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2019-12-26 09:37:52周文慧
文化創(chuàng)新比較研究 2019年7期
周文慧
（湖北警官學院,湖北武漢 430034）
公安院校是具有軍事化管理特性的特殊行業(yè)性高等院校，它既是行業(yè)院校，也歸屬于高等教育序列。它一方面具有普通高等院校的基本特征， 另一方面又具有嚴格的軍事化特性。在學生的教學、管理等諸多環(huán)節(jié)采用警務化教育管理模式， 表現(xiàn)出不同于一般高校學生教育的特色。
公安院校的雙重特性要求學校教學及管理中嚴格貫徹公安部及相關行政部門的警務化標準對學員進行警務化管理， 體現(xiàn)為具有強大執(zhí)行力和命令特點的剛性管理模式，這對學員良好警容風紀的養(yǎng)成、優(yōu)良戰(zhàn)斗作風的形成及良好警察意識的塑造起到了重要的作用。但是，僅僅依靠單純的剛性教育管理難免會造成學員被動適應管理、忽視學員個性培養(yǎng)、教育延展性不足等問題，因此，引進“柔性”教育，并將之對公安院校的剛性教育進行有益的補充， 將不斷完善公安教育的體系，豐富公安教育的內涵。
1 “柔性”教育的內涵
“所謂柔性教育, 是指以滿足科技與經濟社會發(fā)展不斷變化的客觀要求和培養(yǎng)學生未來適應能力為宗旨的,在教學計劃、教學內容、教學管理和教學方式等方面具有較大的可組合性、 可選擇性和可持續(xù)發(fā)展性的教育。這里的‘柔’是相對‘剛’而言的,它強調的是教育的彈性和靈活性, 強調個人潛能的開發(fā)和應對世界變化的能力。”[1]也有學者提出，大學也要突破“‘標準件’的剛性教育體系，而是要遵循創(chuàng)新人才的成長規(guī)律，培養(yǎng)‘求異’的思維習慣，建立多樣性的成長路徑，形成以‘入校一色、出校萬彩’為核心特征的柔性育人環(huán)境”[2]。
公安院校的柔性教育， 既是相對于警務化管理而言的、具有一定彈性空間、方式靈活的教育方式，也指覆蓋學生學習、校園文化、人文素養(yǎng)等多方面的教育理念。它強調基礎學科的教育、通識知識的傳授、學生專業(yè)技能的提高、學生社會適應能力的發(fā)展。在教學及管理方式上，強調學生的學習自主性的調動、創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)；注重專業(yè)教師與學生學業(yè)的高度融合，并引入“學業(yè)導師制”， 形成學生管理干部專職于學生日常管理、 學業(yè)導師制全面管理學生學習的雙軌制教學管理模式；在教育手段上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，形成日常管理、 網(wǎng)絡管理及大數(shù)據(jù)管理為主要管理方式的綜合管理平臺，對學生全天候教育、服務。
公安院校具有不同于普通高等院校的學校性質，在教育理念、 學校管理等諸多方面具有鮮明的行業(yè)特征及職業(yè)特性。剛性教育是公安院校教育模式的主要特點，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）學生日常警務活動的剛性管理。公安院校在學生日常管理方面，嚴格執(zhí)行“一日生活制度”，不僅日常作息有較嚴格和規(guī)范的時間管理，而且在行走方式、習慣養(yǎng)成等方面都有系統(tǒng)的行為管理。在管理主體上，采取學生工作處、學員大隊、學生督察隊三級管理制度，具體而言， 由學校學生管理單位與學生組織共同對學生的日常行為進行管理。在管理方式上，主要采用日常督查、校內巡查的方式開展管理工作，并以一周警紀通報的形式對區(qū)隊、 大隊的日常警務化情況進行校內通告，對違紀學員進行提醒與教育。
（2）教學活動的剛性管理。公安院校的教學工作是學院的中心工作之一， 各級公安院校高度重視教學活動，在課程設置、課時安排及教學與實踐活動等方面嚴格執(zhí)行教育部及公安部的相關要求， 開展相關教學活動。在教學活動的課程安排上，一方面要嚴格遵循普通高等教育的規(guī)律， 嚴格執(zhí)行教育部對大學教育課程的相關要求；另一方面也要結合公安工作的實際情況，開設專業(yè)性、職業(yè)性強的公安專業(yè)課程。系部的專業(yè)建設與發(fā)展嚴格按照教育部、 公安部的相關文件精神貫徹執(zhí)行， 學生入校后嚴格按照志愿錄取專業(yè)開展系統(tǒng)的專業(yè)學習。
（3）評價體系的剛性管理。公安院校的評價體系既包括對學生學業(yè)、表現(xiàn)的評價，也包括對教師教學、科研的評價；不僅包括對教學、學習環(huán)節(jié)的評價，也包括對教學、科研、學習結果的評價。在評價方式的設定上，突出量化評價。以百分制為基礎評價標準，設定相關的評價指標和評價機制，進行精細化的考核評價。在評價結果的認定上，突出分數(shù)導向?；诜謹?shù)的評價標準，可以量化評價對象的測評結果， 并以此對評價對象進行分級分類的再評價。
2 公安院校引入柔性教育的可行性
公安工作必須與時俱進， 以滿足不同時期黨和人民的要求，切實提高社會治安和國家治理的水平。當前公安工作和公安教育工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，對公安教育的深化改革提出新的要求，為公安院校引入“柔性”教育提供了可能性與必要性。
2.1 國家機構改革調整部分公安工作內容與歸屬
2018年3月17日， 十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定。這次國務院機構改革的主要任務是， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，涉及公安部門職能的機構變化較大，組建國家移民管理局，由公安部管理。公安邊防部隊、公安警衛(wèi)部隊也都進行了相應的改革。該次國家機構改革強調公安工作的專業(yè)性、職業(yè)性與社會性，它進一步明確了公安工作的警種與職責， 強調了公安工作的社會服務性與社會管理性職能?；趪覚C構改革視域下的公安隊伍建設是新時期公安隊伍建設面臨的新挑戰(zhàn)， 也是公安教育工作應提前謀劃以適應國家機構改革的新機遇。
2.2 公安招警考試改革明確公安人才培養(yǎng)導向
隨著公安招錄體制改革的推行， 公安院校的公安專業(yè)學生在就業(yè)方面要參加公安系統(tǒng)的專項招考政策?？荚噧热莺w公安專業(yè)基礎知識、公安專業(yè)體能素質、行政職業(yè)能力測試和申論等。在行政職業(yè)能力測試和申論的考試內容的設置上， 重點考查學生的綜合素質，它包括政治、法律、經濟、管理、人文、科技等知識內容；在題型上，包括言語理解與表達、數(shù)量關系、判斷推理以及資料分析四種類型，具體涵蓋閱讀理解、詞語表達和語句表達、演繹推理、定義判斷、事件排序、文字資料分析、表格資料分析、統(tǒng)計圖形分析等。我們不難發(fā)現(xiàn)， 招警考試的主要內容是以人文素質和能力為依托的行政職業(yè)能力測試和申論，以及公安學相關知識，它們在考試中占有較大的權重。這充分體現(xiàn)了人文素質在公安職業(yè)能力體系中的重要價值和意義， 也反映出公安工作對警察人文素質綜合能力的迫切需求， 這也迫切需要公安院校調整相關課程設置， 開展豐富多彩的教育活動。
2.3 高等學校發(fā)展競爭的現(xiàn)實促進公安教育發(fā)展
公安高校是具有鮮明行業(yè)屬性的高等學校， 它的屬性和發(fā)展的落腳點是學校屬性為高等學校。公安院校的發(fā)展是在中國高等教育發(fā)展的整體環(huán)境中不斷向前推進的， 它無法擺脫高等學校發(fā)展競爭的現(xiàn)實。因而，公安院校的發(fā)展要適應高等學校發(fā)展競爭的規(guī)制，在辦學理念、辦學方向、辦學思路、人才培養(yǎng)目標、科研工作、教師隊伍建設、課程體系的設置、學生管理、教學方法的選擇及教學課程的安排等方面都應該按照大學的辦學規(guī)律發(fā)展， 不能因突出和強化公安行業(yè)特色而忽視高等教育的規(guī)律， 也不能因強調高等教育的規(guī)律而忽視公安行業(yè)需求。公安高等院校的發(fā)展必須著眼高等教育的普遍規(guī)律，緊抓公安行業(yè)的職業(yè)需求，明確學校發(fā)展定位，明晰公安教育發(fā)展的方向，才能走出具有公安行業(yè)特色的高等院校發(fā)展之路。在管理方式、教學管理及評價方式等方面可引入多種方式， 開展一定的柔性管理，提高管理和教學的效率，從而提高社會影響力與認可度。
3 公安院?！叭嵝浴苯逃幕痉绞?/h2>
公安院校“柔性”教育的引入是對傳統(tǒng)剛性教育的有益補充，而不是簡單的替代甚至否定，也不是對剛性教育職責的簡單分割。公安院校“柔性”教育的引入是對公安教育理念的進一步豐富與發(fā)展， 是對公安院校剛性教育方式的進一步改革與完善， 是對公安院校剛性教育評價體系的進一步補充與充實。
3.1 增加學生日常的“柔性”管理
學生日常的剛性管理是一種紀律管理， 對學生良好警容風紀的形成具有至關重要的意義。但是，傳統(tǒng)的剛性管理容易使學生形成對該管理方式的抵觸情緒，形成與管理主體的對立情緒， 形成對管理結果的非理性態(tài)度。如何切實提高學生日常管理的效果和提高學生對警察職業(yè)行為方式的高度認同度， 是公安院校普遍面臨的問題。在學生日常管理中，適當引入“柔性”教育， 是一種有效的嘗試，“其核心思想是充分尊重受教育者的教育主體地位，盡量滿足其發(fā)展自我的要求”[3]。
3.1.1 加強學生自我管理，豐富學生管理的主體
學生既是公安院校日常警務化管理的對象， 又是管理的主體。在當前的管理體制下，學生管理教師是學生管理的主體，學生是管理的客體。這種傳統(tǒng)的管理模式突出了管理的層級性而忽視了管理主體的多元性。學生主體的自我管理應是學生日常管理的重要方式和途徑， 突出學生的管理主體性是對學生的充分信任與鍛煉。在提高學生在日常警務化管理中的主體性方面，應重視對學生的規(guī)范化行為的引導、 對規(guī)則意識的培養(yǎng)和對紀律意識的養(yǎng)成。學生自我管理可促進學生主動重視良好警察意識的形成，形成良好的相互影響、相互監(jiān)督的氛圍， 從而將被動管理轉化為主動式的習慣養(yǎng)成，改變管理的被動模式，從而提高管理的效果。
3.1.2 積極嘗試改善師生互動方式，引入“學業(yè)導師制”
大學的學習方式與生活方式與高中階段已形成鮮明的差異。教師負責課堂教學、學生完成課后自學，學生管理教師承擔學生管理主體責任等都是大學在當前教學、管理上的表現(xiàn)。這種模式對教師、學生管理教師職責有了明確的分工，并劃分了相對清晰的責任邊界。在大學教育從精英化走向大眾化的教育環(huán)境下， 在信息大爆炸的時代環(huán)境下，這種傳統(tǒng)的教育、管理模式無疑顯示了短板與硬傷：它不利于教與學的有效互動、不利于對學生的全方位指導、 不利于對教育資源的高效利用。在公安院校引入“學業(yè)導師制”，是學校柔性管理的一大嘗試。具體而言，由傳統(tǒng)的學生管理教師負責學生的日常管理及生活管理， 由專職教師負責學生的學業(yè)輔導、就業(yè)指導、社會實踐等。專職教師與學生結對子，形成密切的、長期的互動，促進師生的交流，從而提高學生的學業(yè)歸屬感和指導性?！皩W業(yè)導師制”是對傳統(tǒng)學生管理剛性模式的有益補充， 它利于建立良好的師生關系、形成良好的學習氛圍、促進學生及時跟進學科動態(tài)、提高學習的主動意識。
3.2 增加教學活動的柔性管理
教學是大學的中心工作，如何提高教學效果、提高人才培養(yǎng)的質量是大學教學工作始終關注的重點。在傳統(tǒng)的教學活動的安排與設置方面， 公安院校嚴格遵循教育部與公安部的相關要求， 體現(xiàn)出剛性特點。但是，我們發(fā)現(xiàn)在這種模式下，學生的人文素養(yǎng)、業(yè)務能力、思維能力等方面的發(fā)展尚未有效開發(fā)。究其原因，與教育目標設置不夠全面與高遠、 教學課程設置不夠豐富與靈活、教學方法單一與機械有一定的關系。在教學活動中，動態(tài)調整教學課程設置、改善教學方法，突出一定的專業(yè)柔性，也將為一種有益的柔性管理改革?！耙匀嵝越逃砟钪笇瞬排囵B(yǎng)模式的改革，首先體現(xiàn)在改革大學的課程體系，加大大學教育自身的柔性”[4]。
3.2.1 樹立大學科、大專業(yè)意識，柔性設置專業(yè)目標
公安院校具有突出的專業(yè)特色， 這是與地方高校顯著的差異。但是，就公安院校內部而言，偵查、治安管理、網(wǎng)絡安全與執(zhí)法、刑事科學技術等專業(yè)存在著學科交叉、知識相容的情況。就目前的公安招錄體制的工作要求， 對公安院校應屆畢業(yè)生的招錄工作尚未與大學的專業(yè)形成密切的關聯(lián)， 即學生畢業(yè)后從事的公安工作與當前的專業(yè)不一定完全一致。這就要求，公安院校在專業(yè)目標的確定上采用柔性設置的方式， 樹立大學科、大專業(yè)意識，寬口徑培養(yǎng)公安專業(yè)人才，給學生提供寬松的專業(yè)學習環(huán)節(jié)，也為學生提供專業(yè)“試錯”機會，從而全方位掌握公安知識，重新確定專業(yè)興趣，從而激發(fā)學習的動力，提高學習的熱情。
3.2.2 提高人才培養(yǎng)目標，柔性設置課程體系
當前大學生的素質不僅包括基本的專業(yè)素質，也包括全面的人文及社會素質； 大學培養(yǎng)目標不僅是培養(yǎng)合格的專業(yè)人才，更是培養(yǎng)能力全面的社會人才。在傳統(tǒng)的公安院校的課程設置上，體現(xiàn)出規(guī)范性特點，而靈活性略顯不足。公安院校課程設置應與時俱進，增設通識課程，多開設選修課程，給學生盡量提供更多的課程選擇。公安院校尤其應重視警務人文素質課程的建設，建立以職業(yè)能力為導向的人文素質教育課程體系，以達到提高學生寫作能力、 行政執(zhí)行能力和分析問題能力的目的。同時，學生在課程選擇上應獲得更多的自主權，可根據(jù)興趣及愛好選擇相關課程，在課程選擇的時間段上享有更多的靈活性。
3.3 增加考核評價的柔性管理
考核是對相關工作結果的評價與認定。在公安院校的傳統(tǒng)評價體系中， 無論對學生管理評價還是對教師的管理評價， 無論是對教學的評價還是對科研的評價，多采用量化考核的方式。這種方式簡單、易行，容易直觀地反映考核對象的情況。但是，這種考核方式也會帶來“唯結果論”的傾向，對過程及質量的關注度不夠充分。
對教學的考核可根據(jù)學科特點及教學要求， 柔性選擇考核方式。在教學方式和考試方式的選擇上，我們也應該以課程內容和教育目標為導向， 切勿搞“一刀切”的考核方式。比如，對人文素質課程可以嘗試采用誦讀、寫作讀書報告、文獻綜述、講演等形式多樣的考核方式以充分展示學生的學習效果和激發(fā)學生的學習熱情。對動手能力和實戰(zhàn)能力要求較高的警務技能課程，可采用現(xiàn)場演練的考核方式。創(chuàng)新學生考核方式，嘗試進行等級制考核改革， 可以有效促進學生的創(chuàng)造力發(fā)展，切實提高學習效果。
對教師的考核可根據(jù)教師學科專業(yè)特點及教學、研究特點設置分類管理。在對教師的考核中，應突出對教學過程的考核，對教學創(chuàng)新和教學態(tài)度的考核。在對教師的科研考核時，應突出質量考核，根據(jù)學科實行分類考核，實行代表作質量，激發(fā)教師科研水平的提高，促進高水平科研隊伍的建設，從而促進學科的發(fā)展。
公安院?！叭嵝浴苯逃菍鹘y(tǒng)教育的補充，在運用時必須因時因地制宜， 公安院校應根據(jù)學校實際情況不斷改進教育方式與方法。
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公安院校是具有軍事化管理特性的特殊行業(yè)性高等院校，它既是行業(yè)院校，也歸屬于高等教育序列。它一方面具有普通高等院校的基本特征， 另一方面又具有嚴格的軍事化特性。在學生的教學、管理等諸多環(huán)節(jié)采用警務化教育管理模式， 表現(xiàn)出不同于一般高校學生教育的特色。
公安院校的雙重特性要求學校教學及管理中嚴格貫徹公安部及相關行政部門的警務化標準對學員進行警務化管理， 體現(xiàn)為具有強大執(zhí)行力和命令特點的剛性管理模式，這對學員良好警容風紀的養(yǎng)成、優(yōu)良戰(zhàn)斗作風的形成及良好警察意識的塑造起到了重要的作用。但是，僅僅依靠單純的剛性教育管理難免會造成學員被動適應管理、忽視學員個性培養(yǎng)、教育延展性不足等問題，因此，引進“柔性”教育，并將之對公安院校的剛性教育進行有益的補充， 將不斷完善公安教育的體系，豐富公安教育的內涵。
1 “柔性”教育的內涵
“所謂柔性教育, 是指以滿足科技與經濟社會發(fā)展不斷變化的客觀要求和培養(yǎng)學生未來適應能力為宗旨的,在教學計劃、教學內容、教學管理和教學方式等方面具有較大的可組合性、 可選擇性和可持續(xù)發(fā)展性的教育。這里的‘柔’是相對‘剛’而言的,它強調的是教育的彈性和靈活性, 強調個人潛能的開發(fā)和應對世界變化的能力。”[1]也有學者提出，大學也要突破“‘標準件’的剛性教育體系，而是要遵循創(chuàng)新人才的成長規(guī)律，培養(yǎng)‘求異’的思維習慣，建立多樣性的成長路徑，形成以‘入校一色、出校萬彩’為核心特征的柔性育人環(huán)境”[2]。
公安院校的柔性教育， 既是相對于警務化管理而言的、具有一定彈性空間、方式靈活的教育方式，也指覆蓋學生學習、校園文化、人文素養(yǎng)等多方面的教育理念。它強調基礎學科的教育、通識知識的傳授、學生專業(yè)技能的提高、學生社會適應能力的發(fā)展。在教學及管理方式上，強調學生的學習自主性的調動、創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)；注重專業(yè)教師與學生學業(yè)的高度融合，并引入“學業(yè)導師制”， 形成學生管理干部專職于學生日常管理、 學業(yè)導師制全面管理學生學習的雙軌制教學管理模式；在教育手段上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，形成日常管理、 網(wǎng)絡管理及大數(shù)據(jù)管理為主要管理方式的綜合管理平臺，對學生全天候教育、服務。
公安院校具有不同于普通高等院校的學校性質，在教育理念、 學校管理等諸多方面具有鮮明的行業(yè)特征及職業(yè)特性。剛性教育是公安院校教育模式的主要特點，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）學生日常警務活動的剛性管理。公安院校在學生日常管理方面，嚴格執(zhí)行“一日生活制度”，不僅日常作息有較嚴格和規(guī)范的時間管理，而且在行走方式、習慣養(yǎng)成等方面都有系統(tǒng)的行為管理。在管理主體上，采取學生工作處、學員大隊、學生督察隊三級管理制度，具體而言， 由學校學生管理單位與學生組織共同對學生的日常行為進行管理。在管理方式上，主要采用日常督查、校內巡查的方式開展管理工作，并以一周警紀通報的形式對區(qū)隊、 大隊的日常警務化情況進行校內通告，對違紀學員進行提醒與教育。
（2）教學活動的剛性管理。公安院校的教學工作是學院的中心工作之一， 各級公安院校高度重視教學活動，在課程設置、課時安排及教學與實踐活動等方面嚴格執(zhí)行教育部及公安部的相關要求， 開展相關教學活動。在教學活動的課程安排上，一方面要嚴格遵循普通高等教育的規(guī)律， 嚴格執(zhí)行教育部對大學教育課程的相關要求；另一方面也要結合公安工作的實際情況，開設專業(yè)性、職業(yè)性強的公安專業(yè)課程。系部的專業(yè)建設與發(fā)展嚴格按照教育部、 公安部的相關文件精神貫徹執(zhí)行， 學生入校后嚴格按照志愿錄取專業(yè)開展系統(tǒng)的專業(yè)學習。
（3）評價體系的剛性管理。公安院校的評價體系既包括對學生學業(yè)、表現(xiàn)的評價，也包括對教師教學、科研的評價；不僅包括對教學、學習環(huán)節(jié)的評價，也包括對教學、科研、學習結果的評價。在評價方式的設定上，突出量化評價。以百分制為基礎評價標準，設定相關的評價指標和評價機制，進行精細化的考核評價。在評價結果的認定上，突出分數(shù)導向?；诜謹?shù)的評價標準，可以量化評價對象的測評結果， 并以此對評價對象進行分級分類的再評價。
2 公安院校引入柔性教育的可行性
公安工作必須與時俱進， 以滿足不同時期黨和人民的要求，切實提高社會治安和國家治理的水平。當前公安工作和公安教育工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，對公安教育的深化改革提出新的要求，為公安院校引入“柔性”教育提供了可能性與必要性。
2.1 國家機構改革調整部分公安工作內容與歸屬
2018年3月17日， 十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定。這次國務院機構改革的主要任務是， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，涉及公安部門職能的機構變化較大，組建國家移民管理局，由公安部管理。公安邊防部隊、公安警衛(wèi)部隊也都進行了相應的改革。該次國家機構改革強調公安工作的專業(yè)性、職業(yè)性與社會性，它進一步明確了公安工作的警種與職責， 強調了公安工作的社會服務性與社會管理性職能?；趪覚C構改革視域下的公安隊伍建設是新時期公安隊伍建設面臨的新挑戰(zhàn)， 也是公安教育工作應提前謀劃以適應國家機構改革的新機遇。
2.2 公安招警考試改革明確公安人才培養(yǎng)導向
隨著公安招錄體制改革的推行， 公安院校的公安專業(yè)學生在就業(yè)方面要參加公安系統(tǒng)的專項招考政策?？荚噧热莺w公安專業(yè)基礎知識、公安專業(yè)體能素質、行政職業(yè)能力測試和申論等。在行政職業(yè)能力測試和申論的考試內容的設置上， 重點考查學生的綜合素質，它包括政治、法律、經濟、管理、人文、科技等知識內容；在題型上，包括言語理解與表達、數(shù)量關系、判斷推理以及資料分析四種類型，具體涵蓋閱讀理解、詞語表達和語句表達、演繹推理、定義判斷、事件排序、文字資料分析、表格資料分析、統(tǒng)計圖形分析等。我們不難發(fā)現(xiàn)， 招警考試的主要內容是以人文素質和能力為依托的行政職業(yè)能力測試和申論，以及公安學相關知識，它們在考試中占有較大的權重。這充分體現(xiàn)了人文素質在公安職業(yè)能力體系中的重要價值和意義， 也反映出公安工作對警察人文素質綜合能力的迫切需求， 這也迫切需要公安院校調整相關課程設置， 開展豐富多彩的教育活動。
2.3 高等學校發(fā)展競爭的現(xiàn)實促進公安教育發(fā)展
公安高校是具有鮮明行業(yè)屬性的高等學校， 它的屬性和發(fā)展的落腳點是學校屬性為高等學校。公安院校的發(fā)展是在中國高等教育發(fā)展的整體環(huán)境中不斷向前推進的， 它無法擺脫高等學校發(fā)展競爭的現(xiàn)實。因而，公安院校的發(fā)展要適應高等學校發(fā)展競爭的規(guī)制，在辦學理念、辦學方向、辦學思路、人才培養(yǎng)目標、科研工作、教師隊伍建設、課程體系的設置、學生管理、教學方法的選擇及教學課程的安排等方面都應該按照大學的辦學規(guī)律發(fā)展， 不能因突出和強化公安行業(yè)特色而忽視高等教育的規(guī)律， 也不能因強調高等教育的規(guī)律而忽視公安行業(yè)需求。公安高等院校的發(fā)展必須著眼高等教育的普遍規(guī)律，緊抓公安行業(yè)的職業(yè)需求，明確學校發(fā)展定位，明晰公安教育發(fā)展的方向，才能走出具有公安行業(yè)特色的高等院校發(fā)展之路。在管理方式、教學管理及評價方式等方面可引入多種方式， 開展一定的柔性管理，提高管理和教學的效率，從而提高社會影響力與認可度。
3 公安院?！叭嵝浴苯逃幕痉绞?/h2>
公安院校“柔性”教育的引入是對傳統(tǒng)剛性教育的有益補充，而不是簡單的替代甚至否定，也不是對剛性教育職責的簡單分割。公安院校“柔性”教育的引入是對公安教育理念的進一步豐富與發(fā)展， 是對公安院校剛性教育方式的進一步改革與完善， 是對公安院校剛性教育評價體系的進一步補充與充實。
3.1 增加學生日常的“柔性”管理
學生日常的剛性管理是一種紀律管理， 對學生良好警容風紀的形成具有至關重要的意義。但是，傳統(tǒng)的剛性管理容易使學生形成對該管理方式的抵觸情緒，形成與管理主體的對立情緒， 形成對管理結果的非理性態(tài)度。如何切實提高學生日常管理的效果和提高學生對警察職業(yè)行為方式的高度認同度， 是公安院校普遍面臨的問題。在學生日常管理中，適當引入“柔性”教育， 是一種有效的嘗試，“其核心思想是充分尊重受教育者的教育主體地位，盡量滿足其發(fā)展自我的要求”[3]。
3.1.1 加強學生自我管理，豐富學生管理的主體
學生既是公安院校日常警務化管理的對象， 又是管理的主體。在當前的管理體制下，學生管理教師是學生管理的主體，學生是管理的客體。這種傳統(tǒng)的管理模式突出了管理的層級性而忽視了管理主體的多元性。學生主體的自我管理應是學生日常管理的重要方式和途徑， 突出學生的管理主體性是對學生的充分信任與鍛煉。在提高學生在日常警務化管理中的主體性方面，應重視對學生的規(guī)范化行為的引導、 對規(guī)則意識的培養(yǎng)和對紀律意識的養(yǎng)成。學生自我管理可促進學生主動重視良好警察意識的形成，形成良好的相互影響、相互監(jiān)督的氛圍， 從而將被動管理轉化為主動式的習慣養(yǎng)成，改變管理的被動模式，從而提高管理的效果。
3.1.2 積極嘗試改善師生互動方式，引入“學業(yè)導師制”
大學的學習方式與生活方式與高中階段已形成鮮明的差異。教師負責課堂教學、學生完成課后自學，學生管理教師承擔學生管理主體責任等都是大學在當前教學、管理上的表現(xiàn)。這種模式對教師、學生管理教師職責有了明確的分工，并劃分了相對清晰的責任邊界。在大學教育從精英化走向大眾化的教育環(huán)境下， 在信息大爆炸的時代環(huán)境下，這種傳統(tǒng)的教育、管理模式無疑顯示了短板與硬傷：它不利于教與學的有效互動、不利于對學生的全方位指導、 不利于對教育資源的高效利用。在公安院校引入“學業(yè)導師制”，是學校柔性管理的一大嘗試。具體而言，由傳統(tǒng)的學生管理教師負責學生的日常管理及生活管理， 由專職教師負責學生的學業(yè)輔導、就業(yè)指導、社會實踐等。專職教師與學生結對子，形成密切的、長期的互動，促進師生的交流，從而提高學生的學業(yè)歸屬感和指導性?！皩W業(yè)導師制”是對傳統(tǒng)學生管理剛性模式的有益補充， 它利于建立良好的師生關系、形成良好的學習氛圍、促進學生及時跟進學科動態(tài)、提高學習的主動意識。
3.2 增加教學活動的柔性管理
教學是大學的中心工作，如何提高教學效果、提高人才培養(yǎng)的質量是大學教學工作始終關注的重點。在傳統(tǒng)的教學活動的安排與設置方面， 公安院校嚴格遵循教育部與公安部的相關要求， 體現(xiàn)出剛性特點。但是，我們發(fā)現(xiàn)在這種模式下，學生的人文素養(yǎng)、業(yè)務能力、思維能力等方面的發(fā)展尚未有效開發(fā)。究其原因，與教育目標設置不夠全面與高遠、 教學課程設置不夠豐富與靈活、教學方法單一與機械有一定的關系。在教學活動中，動態(tài)調整教學課程設置、改善教學方法，突出一定的專業(yè)柔性，也將為一種有益的柔性管理改革?！耙匀嵝越逃砟钪笇瞬排囵B(yǎng)模式的改革，首先體現(xiàn)在改革大學的課程體系，加大大學教育自身的柔性”[4]。
3.2.1 樹立大學科、大專業(yè)意識，柔性設置專業(yè)目標
公安院校具有突出的專業(yè)特色， 這是與地方高校顯著的差異。但是，就公安院校內部而言，偵查、治安管理、網(wǎng)絡安全與執(zhí)法、刑事科學技術等專業(yè)存在著學科交叉、知識相容的情況。就目前的公安招錄體制的工作要求， 對公安院校應屆畢業(yè)生的招錄工作尚未與大學的專業(yè)形成密切的關聯(lián)， 即學生畢業(yè)后從事的公安工作與當前的專業(yè)不一定完全一致。這就要求，公安院校在專業(yè)目標的確定上采用柔性設置的方式， 樹立大學科、大專業(yè)意識，寬口徑培養(yǎng)公安專業(yè)人才，給學生提供寬松的專業(yè)學習環(huán)節(jié)，也為學生提供專業(yè)“試錯”機會，從而全方位掌握公安知識，重新確定專業(yè)興趣，從而激發(fā)學習的動力，提高學習的熱情。
3.2.2 提高人才培養(yǎng)目標，柔性設置課程體系
當前大學生的素質不僅包括基本的專業(yè)素質，也包括全面的人文及社會素質； 大學培養(yǎng)目標不僅是培養(yǎng)合格的專業(yè)人才，更是培養(yǎng)能力全面的社會人才。在傳統(tǒng)的公安院校的課程設置上，體現(xiàn)出規(guī)范性特點，而靈活性略顯不足。公安院校課程設置應與時俱進，增設通識課程，多開設選修課程，給學生盡量提供更多的課程選擇。公安院校尤其應重視警務人文素質課程的建設，建立以職業(yè)能力為導向的人文素質教育課程體系，以達到提高學生寫作能力、 行政執(zhí)行能力和分析問題能力的目的。同時，學生在課程選擇上應獲得更多的自主權，可根據(jù)興趣及愛好選擇相關課程，在課程選擇的時間段上享有更多的靈活性。
3.3 增加考核評價的柔性管理
考核是對相關工作結果的評價與認定。在公安院校的傳統(tǒng)評價體系中， 無論對學生管理評價還是對教師的管理評價， 無論是對教學的評價還是對科研的評價，多采用量化考核的方式。這種方式簡單、易行，容易直觀地反映考核對象的情況。但是，這種考核方式也會帶來“唯結果論”的傾向，對過程及質量的關注度不夠充分。
對教學的考核可根據(jù)學科特點及教學要求， 柔性選擇考核方式。在教學方式和考試方式的選擇上，我們也應該以課程內容和教育目標為導向， 切勿搞“一刀切”的考核方式。比如，對人文素質課程可以嘗試采用誦讀、寫作讀書報告、文獻綜述、講演等形式多樣的考核方式以充分展示學生的學習效果和激發(fā)學生的學習熱情。對動手能力和實戰(zhàn)能力要求較高的警務技能課程，可采用現(xiàn)場演練的考核方式。創(chuàng)新學生考核方式，嘗試進行等級制考核改革， 可以有效促進學生的創(chuàng)造力發(fā)展，切實提高學習效果。
對教師的考核可根據(jù)教師學科專業(yè)特點及教學、研究特點設置分類管理。在對教師的考核中，應突出對教學過程的考核，對教學創(chuàng)新和教學態(tài)度的考核。在對教師的科研考核時，應突出質量考核，根據(jù)學科實行分類考核，實行代表作質量，激發(fā)教師科研水平的提高，促進高水平科研隊伍的建設，從而促進學科的發(fā)展。
公安院?！叭嵝浴苯逃菍鹘y(tǒng)教育的補充，在運用時必須因時因地制宜， 公安院校應根據(jù)學校實際情況不斷改進教育方式與方法。
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