黨建帶群建工作機(jī)制研究

張李娟

（中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校，重慶 400000）

黨建帶群建工作是群團(tuán)組織改革的重要內(nèi)容之一，是指黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)群團(tuán)組織更好地發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，帶領(lǐng)群團(tuán)組織圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)群眾，改革創(chuàng)新，確保群團(tuán)工作始終與黨和國家事業(yè)同步前進(jìn)。

1 黨建帶群建的現(xiàn)實意義

1.1 有利于黨組織政治核心作用的發(fā)揮

黨通過群團(tuán)組織開展群眾工作，推進(jìn)黨的事業(yè)，是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造。黨通過群團(tuán)組織去聯(lián)系服務(wù)社會人。黨要把流動的、松散的社會人匯聚起來、動員起來，必須充分發(fā)揮群團(tuán)組織的中介性作用。黨通過群團(tuán)組織聯(lián)系引導(dǎo)社會組織。截至2018年底，全國依法登記的社會民間組織有662425個，還有數(shù)倍于此沒有注冊登記的草根組織。

1.2 有利于群團(tuán)組織自身發(fā)展壯大

群團(tuán)組織在市場化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化相互作用的社會環(huán)境中面臨前所未有的挑戰(zhàn)。諸如社會群體不斷分層分化，價值取向多元化，個性需求多樣化，利益訴求復(fù)雜化，一些群團(tuán)工作的思想理念、方法手段、組織體系已嚴(yán)重滯后于時代發(fā)展，群團(tuán)工作再不加強(qiáng)，不但很難起到橋梁紐帶作用，更會有被邊緣化的危險。

1.3 有利于切實實現(xiàn)群眾利益

帶領(lǐng)群團(tuán)工作向社會的流動人口延伸。這些組織中的大部分業(yè)主對黨的方針、政策不甚了解，往往對組建黨團(tuán)組織懷有戒備和誤解，一定程度上影響和制約了黨群組織在企業(yè)基層的延伸與發(fā)展。

2 黨建帶群建工作面臨的諸多挑戰(zhàn)

2.1 思想認(rèn)識不到位，導(dǎo)致“一輕”

基層黨組織對群團(tuán)工作重視不夠，對群團(tuán)工作的特點和規(guī)律缺乏深入研究，老辦法用不上、新辦法出不來，對黨組織帶領(lǐng)群團(tuán)組織發(fā)揮作用缺乏有力指導(dǎo)和支持。有的地方黨委政府更多地把群團(tuán)工作當(dāng)成是“軟”任務(wù)和“虛”工作對待，對群團(tuán)組織的地位、職能、任務(wù)及所發(fā)揮的作用等問題認(rèn)識不足，往往是“中心工作先行，群團(tuán)工作讓道”，認(rèn)為抓不抓無所謂，抓了體現(xiàn)不出成績，不抓也無礙大局，主觀上存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

2.2 組織建設(shè)不給力，出現(xiàn)“二弱”

一是隊伍素質(zhì)弱。很多群團(tuán)組織存在“兩少兩多”（編制偏少、人員偏少，抽調(diào)人員多、兼職人員多）和“有將缺兵”現(xiàn)象。這樣的隊伍還存在兩個比較突出的問題：第一是年齡偏大，知識陳舊。第二有些群團(tuán)組織干部專業(yè)化水平不高，制約群團(tuán)組織在創(chuàng)新社會管理中的主動作為。

二是基礎(chǔ)工作弱。一些基層群團(tuán)組織重建立、輕建設(shè)，重形式、輕內(nèi)容。目前，只有工青婦基層組織延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級，而其他的群團(tuán)組織大多數(shù)只建立到縣（區(qū)）一級，群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠。

2.3 保障機(jī)制不健全，存在“三缺”

一是缺人。缺人（缺編制）是群團(tuán)組織普遍存在的問題，人少事多的矛盾比較突出。另外，群團(tuán)組織在本身缺人的情況下，還經(jīng)常被其他職能部門抽調(diào)。有些群團(tuán)組織人員被抽調(diào)達(dá)三分之二以上，導(dǎo)致一些群團(tuán)組織只處于保開門狀態(tài)，無法正常開展工作。二是缺錢。絕大多數(shù)群團(tuán)組織都缺經(jīng)費(fèi)。主要原因：本應(yīng)撥付的經(jīng)費(fèi)沒有足額撥付；本因撥付的經(jīng)費(fèi)被挪作他用。三是缺物。群建活動陣地總量不足和覆蓋不夠的問題較為突出，現(xiàn)有的場地也存在面積狹小、設(shè)施陳舊、功能不全等問題。

2.4 職能效果不顯著，產(chǎn)生“四化”

一是機(jī)關(guān)化。群團(tuán)組織不是黨政機(jī)關(guān)，而是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體。但在實際工作中有的群團(tuán)組織上不接天宇、下不接地氣，自閉于高樓大院，遠(yuǎn)離基層、遠(yuǎn)離群眾，真正同群眾摸爬滾打在一起的不多，自覺不自覺地形成了衙門作風(fēng)。

二是邊緣化。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，群團(tuán)工作一度被冷漠、邊緣化，列入機(jī)關(guān)中的“弱勢群體”，在序列中排名靠后，有自卑感，從而影響工作的積極性和主動性。

三是簡單化。一些基層群團(tuán)組織干部往往身兼數(shù)職，對群團(tuán)工作缺乏研究，只作一些表面性、應(yīng)付性的工作；一些群團(tuán)工作干部自身認(rèn)識也不夠到位，存在應(yīng)付、畏難情緒，沒有真正把群團(tuán)工作當(dāng)作事業(yè)來干。

四是娛樂化。一些基層黨組織在做群團(tuán)工作時，往往自覺不自覺地出現(xiàn)“娛樂化”傾向。在活動質(zhì)量上，還停留在文體活動層面，能夠引起群眾興趣和關(guān)注的主題不夠豐富，較難滿足群眾的多樣性需求。群團(tuán)活動針對行業(yè)特色、崗位特點的內(nèi)容不夠充實，群團(tuán)組織凝心聚力的作用得不到發(fā)揮。

3 黨建帶群建工作機(jī)制的實現(xiàn)路徑

3.1 黨委高度重視，建立“黨群共建平臺”

針對流動人口比較集中的“兩新”組織，可探索“1+3+X”的黨建帶群建模式：“1”即黨組織，“3”即工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)，“X”即科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等其他群團(tuán)組織。一是創(chuàng)新組織架構(gòu)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨組織牽頭，成立黨委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等黨群部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位工作職責(zé)，落實對“黨群工作一體化”工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。定期召開聯(lián)席會議，分析研究成員單位黨群工作現(xiàn)狀，完善“黨群工作一體化”組織體系和制度體系，同時，可以通過內(nèi)部產(chǎn)生、雙向選擇、公開招聘、組織選派等辦法，選好配強(qiáng)以黨組織負(fù)責(zé)人、黨建工作指導(dǎo)員為重點的黨務(wù)干部隊伍，為推行“黨群一體化”提供組織和人才保證。二是創(chuàng)新工作方法。以黨組織為龍頭，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等捆綁跟進(jìn)的工作法，對已建群團(tuán)組織的單位，倡導(dǎo)“群建促黨建”；對黨員多而集中的單位，實行“黨建帶群建”；對未建黨群組織的單位，按照先易后難的順序，逐步推進(jìn)組織建設(shè)。同時，在黨群人員配備上，提倡在條件成熟的非公企業(yè)中支部書記、工會主席一肩挑，這樣在開展工作時黨組織就可以在活動時間、活動經(jīng)費(fèi)等方面，統(tǒng)籌兼顧、資源共享。“兩新”組織中黨組織資源匱乏，黨聯(lián)系群眾缺乏直接接觸交流的媒介，形成組織相對應(yīng)、人員交叉任職的黨群工作機(jī)制增強(qiáng)了工作合力。三是創(chuàng)新服務(wù)平臺。對黨群活動陣地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、共同使用，把黨員活動室、職工活動室、婦女活動室、青年活動室整合為一塊陣地，形成“一室多用、設(shè)施共有、資源共享、服務(wù)一體”的格局，實現(xiàn)資源效益最大化。四是創(chuàng)新目標(biāo)管理。組織部門牽頭對黨、工、團(tuán)、婦、科、工商聯(lián)等組織獨立設(shè)置，交叉任職，相互支持，同步開展工作，形成黨群工作合力等做成具體要求，并同步實施和考核。

3.2 群團(tuán)互聯(lián)互通，建立“資源共享平臺”

（1）建立協(xié)同治理機(jī)制。一是建立政策協(xié)同，地方黨委牽頭籌建群團(tuán)工作理事會，黨委專職副書記統(tǒng)領(lǐng)理事會工作，22家群團(tuán)參與，負(fù)責(zé)制定協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的群團(tuán)發(fā)展政策，對接上級群團(tuán)組織，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)群團(tuán)發(fā)展的區(qū)域一體化和政策協(xié)調(diào)化。二是建立平臺協(xié)同，以工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)為核心，其他群團(tuán)參與，打造樞紐型群團(tuán)組織體系，形成群團(tuán)工作平臺，就區(qū)域發(fā)展的共同議題和群眾關(guān)注的共同話題進(jìn)行平臺化協(xié)作，將群團(tuán)組織和社會組織進(jìn)行對接，實現(xiàn)多元化參與，協(xié)同治理。

（2）探索項目化協(xié)作機(jī)制。一是群團(tuán)工作理事會通過科學(xué)的分析和決策，形成區(qū)域性的群團(tuán)工作規(guī)劃，并確定相應(yīng)的活動類型和類別，減少群團(tuán)之間的矛盾沖突，實現(xiàn)資源的合理匹配，保證整體性公共服務(wù)供給的實現(xiàn)，可對各群團(tuán)組織相關(guān)品牌項目進(jìn)行整合，實現(xiàn)項目化的推進(jìn)、社會化的運(yùn)作、規(guī)范化的管理，形成“一體化”工作模式。二是群團(tuán)組織與政府相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。群團(tuán)協(xié)同平臺的項目實施需要得到相關(guān)部門的協(xié)同與支持，如維權(quán)項目管理，群團(tuán)組織不是執(zhí)法部門，為群眾維權(quán)需要人社部門和司法等部門的積極配合，可以在人社部門和司法等相關(guān)部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，由單位內(nèi)的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，一方面根據(jù)不同的維權(quán)事件來協(xié)調(diào)本部門進(jìn)行積極配合，及時維權(quán)，另一方面對各類維權(quán)事件提供法律咨詢服務(wù)等。以此類推，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目管理、幫扶項目管理等，可以在相關(guān)職能部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，助推各類項目的順利推進(jìn)，維護(hù)群眾的利益。三是建立以問題為導(dǎo)向的協(xié)作決策機(jī)制。將群眾最關(guān)心的問題納入?yún)f(xié)作治理之中，可探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和園區(qū)等工人、農(nóng)民、青年和婦女比較集中的地方建立綜合服務(wù)站，作為“群團(tuán)之家”。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在村（社區(qū)）一級工作人員，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團(tuán)服務(wù)站聯(lián)絡(luò)員，定期為服務(wù)站提供所在地群眾的思想動態(tài)和各種信息的收集，上級群團(tuán)組織探索實行輪崗制，工作人員每年到群團(tuán)服務(wù)站服務(wù)一定時限，作為其進(jìn)職和評優(yōu)的重要條件。

3.3 社會共同參與，建立“力量整合平臺”

（1）完善群團(tuán)組織承接政府購買社會化服務(wù)的系統(tǒng)機(jī)制。

鼓勵群團(tuán)組織在國家法律和相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，通過社會募捐、企業(yè)贊助、海外捐贈、活動場館社會化等多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金。同時，群團(tuán)組織應(yīng)該建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監(jiān)督評價機(jī)制，提高社會公信力。

（2）建立以“群眾為本”的工作機(jī)制。一是在群團(tuán)活動方式上，可實行由群眾提出—群團(tuán)組織主導(dǎo)—社會力量承辦—群眾參與的活動開展機(jī)制，既讓群團(tuán)組織到群眾中找到“存在感”，又讓群眾在參與群團(tuán)活動中找到“獲得感”，可以開展菜單式的精準(zhǔn)服務(wù)，每季度定期開展群眾需求調(diào)查，推動“群眾點、群團(tuán)辦”的菜單式服務(wù)，滿足群眾多樣化、小眾化需求。實行適應(yīng)群眾“生物鐘”的作息制度，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）黨群服務(wù)陣地推行錯時上下班、預(yù)約服務(wù)、周末值班制度、方便快捷辦理服務(wù)群眾事項。建立社會服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫，定期向社會發(fā)布社會服務(wù)需求項目，以需求為導(dǎo)向，引入專業(yè)力量來承接各種服務(wù)項目。

（3）建立“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)”協(xié)同機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群團(tuán)”可以降低群團(tuán)協(xié)同治理的成本，搭建便捷的交流溝通平臺，提升回應(yīng)群眾訴求的及時性和有效性。建設(shè)群團(tuán)網(wǎng)上陣地，針對重大事件、熱點問題，在網(wǎng)民集聚、社會關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)空間開展網(wǎng)絡(luò)斗爭，發(fā)出正面聲音，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)服務(wù)渠道整合，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、數(shù)字電視等載體建立相對統(tǒng)一的對外服務(wù)渠道，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布各類信息，并做好與地方政府門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號的對接。