運(yùn)動(dòng)員不堪重負(fù)在退役時(shí)都帶著傷病甚至殘疾，對傷殘的退役運(yùn)動(dòng)員應(yīng)給予補(bǔ)償，但我國的社會保障政策在退役遠(yuǎn)動(dòng)員的安置存在較大的不足，如劉菲疾病纏身生活痛苦，服用“大力補(bǔ)”終生不能生育的鄒春蘭，對于這些做出過突出貢獻(xiàn)的退役運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)建立完善的社會保障政策給予救濟(jì)。

3.6、進(jìn)入高校深造門檻高，文化水平難以提高

對退役運(yùn)動(dòng)員而言，進(jìn)入高校深造門檻較高。運(yùn)動(dòng)員上大學(xué)雖然有一定的優(yōu)惠政策，但因長期的“重體輕文”競訓(xùn)體制的文化教育保障不力導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員文化水平太低，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)太高，甚至有些高校拒絕接收運(yùn)動(dòng)員，入學(xué)難導(dǎo)致退役運(yùn)動(dòng)員文化水平不能得到提升，長期處于競爭劣勢地位。

4、完善退役運(yùn)動(dòng)員社會保障制度的對策

4.1、加強(qiáng)立法，完善我國社會保障制度

長期以來，我國的社會保障缺乏強(qiáng)有力的法律支持。推動(dòng)社會保障制度的完善和發(fā)展，法律是必不可少的首要要素，法律推動(dòng)政策發(fā)展，建立專門的體系化的《社會保障法》是推動(dòng)社會保障制度改善的強(qiáng)有力的手段，為社會保障機(jī)制提供明確的指引和導(dǎo)向。

4.2、政府要把握時(shí)代特點(diǎn)，制定適應(yīng)社會發(fā)展的保障機(jī)制

伴隨社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會保障制度已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對退役運(yùn)動(dòng)員的多方面的保障。政府作為社會保障的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)社會的發(fā)展趨勢和社會保障制度所面臨的問題和挑戰(zhàn)及時(shí)調(diào)整政策的內(nèi)容，同時(shí)積極吸納社會和企業(yè)的力量，通過多種途徑和方式為退役運(yùn)動(dòng)員提供更多更好的就業(yè)機(jī)會，拓展就業(yè)途徑。

4.3、建立專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，確保退役運(yùn)動(dòng)員的社會保障權(quán)利

通過對稅收或者其他的收入建立專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對退役運(yùn)動(dòng)員依據(jù)貢獻(xiàn)、參加運(yùn)動(dòng)的年限、取得的成績和本人退役前的工資待遇以及身體狀況等因素給予適當(dāng)?shù)哪鼙Ｕ掀渖畹慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，保障其基本的生活權(quán)利。對于殘疾的運(yùn)動(dòng)員，更要建立必須的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金，保障退役運(yùn)動(dòng)員基本的生存權(quán)利。

4.4、吸納多元主體參與運(yùn)動(dòng)員社會保險(xiǎn)體系，建立完善的社會保險(xiǎn)體系

運(yùn)動(dòng)員的保險(xiǎn)包括社會保險(xiǎn)、傷殘互助保險(xiǎn)、國家隊(duì)人身保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、退役養(yǎng)老保險(xiǎn)等類型，只依靠政府財(cái)政的力量是難以實(shí)現(xiàn)對運(yùn)動(dòng)員的全面保障，在政府能力范圍內(nèi)為運(yùn)動(dòng)員提供相應(yīng)的保障，積極鼓勵(lì)吸納社會力量如企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人等為運(yùn)動(dòng)員的社會保險(xiǎn)體系貢獻(xiàn)力量。

4.5、切實(shí)監(jiān)督高校落實(shí)對退役運(yùn)動(dòng)員招生情況，提高退役運(yùn)動(dòng)員的文化水平

在當(dāng)代社會，文化水平是極具競爭力的因素，沒有較高文化素養(yǎng)的人很難獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展前景。做為退役運(yùn)動(dòng)員，文化水平更成為制約其就業(yè)的最重要的要素，必要的文化知識能提升競爭力，使退役運(yùn)動(dòng)員能夠適應(yīng)社會發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，能夠在激烈的社會競爭中占有一席之地。政府和社會應(yīng)該監(jiān)督高校對退役運(yùn)動(dòng)員的招收狀況，保障滿足條件的運(yùn)動(dòng)員能夠得到相應(yīng)的文化教育，不斷彌補(bǔ)文化的短板，提升文化水平。

4.6、建立專門技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)退役運(yùn)動(dòng)員生存技能

由國家出資建立專門的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，在運(yùn)動(dòng)員退役后可依據(jù)興趣選擇一門謀生的技術(shù)，在技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校接受規(guī)定年限的免費(fèi)培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或證明材料。在退役運(yùn)動(dòng)員畢業(yè)后，培訓(xùn)學(xué)?？筛鶕?jù)退役運(yùn)動(dòng)員實(shí)際的情況向單位給予適當(dāng)?shù)耐扑]，單位應(yīng)優(yōu)先錄取退役運(yùn)動(dòng)員。

5、結(jié)語

當(dāng)前，我國退役運(yùn)動(dòng)員的社會保障機(jī)制存在較多不足，這也就意味著我們要凝聚政府、社會和企業(yè)等多方力量，從立法、制度、資金等多個(gè)方面推動(dòng)我國退役運(yùn)動(dòng)員社會保障體系的完善和發(fā)展。