城鎮(zhèn)化階段農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題研究

(新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046)

一、概念的界定

(一)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是人類由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的歷程。在此期間，人類的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生明顯變化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村逐漸被工業(yè)、城市取而代之；社會(huì)身份同樣發(fā)生改變，由農(nóng)民向市民“蝶變”。以上目標(biāo)的達(dá)成，既有助于工業(yè)生產(chǎn)、生活方式向農(nóng)村輻射，又有助于農(nóng)民以市民的身份工作生活。因此，此處可以將城鎮(zhèn)化作如下詮釋，即人與“物”的城鎮(zhèn)化。其中，前者是讓全體人民享受到社會(huì)進(jìn)步帶來的成果，大幅度改善農(nóng)民的生活質(zhì)量；后者指城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能逐漸向外、向農(nóng)村覆蓋。

“城鎮(zhèn)化”發(fā)展是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的積累過程。1984年，小城鎮(zhèn)發(fā)展首次被中央提出。2000年，“城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，內(nèi)容特別強(qiáng)調(diào)，我國當(dāng)前已經(jīng)具備城鎮(zhèn)化條件，開始向城鎮(zhèn)化方向推進(jìn)，在之前的50年里，“城鎮(zhèn)化”從未出現(xiàn)在最高級(jí)別文件中。在黨的十六大報(bào)告中首次強(qiáng)調(diào)“中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。黨的十七大明確提出，深入開展彰顯中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，保障所有城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在黨的十八大報(bào)告中，“新型城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)意味著我國將助推信息化與工業(yè)化融合發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化緊密相連、農(nóng)業(yè)化與現(xiàn)代化協(xié)同前行。

(二)農(nóng)民工

所謂農(nóng)民工，泛指為滿足薪資需求在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的特殊人群，值得強(qiáng)調(diào)的是，盡管他們身居城市，但戶口所在地仍在農(nóng)村，所以，農(nóng)民工可以視作“農(nóng)民”身份與“工”職業(yè)的統(tǒng)稱。

二、不同時(shí)間段農(nóng)民就業(yè)的發(fā)展

就業(yè)是滿足生存需求的基礎(chǔ)保障。農(nóng)民向市民“蝶變”期間，就業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用?；诔擎?zhèn)化推進(jìn)背景，受時(shí)間、政策等諸多內(nèi)外部因素的影響，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)亦將面臨不同的狀況。與此同時(shí)，所反映出的特征也將是千差萬別。

(一)1949—1978年的發(fā)展初期

1949年，新中國的成立迎來了諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。1953年，為貫徹落實(shí)毛澤東主席重要講話，我國從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)環(huán)節(jié)著手，全面推進(jìn)社會(huì)主義改造建設(shè)。1956年末，社會(huì)主義改造在黨的堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在此背景下，我國首個(gè)五年計(jì)劃順利收官，工業(yè)化正式進(jìn)入實(shí)施軌道，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)發(fā)生明顯改變。1960年11月，黨中央發(fā)表重要講話，內(nèi)容明確提出“為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)序發(fā)展，縣級(jí)以上單位在今后的五年時(shí)間里嚴(yán)禁抽調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力，在精簡城市人口的同時(shí)支持和鼓勵(lì)市民前往農(nóng)村發(fā)展”。1961年，中共中央結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，以中共八屆九中全會(huì)為重要媒介，深入推進(jìn)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方略。隨著七千人大會(huì)的順利進(jìn)行，意味著精簡活動(dòng)開始抓落實(shí)、抓成效。1963年，精簡活動(dòng)停止。依托城鎮(zhèn)人口精簡多項(xiàng)并舉，導(dǎo)致該階段城市內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量直線下滑?！拔母铩逼陂g，國家出臺(tái)系列政策，支持和鼓勵(lì)知青前往農(nóng)村，高比例的知青積極響應(yīng)，致使城市人口數(shù)量驟減，農(nóng)村勞動(dòng)力極少外出就業(yè)。

(二)1978—2000年的增長期

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的核心議題為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，會(huì)議明確指出，國家工作重心應(yīng)當(dāng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾斜，要貫徹落實(shí)改革開放方略，全面推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的工業(yè)化建設(shè)，這是我國歷史上意義甚是深遠(yuǎn)的重要轉(zhuǎn)折。1984年初，我黨出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)民在集鎮(zhèn)落戶表示認(rèn)可。該文件的出臺(tái)，意味著農(nóng)民享有城市就業(yè)的權(quán)利。1984年，國務(wù)院針對(duì)農(nóng)民集鎮(zhèn)落戶問題作出明確規(guī)定，落戶農(nóng)民與本地居民在權(quán)利與義務(wù)享有方面完全相同。20世紀(jì)80年代末90年代初，國家開始對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，在此背景下，農(nóng)民種田效益減少，高比例農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，“民工潮”首次形成規(guī)模，特別是沿海城市，農(nóng)民工數(shù)量暴漲，增加了城市的管理難度，為此，城市方面強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民工的管理。1993年11月，“勞動(dòng)力市場”在黨的十四屆三中全會(huì)中首次提出，一方面促進(jìn)了勞動(dòng)力資源機(jī)制的發(fā)展，另一方面為農(nóng)民工的進(jìn)入予以了保障。因?yàn)樘貐^(qū)以及沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅猛，致使該階段的農(nóng)民工大量進(jìn)入。

(三)2000年至今的發(fā)展新階段

自2000年起，我國全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，考慮到農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的便利性，國家方面專門對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，舍棄了以往涉及歧視性、局限性的政策。從就業(yè)層面來看，農(nóng)民由二產(chǎn)業(yè)逐漸向三產(chǎn)業(yè)傾斜?；诔擎?zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、農(nóng)民素質(zhì)提升背景下，農(nóng)民的就業(yè)選擇出現(xiàn)較大改變：除以往的工業(yè)、建筑業(yè)外，農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。隨著21世紀(jì)的到來，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的影響，農(nóng)民工的就業(yè)區(qū)域性差異越發(fā)突出。

三、城鎮(zhèn)化階段農(nóng)民工遇到的就業(yè)困境

盡管農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工能夠改善生活質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)收入，但受素質(zhì)、生活環(huán)境等諸多因素的影響，使他們與城鎮(zhèn)居民相比，仍舊存在較大差異。由此可見，農(nóng)民工在提升個(gè)人收入的同時(shí)，需要承受多方面的壓力。

(一)戶籍制度使農(nóng)民就業(yè)受限

就目前來說，我國戶籍制度尚未完善，城鄉(xiāng)差異明顯，這嚴(yán)重制約了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。受此影響，農(nóng)民工在工作環(huán)境、福利待遇方面與城市居民相去甚遠(yuǎn)，甚至有些農(nóng)民工在就業(yè)中遭受歧視，流動(dòng)受限，無法找到與自身需求相匹配的工作。首先，同工不同酬情況在勞務(wù)市場中比較常見；其次，區(qū)域偏向格外突出。

(二)就業(yè)無社會(huì)保障制度

基于城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)背景，城市中的農(nóng)民工數(shù)量與日俱增，為營造良好的生活環(huán)境，滿足市民與農(nóng)民工需求，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地健全和優(yōu)化社會(huì)保障制度。新中國成立以來，社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)體制遙相呼應(yīng)，結(jié)構(gòu)模式具有典型的二元化特征。其中，城市社保的主體為全體勞動(dòng)人員；而農(nóng)村社保由家庭、社會(huì)共同承擔(dān)。城市居民能夠享受到社會(huì)保障制度，而農(nóng)村卻沒有覆蓋。隨著農(nóng)民工規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，城市的二元化格局出現(xiàn)松動(dòng)之勢，社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)隨社會(huì)發(fā)展不斷更新和改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。在我國，農(nóng)民工享有在城市打工、生活的權(quán)利，但不具備在城市定居的條件，城市居民的福利也無法享有。

從社會(huì)福利層面來看，農(nóng)民工不具備住房補(bǔ)貼、探親假等福利的享受資格。從住房層面來看，農(nóng)民工的居住環(huán)境十分惡劣，多以工棚或集體宿舍為主，且基礎(chǔ)設(shè)施不健全；農(nóng)民工參加就業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)如鳳毛麟角，甚至少數(shù)農(nóng)民工對(duì)技能培訓(xùn)一無所知；勞動(dòng)保護(hù)力度較弱，覆蓋范圍小，與農(nóng)民工不匹配。從勞動(dòng)保護(hù)層面來看，城市居民享有高溫補(bǔ)貼等，而農(nóng)民工無任何補(bǔ)貼。

(三)自身素質(zhì)低是農(nóng)民工就業(yè)問題的內(nèi)在原因

基于科技的持續(xù)進(jìn)步背景，各行各業(yè)為保證自身能夠穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求，所以，在就業(yè)過程中，勞動(dòng)力的素質(zhì)強(qiáng)弱變得尤為關(guān)鍵，這在一定程度上對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成了阻礙，因?yàn)樗麄冊谖幕刭|(zhì)、技能等方面表現(xiàn)的不盡如人意。就目前來說，我國大部分農(nóng)村勞動(dòng)力未接受過教育，致使他們的文化素質(zhì)不高，盡管農(nóng)民工的文化素質(zhì)與他們相較略高一等，但與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，差距一目了然。在此影響下，一旦農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同時(shí)參與競爭，那么選擇農(nóng)民工的概率就變得極低了。另外，除了文化素質(zhì)，專業(yè)技能的強(qiáng)弱在就業(yè)中也是極為關(guān)鍵的。

四、解決城鎮(zhèn)化階段農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題的建議

(一)完善戶籍制度，減小農(nóng)民進(jìn)城壓力

由于我國當(dāng)前的戶籍制度尚未健全，使得城市與農(nóng)村居民在資源、社保獲取等方面存在較大差距?？傮w來說，社保待遇傾向于城市居民，這極易產(chǎn)生身份歧視，引發(fā)農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)公平性的質(zhì)疑，不利于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)序健康推進(jìn)。所以，國家方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化和健全戶籍制度，同時(shí)與社保形成良好的相互影響關(guān)系。明確分工，相互配合，最大限度地拉近城鄉(xiāng)社保差距。要有效處理好地域歧視問題，平等對(duì)待城市和農(nóng)村居民。要健全保障制度，保證城市與農(nóng)村居民享有相同的待遇，進(jìn)而體現(xiàn)出公平性。要助力一元化發(fā)展，徹底解決戶籍制度引發(fā)的系列難題，從而保障城鎮(zhèn)化良性穩(wěn)定持續(xù)推進(jìn)。

(二)完善社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民就業(yè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民的社保體系尚未健全，理應(yīng)引起國家相關(guān)部門重視，擴(kuò)大覆蓋范圍，就農(nóng)民工來說，除了獲得勞動(dòng)報(bào)酬之外，享有的保障少之又少，而且流程比較復(fù)雜。受地域等諸多因素影響，我國在社保制度統(tǒng)一方面很難實(shí)現(xiàn)。各地政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理健全社保制度，降低政府負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，可適當(dāng)提升待遇保障標(biāo)準(zhǔn)，摒除社會(huì)身份歧視，同等對(duì)待城市居民與農(nóng)民；經(jīng)濟(jì)不景氣地區(qū)，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定最低保障標(biāo)準(zhǔn)。要因地制宜、有條不紊地落實(shí)開展農(nóng)民社保制度，操之過急容易適得其反，給政府、企業(yè)帶來不利影響。

(三)加大農(nóng)民工法律服務(wù)及法律援助體系建立

對(duì)于生活在社會(huì)最底層的農(nóng)民工來說，他們需要社會(huì)的理解和幫助。所以，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)他們的合法權(quán)益予以保障。首先，健全完善涉及農(nóng)民工的法律援助條例，搭建公正的維權(quán)平臺(tái)，進(jìn)而為農(nóng)民工申請?jiān)峁┍憷捅Ｕ?；其次，設(shè)立農(nóng)民工專用維權(quán)窗口，精簡受理流程，結(jié)合案件，法律援助工作者先行提供援助服務(wù)；最后，在勞動(dòng)爭議中，凡是與農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的案件，勞動(dòng)仲裁等相關(guān)部門要抓緊落實(shí)，高效高質(zhì)量處理各類農(nóng)民工法律援助案件，及時(shí)妥善處理農(nóng)民工與企業(yè)之間的矛盾，營造和諧的社會(huì)環(huán)境。

(四)提高農(nóng)民工素質(zhì)

勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)層次之間存在密切關(guān)聯(lián)，從掌握的有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)影響原因來看，農(nóng)民工在就業(yè)方面具有典型的工資低、流動(dòng)性強(qiáng)等特征，究其原因，與他們的素質(zhì)存在直接聯(lián)系。由此可見，強(qiáng)化農(nóng)民工素質(zhì)，是保障農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定、增加收入、提高就業(yè)層次的重要條件。因此，我國要持續(xù)普及推廣義務(wù)教育，強(qiáng)化農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)引起對(duì)高中教育的重視，組織舉辦各種類型的技能培訓(xùn)活動(dòng)，依托健全的就業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)數(shù)以千計(jì)的高素質(zhì)專業(yè)型人才，助力經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)序發(fā)展。

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，一方面有助于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)，另一方面是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。在城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)化起到了至關(guān)重要的作用。不可避免的是，農(nóng)民工在此期間仍舊會(huì)面臨諸多難題。這就需要從兩方面著手。第一，政府方面應(yīng)提高投入比重，補(bǔ)充、改進(jìn)各項(xiàng)制度、政策，強(qiáng)化執(zhí)法管理及力度，搭建平等的勞務(wù)市場，營造有序的就業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位、增加就業(yè)渠道，提供技能培訓(xùn)平臺(tái)、完善相關(guān)制度，強(qiáng)化農(nóng)民工綜合素質(zhì)與技能。第二，農(nóng)民要了解自身優(yōu)劣勢，端正思想，告別陋習(xí)，強(qiáng)化技能，以便于更好地在城市與市場競爭中生存。積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、善于鉆研，因地制宜地參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，努力向市民身份“蝶變”。總體來說，城鎮(zhèn)化的達(dá)成僅憑一方努力難以實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)各界的共同參與與配合，尤其是農(nóng)民工群體，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中他們功不可沒，理應(yīng)健全優(yōu)化相關(guān)政策、制度，妥善處理農(nóng)民發(fā)展難題，保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益，以體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)他們的認(rèn)同與尊重。