近40年來《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》文本傳播及影響

黃曉娟

摘要：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是鄧小平政治體制改革思想發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的偉大文獻(xiàn)，是我國(guó)政治體制改革的指導(dǎo)性文件。該文本以中央文件下發(fā)后，又經(jīng)中央報(bào)刊的數(shù)次重新刊發(fā)，其傳播經(jīng)歷了不同時(shí)期的曲折歷程，其傳播目的也與各時(shí)期政治主題密切相關(guān)。其傳播形式和途徑主要是報(bào)紙文章、理論專著和各種會(huì)議、各種研討會(huì)和研修班以及紀(jì)念活動(dòng)等。文本的發(fā)表，明確了中央改革步調(diào)，促進(jìn)了黨員干部的思想解放;凝聚了改革建設(shè)力量;樹立改革形象，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》;文本;傳播;影響

中圖分類號(hào)：A849 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）16-0098-03

一、《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》文本傳播歷程

1980年8月18日鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》（以下簡(jiǎn)稱《改革》）的重要講話，該講話于8月31日由政治局討論通過。同年9月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話的通知》?！锻ㄖ芬蟾鞯胤揭J(rèn)真組織討論，積極提出意見或建議。[1]6641986年9月4日，中央又再一次發(fā)出要求國(guó)家機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)鄧小平《改革》一文的通知。[2]這一時(shí)期，《改革》作為重要文件在黨內(nèi)掀起學(xué)習(xí)研究的熱潮。

1987年7月1日正值中國(guó)共產(chǎn)黨成立66周年紀(jì)念日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版重新刊發(fā)《改革》這篇重要講話。隨后《光明日?qǐng)?bào)》、《南方日?qǐng)?bào)》等50多家報(bào)刊全文轉(zhuǎn)載，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)和研究《改革》的熱潮。同時(shí)，《改革》的重新發(fā)表也引起了國(guó)外媒體的關(guān)注，“1987年‘七一前夕，當(dāng)鄧小平《改革》一文公開發(fā)表，電視臺(tái)剛剛播完，各國(guó)駐華通訊社在當(dāng)晚發(fā)出的電訊中就紛紛發(fā)表評(píng)論，有的稱這是一篇‘具有時(shí)代意義的講話，有的稱這是‘中國(guó)在重大政治改革的道路上又向前邁出一步的標(biāo)志?！盵3]497這一時(shí)期可以說是《改革》傳播的高峰期，甚至在一定程度上達(dá)到了宣傳的頂峰。

1989年，我國(guó)政治環(huán)境面臨著復(fù)雜的局勢(shì)，《改革》作為政治體制改革的綱領(lǐng)性文件，其宣傳和學(xué)習(xí)也進(jìn)入了低谷時(shí)期。然而，在經(jīng)過一番沉寂之后，2010年，正值《改革》發(fā)表30周年之際，學(xué)術(shù)界又一次掀起了學(xué)習(xí)和研究《改革》的熱潮，對(duì)《改革》進(jìn)行了多維度的解讀?？傊陡母铩肺谋镜膫鞑ソ?jīng)歷了不同時(shí)期的曲折發(fā)展歷程，其傳播目的也與各個(gè)時(shí)期的政治主題有著密切的關(guān)系。

二、《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》文本傳播的形式和途徑

《改革》發(fā)表近40年以來，社會(huì)各界進(jìn)行了廣泛傳播。據(jù)已掌握的資料顯示，對(duì)于《改革》文本的學(xué)習(xí)、宣傳、研究的主體主要為新聞工作者、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、理論工作者和高校教學(xué)研究者等。由于傳播主體的多樣化，其傳播形式、傳播途徑同樣呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)，主要分為報(bào)紙、期刊文章、理論著作、研討會(huì)、研修班和紀(jì)念活動(dòng)等形式和途徑。

（一）報(bào)紙

報(bào)紙是宣傳黨政方針的重要載體，是進(jìn)行政治傳播、社會(huì)傳播的主要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨充分利用“兩報(bào)一刊”以及各地方報(bào)紙對(duì)《改革》進(jìn)行了廣泛傳播。

《改革》分別于1983年7月2日和1987年7月1日兩次刊登于《人民日?qǐng)?bào)》的頭版頭條，但這兩次刊登的歷史背景和主要目的有所不同。第一次刊登是由于1983年7月1日《鄧小平文選》的正式出版發(fā)行，中央下達(dá)文件要求全國(guó)各地領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)《鄧小平文選》，各地方報(bào)紙也要在近期內(nèi)宣傳學(xué)習(xí)《鄧小平文選》內(nèi)的重要文章，于是《人民日?qǐng)?bào)》在《鄧小平文選》出版發(fā)行的第二天重點(diǎn)刊登了《改革》這篇文章。伴隨著學(xué)習(xí)《鄧小平文選》的熱潮，全國(guó)同時(shí)掀起了一股學(xué)習(xí)研究《改革》的高潮?？傮w而言，這一時(shí)期的學(xué)習(xí)主題主要是把《改革》作為《鄧小平文選》中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，報(bào)紙呈現(xiàn)出來更多的是一種學(xué)習(xí)心得、學(xué)習(xí)體會(huì)，并未從整體上系統(tǒng)地深入研究這篇文章。

1987年7月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨成立66周年紀(jì)念日時(shí)，中央決定重新發(fā)表《改革》一文。為了配合這篇講話的重新發(fā)表，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《把政治體制改革提到日程上來》，《紅旗》雜志于1987年第13期發(fā)表社論《指導(dǎo)我國(guó)政治體制改革的綱領(lǐng)性文件》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自7月1日《人民日?qǐng)?bào)》重新刊登《改革》之后，各地方報(bào)紙紛紛掀起學(xué)習(xí)這篇文章的熱潮，從已掌握的材料看，地方報(bào)紙僅7月份關(guān)于《改革》的報(bào)道有40余篇，例如：《南方日?qǐng)?bào)》、《梅江報(bào)》等對(duì)《改革》進(jìn)行了全文轉(zhuǎn)載，《四川日?qǐng)?bào)》《遼寧日?qǐng)?bào)》等刊發(fā)了對(duì)于《改革》的學(xué)習(xí)體會(huì)和心得。由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨充分利用報(bào)紙的政治傳播和社會(huì)傳播功能，向全國(guó)乃至世界發(fā)出推行政治體制改革的信號(hào)，直接或間接地傳達(dá)了《改革》的內(nèi)容和精神，加快了《改革》文本的傳播。

（二）期刊文章和理論著作

期刊文章、學(xué)術(shù)著作既凝聚著學(xué)者對(duì)某些問題系統(tǒng)研究的成果，又成為大眾化傳播的重要工具，是深入研究與傳播中國(guó)共產(chǎn)黨方針政策的重要載體?！陡母铩分v話發(fā)表之后，學(xué)術(shù)界發(fā)表了一系列的期刊文章，出版社也出版了許多關(guān)于政治體制改革方面的理論書籍。

在“中國(guó)知網(wǎng)”、“萬方”、“讀秀”、“超星”等數(shù)據(jù)庫中，輸入篇名為“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”進(jìn)行檢索，共有110篇，其中有一篇碩士學(xué)位論文;輸入主題詞“8·18講話”，共有13篇;輸入主題詞“八一八講話”，共有2篇;在這125篇期刊論文中，主要圍繞著歷史背景、內(nèi)容解析、歷史地位和意義進(jìn)行不同程度地解讀。此外，以《改革》主要思想為研究對(duì)象的書籍相繼出版，極大推動(dòng)了《改革》的傳播。研究成果主要有董新民等著的《政治體制改革的宏偉綱領(lǐng) ?學(xué)習(xí)鄧小平的<改革>》以及劉河人、孫連城主編的《政治體制改革的基本設(shè)想 ?學(xué)習(xí)鄧小平<改革>》等。除此之外，政治體制改革研究與資料叢書編委會(huì)編輯了《鄧小平政治體制改革思想研究》等12本論著，人民出版社出版了《政治體制改革講話》等等著作，成果豐富。學(xué)術(shù)類著作主要是基于對(duì)我國(guó)政治體制改革的研究，從整體上考察《改革》這篇文章，而不僅僅是作為獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行考察研究。換言之，在這浩如煙海的政治體制改革的書叢中，《改革》是其主要甚至是必須的研究?jī)?nèi)容之一。

（三）研討會(huì)和研修班

通過組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和討論進(jìn)行黨內(nèi)廣泛傳播是中國(guó)共產(chǎn)黨傳達(dá)重要方針政策的主要渠道，《改革》也不例外。1980年9月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話的通知》。正是在這樣的背景下，各地方積極開展學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和黨內(nèi)進(jìn)行廣泛傳播。

1986年，我國(guó)政治環(huán)境相對(duì)寬松，中央領(lǐng)導(dǎo)層重視政治體制改革。這一時(shí)期，研究人員眾多，遍布全國(guó)許多省市區(qū)的不同行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年至1988年，以“中國(guó)政治體制改革”、“鄧小平政治體制改革思想”為主題的研討會(huì)、研修班高達(dá)二十余場(chǎng)，例如：1986年由《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》雜志社，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年社會(huì)科學(xué)論壇和《政治學(xué)研究》編輯部共同發(fā)起的“中國(guó)政治體制改革與發(fā)展”討論會(huì)，參加會(huì)議共有八十余人。1987年政治體制改革研究與資料叢書編委會(huì)等舉辦“鄧小平政治體制改革思想”研修班，報(bào)名要求參加研修班的學(xué)員高達(dá)1400人。來自不同領(lǐng)域的學(xué)者、專家對(duì)《改革》進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，通過提問、探討、交流，有助于深入理解和把握《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的精神內(nèi)涵。同時(shí)，通過這樣的研討會(huì)和研修班的學(xué)習(xí)交流，不僅促進(jìn)了《改革》在黨內(nèi)、學(xué)術(shù)界的廣泛傳播，同時(shí)，與會(huì)的專家學(xué)者們又通過這樣的學(xué)習(xí)平臺(tái)，利用自身影響力充分推動(dòng)了《改革》的社會(huì)傳播，從而營(yíng)造黨內(nèi)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)共同傳播的空間。

（四）紀(jì)念活動(dòng)

學(xué)術(shù)界對(duì)《改革》的紀(jì)念時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要為《改革》發(fā)表的20周年、22周年、25周年和30周年紀(jì)念日，主要的紀(jì)念方式是發(fā)表期刊文章、舉辦紀(jì)念研討會(huì)和座談會(huì)，以文章和會(huì)議的形式對(duì)其內(nèi)容和精神進(jìn)行再次的解讀和傳播。尤其是2010年，正值其發(fā)表30周年，學(xué)術(shù)界又一次掀起學(xué)習(xí)研究《改革》的熱潮，在“中國(guó)知網(wǎng)”、“萬方”等數(shù)據(jù)庫中搜索到的“紀(jì)念《改革》發(fā)表30周年”的期刊文章就高達(dá)二十余篇。

除此之外，學(xué)術(shù)界還圍繞著“紀(jì)念鄧小平《改革》發(fā)表30周年”的主題開展多次研討會(huì)和座談會(huì)，例如：《探索與爭(zhēng)鳴》雜志編輯部邀約幾位國(guó)內(nèi)政治學(xué)著名學(xué)者，舉行了“紀(jì)念鄧小平《改革》發(fā)表30周年”座談會(huì)，其中，中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐勇教授認(rèn)為“鄧小平《改革》在中國(guó)政治發(fā)展歷史上具有十分重大的意義，是現(xiàn)代中國(guó)走向民主化制度化治理的起點(diǎn)?！盵4]

三、《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》文本傳播影響

隨著《改革》的廣泛傳播，《改革》文本已成為中國(guó)共產(chǎn)黨推行政治領(lǐng)域改革的象征符號(hào)，并在理論上和實(shí)踐上都產(chǎn)生了重要的影響。

（一）明確中央改革步調(diào)，促進(jìn)黨員干部思想解放

1986年以來，中央著重提出政治體制改革的任務(wù)，成立政治體制改革研討小組，致力于探尋適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主政治建設(shè)道路。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，全黨和全國(guó)人民要重視政治體制改革，要認(rèn)真研究，爭(zhēng)取在一年內(nèi)拿出方案來。這一時(shí)期，政治體制改革的信號(hào)發(fā)至全國(guó)。

《改革》作為政治體制改革的重要文獻(xiàn)，必將成為黨員干部研究如何認(rèn)識(shí)和推行政治體制改革的首選學(xué)習(xí)文本。中央下達(dá)通知要求國(guó)家機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《改革》之后，各級(jí)黨委要求并組織黨員干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，通過組織學(xué)習(xí)會(huì)議、舉辦主題研討會(huì)，發(fā)表學(xué)習(xí)心得和相關(guān)文章，對(duì)《改革》內(nèi)容和思想等核心要素進(jìn)行了較為全面的學(xué)習(xí)和把握。《改革》的傳播在某種程度上強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識(shí)或是危機(jī)意識(shí)。在學(xué)習(xí)這篇文本的過程中，無論是對(duì)政治體制改革的抵觸者還是贊同者，都自覺或不自覺地將文本的內(nèi)容和精神內(nèi)化于心，推動(dòng)了黨員干部解放思想，突破固有的思想藩籬，緊跟中央改革步調(diào)，不忘為人民服務(wù)的宗旨，不斷改進(jìn)自身存在的缺點(diǎn)。

（二）促進(jìn)社會(huì)廣泛討論，凝聚改革建設(shè)力量

改革舊的僵化體制，畢竟是一場(chǎng)廣泛的、深刻的革命，因此必然會(huì)遇到來自舊體制、舊機(jī)制、舊觀念的阻力，會(huì)遇到很大的社會(huì)壓力。如果沒有改革的環(huán)境，沒有改革的形勢(shì)，改革就難以取得成功，甚至無法開展起來。可見，要想在政治建設(shè)上集思廣益，促進(jìn)社會(huì)廣泛討論，凝聚改革建設(shè)力量，就必須做一定的政治動(dòng)員和政治宣傳。而《改革》的傳播在很大程度上帶有這樣的動(dòng)員目的。

1987年7月1日，黨中央重新發(fā)表《改革》這篇重要講話，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)、研究和討論我國(guó)政治體制改革應(yīng)往何處走的熱潮。正是在這樣的政治環(huán)境下，學(xué)術(shù)界、新聞媒體等各領(lǐng)域積極舉辦相關(guān)主題研討會(huì)，深入研究我國(guó)政治體制建設(shè)問題，為我國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策?！陡母铩吩邳h員隊(duì)伍內(nèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍內(nèi)、學(xué)術(shù)界、新聞界等各領(lǐng)域的廣泛傳播，引起了社會(huì)的熱烈討論，凝聚了改革共識(shí)，團(tuán)結(jié)了一股強(qiáng)大的改革力量，推動(dòng)了政治體制改革的向前發(fā)展。

（三）有利于樹立改革形象，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政認(rèn)同

《改革》作為吹響政治體制改革號(hào)角的歷史性文獻(xiàn)，在推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的過程中扮演著重要的角色。在《改革》精神的指導(dǎo)下，我國(guó)政治體制改革在實(shí)踐中取得初步成果。

首先是機(jī)構(gòu)改革。黨中央從1981年底開始制定機(jī)構(gòu)改革方案，并逐步實(shí)施。1982年3月8日，五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的報(bào)告》。同年9月，中央一級(jí)的機(jī)構(gòu)改革工作初步完成。到1984年10月，全國(guó)28個(gè)省、市自治區(qū)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工作基本結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部占到1/3左右。[5]354機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐過程中取得了一定的成績(jī)，逐步解決了機(jī)構(gòu)重疊、機(jī)構(gòu)臃腫、干部隊(duì)伍老齡化等問題。其次是干部人事制度。從1982年到1984年，200多萬中青年干部被提拔，其中有46萬中青年干部擔(dān)任了縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)。到1986年底，全國(guó)共有137萬名老干部離休或退休。最后是法制建設(shè)。到1986年，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)修訂了憲法，制定了46部法律，通過了19個(gè)補(bǔ)充法律的決定，國(guó)務(wù)院制定了643個(gè)行政法規(guī)，各省、市、自治區(qū)制定了695個(gè)地方性法規(guī)，這些法律法規(guī)為改革提供了行為準(zhǔn)則，也為改革提供了法律保障。

從上述多項(xiàng)改革成果中，我們不難看出中國(guó)共產(chǎn)黨“敢”字當(dāng)頭的改革勇氣，敢于正視我國(guó)原有政治體制存在的弊端，實(shí)事求是地分析問題、解決問題。這在一定程度上塑造了中國(guó)共產(chǎn)黨直面問題和客觀看待自身問題的改革形象，增強(qiáng)了人們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政認(rèn)同，為繼續(xù)推進(jìn)改革向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

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