畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行為的政策性影響文獻綜述

(中南林業(yè)科技大學 湖南 長沙 410211)

一、引言

畜禽養(yǎng)殖廢棄物主要包括畜禽糞便，圈舍沖洗廢水等(鄭綢等，2019),是一種特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)資源，蘊含著巨大的生物潛能，其被稱為“被放錯位置的資源”?，F(xiàn)在主要的資源化方式有飼料化、能源化、肥料化等。21世紀以來,我國頒布了一系列專門針對畜禽污染防治的規(guī)章和標準，持續(xù)促進畜牧業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展(鄭微微等，2017)。

二、政府政策實施對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的影響

現(xiàn)將各學者對政府實施促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用采取的相關(guān)政策研究分為產(chǎn)前政策、產(chǎn)中政策以及產(chǎn)后政策進行歸納分析。

(一)產(chǎn)前“源頭控制”的政策性影響

產(chǎn)前政策主要是指政府對養(yǎng)殖場(戶)的廢棄物資源化處理進行技術(shù)性規(guī)范、對其環(huán)境保護行為實施激勵措施等引導他們進行資源化利用行為的相關(guān)政策。

1.技術(shù)性規(guī)范類政策

產(chǎn)前政策通常都具有“事前預(yù)防”的優(yōu)點，通過對養(yǎng)殖場(戶)進行資源化利用技術(shù)培訓，對他們使用資源化設(shè)備的工序、執(zhí)行過程等準則和標準形成相關(guān)政策(王建華等，2019)。

我國現(xiàn)在實施的資源化利用技術(shù)主要有能源化技術(shù)和肥料化技術(shù)。能源化技術(shù)中的直接燃燒是將纖維含量很高的牛糞或馬糞經(jīng)自然風干后直接當作燃料，用于炊事和取暖，這種方式通常適用于牧區(qū)草原(相俊紅等，2006)；畜禽糞污含有植物生長必備的碳、氮、氧等化學元素，一度成為種植業(yè)重要肥料來源(仇煥廣等，2012)。除此之外還有飼料化技術(shù)，但畜禽糞便中的重金屬和病原菌等較多，通常不會采用飼料化技術(shù)來處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物(朱鳳連等，2008)肥料化利用技術(shù)是目前各國最為常用的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)，同時也是我國目前主要采用的資源化利用方式(廖青，2013；宣夢，2018；陸文聰?shù)龋?010；李鵬，2014)。

陶善信(2020)、賓幕容等(2017)在對農(nóng)戶對新技術(shù)采納行為的研究中指出，農(nóng)戶對新技術(shù)的采用與否根本上是由經(jīng)濟效益決定的。

2.激勵性政策

依據(jù)計劃行為理論，養(yǎng)殖場(戶)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用意愿對自身資源化利用行為也有顯著的正向影響(賓幕容等，2017)。政府通過引導型環(huán)境政策提高養(yǎng)殖場(戶)對資源化利用的相關(guān)認知、培養(yǎng)其資源化利用意識、更容易使新生代農(nóng)民愿意承擔更多的資源化利用成本，從而促進資源化利用行為實施(夏佳奇等，2019；何可等，2014；何可等，2013)。

于婷等(2019)、郭曉(2012)認為財政補貼政策認知對養(yǎng)殖場(戶)資源化意愿有顯著的正向影響并且財政補貼政策認知對養(yǎng)殖戶參與意愿的影響最為顯著。賓幕容等(2017)、夏佳奇等(2019)、馬永喜等(2014)研究認為政府對沼氣池建設(shè),實施有機肥提供的補貼政策可以有效降低農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的成本和風險。

(二)產(chǎn)中“過程控制”的政策性影響

產(chǎn)中政策通常是政府通過制定并執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)來約束生產(chǎn)者的環(huán)境負外部性行為來對養(yǎng)殖場(戶)的養(yǎng)殖廢棄物排放及消納過程進行控制(喬娟等，2019)。在過程控制中本文主要涉及的事項有：生態(tài)承載力、信任。

1.生態(tài)承載力

隨著我國養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，由自然資源稟賦決定的生態(tài)承載力,成為制約我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的根本因素(孫若梅，2018),中國區(qū)域植物氮養(yǎng)分需求量和中國區(qū)域農(nóng)田畜禽承載風險分區(qū)均存在著明顯的空間分異，絕大多數(shù)省份畜禽糞肥與植物需求不能達到種養(yǎng)平衡狀態(tài)(付強等，2020；姜茜等，2018)。

種養(yǎng)結(jié)合是解決生態(tài)承載力問題的手段之一。常維娜等(2013)、王翠霞等(2017)指出“以種定養(yǎng)”是從種養(yǎng)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的角度合理規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模,防止畜禽糞便過量產(chǎn)出增加環(huán)境壓力；“以養(yǎng)促種”是通過畜禽糞便無害化處理和科學合理地還田利用等手段,降低畜禽糞便資源化的環(huán)境風險。

舒暢等(2017)、鄭綢等(2019)研究發(fā)現(xiàn)資源化過程中由于利益主體間縱向關(guān)系鏈條松散且不穩(wěn)定，制約了資源化進程，政府可以通過調(diào)動消納方參與積極性，從而調(diào)動養(yǎng)殖場(戶)選擇不同縱向關(guān)系的積極性，由此改善畜禽養(yǎng)殖廢棄物的消納情況。

2.信任

在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的過程中涉及的信任問題主要是指人際信任和制度信任。人際信任主要是農(nóng)民之間的相互約束，即內(nèi)部約束；制度信任主要是政府的決策機制對農(nóng)民形成的約束，即外部約束。

何可等(2015)、李文歡等(2019)指出人際信任、制度信任在農(nóng)民農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的決策中發(fā)揮著顯著促進作用。信任不僅可以通過建立信息共享機制、建立合作機制，還能通過建立一種內(nèi)在的約束機制,進而影響環(huán)境治理。

(三)產(chǎn)后“末端控制”的政策性影響

產(chǎn)后政策，一般是指政府環(huán)境經(jīng)濟類政策中的限制性措施，主要通過對養(yǎng)殖場(戶)經(jīng)濟利益的驅(qū)動來達到控制環(huán)境污染的目標。

趙潤等(2011)研究指出國家和地方對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物管理日益重視，對養(yǎng)殖場的選址建場，廢棄物堆放，處理處置及排放利用等問題提出了一系列要求。其優(yōu)點是注重環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，當養(yǎng)殖規(guī)模達到環(huán)境承載力界限值時，實施限制性政策十分必要(姚文婕，2016)。

夏佳奇等(2019)、于婷等(2019)指出約束性環(huán)境規(guī)制政策可以正向提升養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物水體污染認知，從而提高其參與廢棄物資源化的意愿，同時，約束性政策還可以促進養(yǎng)殖戶對環(huán)境保護政策認知對其參與廢棄物資源化意愿關(guān)系成正向調(diào)節(jié)效應(yīng)。

三、政策性引導的現(xiàn)有問題及對策

(一)問題

1.相關(guān)政策的支持力度和監(jiān)管力度還不夠

畜禽養(yǎng)殖業(yè)本身屬微利行業(yè)，飼養(yǎng)成本和投資風險較高，國家或地方財政補貼相對有限，扶持力度尚小，多數(shù)養(yǎng)殖場短期內(nèi)難以收回投資成本，以致不愿且無力配套大型糞污處理工程設(shè)施,造成廢棄物未經(jīng)處理無序排放問題仍然突出(趙潤等，2011；姜海等，2015)。

2.資源化利用技術(shù)水平有待提高

就沼氣工程而言，許多地區(qū)普遍存在著產(chǎn)氣率低、能耗大,沼渣、沼液利用不充分等技術(shù)缺陷；對于生物發(fā)酵床養(yǎng)殖，則存在菌劑等原料成本較高，某些地區(qū)環(huán)境條件受限，安全飼喂等問題(趙潤等，2011)。

3.政策落實存在較大問題

政策“重出臺,輕落實”仍然存在(金書秦等，2020)，約束性政策手段的執(zhí)行有所偏離：過度禁限養(yǎng)阻礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；激勵措施落實不到位，將有機肥和化肥優(yōu)惠政策捆綁在一起，以畜禽糞便為原料的有機肥生產(chǎn)往往執(zhí)行的是工業(yè)電價而不是農(nóng)業(yè)電價，這也加大了有機肥生產(chǎn)的成本(金書秦等，2018)。

(二)對策

1.完善政策補貼、升級政府管理模式

進一步明確具體的補貼對象、補貼內(nèi)容、補貼力度等,使各級部門在執(zhí)行過程中有據(jù)可循，加大對畜禽糞便資源化利用的扶持力度(鄭微微等，2017)。另外，在管理模式的選擇上要結(jié)合各個地區(qū)的實際情況，區(qū)別對待(姜海等，2015)。

2.切實有效提高資源化利用水平

積極引進成熟先進的處理技術(shù)，同時開發(fā)低成本、高效率且能夠合理利用污染物有效成分的生態(tài)處理技術(shù)是實現(xiàn)技術(shù)補償示范效果的重要保障(趙潤等，2011)。

3.促進政策目標落實到位

逐步建立和完善以政府補償為主的、多種方式并存的市場補償機制，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益沖突，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的負外部性內(nèi)部化，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場手段相結(jié)合，解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化市場配置失靈的問題(鄭綢等，2019；董紅敏，2019)。

四、評述

現(xiàn)有文獻對我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策的研究主要可以劃分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后政策，鑒于大部分養(yǎng)殖場(戶)實施廢棄物資源化利用均受到經(jīng)濟感知的明顯影響，政府實施激勵性的補貼、獎勵政策對其采取資源化利用行為具有很大的促進作用，但對于政府如何更加合理地進行補貼、補貼多少、補貼形式的選擇，以及各地應(yīng)因地制宜實施符合本地區(qū)狀況的補貼政策，現(xiàn)有研究還能繼續(xù)深挖。同時，養(yǎng)殖場(戶)資源化利用不能完全依靠政府在資金和政策上的扶持，還需要促進種養(yǎng)結(jié)合，促進有機肥商業(yè)化等來構(gòu)建良性循環(huán)的縱向關(guān)系并形成產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)現(xiàn)有研究來看，我國在種養(yǎng)結(jié)合、有機肥商業(yè)化、沼氣發(fā)電入網(wǎng)等問題上在逐步加強，這對于促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、促進農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，形成可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。