公共支出對包容性經(jīng)濟增長的影響
——以湖北省為例

(武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 湖北 武漢 430000)

一、文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，而在全國范圍內(nèi)，湖北省經(jīng)濟也保持著持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，但其中卻也存在很多問題。例如在包容性增長方面，湖北省存在很多缺陷：首先是全省內(nèi)貧困發(fā)生率很高。2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)甚至顯示湖北省貧困發(fā)生率高于全國平均水平。其次是收入差距過大：以城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)差距為主。必須找到這些問題的解決辦法，否則會影響湖北省的可持續(xù)發(fā)展?；谶@個原因，本文的主要研究目的是建立湖北省公共支出與經(jīng)濟包容性增長計量模型，揭示兩者間的定量關(guān)系，為湖北省優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)增長提供理論依據(jù)和政策參考。同時，政府制定經(jīng)濟政策需要一定理論支撐，本文期望為湖北省包容性增長的政策研究提供一些借鑒意義。

關(guān)于公共支出、經(jīng)濟增長和不平等之間的關(guān)系上，越來越多的學(xué)者認(rèn)為政府的公共支出策略對于提高經(jīng)濟增長的包容性有著非常重要的影響。亞洲開發(fā)銀行在2009年公布的分析報吿顯示亞洲國家經(jīng)濟的包容程度與該國的政府支出有著密切的聯(lián)系。但是公共支出用于不同方面也對共享式增長有著不同程度的影響。如果政府的支出的增加用于改善教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等，那么會對減少貧困有很大幫助，Calderon、Serven和Lopez都認(rèn)為政府支出的增加有利于減貧；但Li和Zou得出了的結(jié)論是，如果政府支出的增加都用于一般行政開支，如用于發(fā)展工業(yè)或增強軍事實力，則沒有起到減貧的效果，甚至?xí)鸬截?fù)面影響。Agenor、Bayraktar和Aynaoui(2005)認(rèn)為公共支出在經(jīng)濟增長與不平等之間具有權(quán)衡效應(yīng)。

關(guān)于包容性增長與公共支出關(guān)系，我國所做的實證研究還比較少。林毅夫等(2007)認(rèn)為政府通過增加對基本社會服務(wù)的投入、加強政策與制度的公平性，消除社會不公，完善市場機制，創(chuàng)造平等競爭的條件和建立社會風(fēng)險保障機制，以防止與消除極端貧困可以促進(jìn)包容性增長。

本文基于已有文獻(xiàn)探討影響包容性增長的一個重要變量即公共支出，建立多元線性回歸模型，實證地進(jìn)行檢驗和回歸，得出檢驗結(jié)果，并根據(jù)結(jié)果提出相應(yīng)的政策建議。

二、公共支出影響包容性增長的機制分析

本文借助Barro(1990)的模型來分析公共支出與經(jīng)濟增長和不平等的關(guān)系，這是本文實證分析的理論基礎(chǔ)。本文選擇生產(chǎn)函數(shù)形式為C-D函數(shù)，產(chǎn)出有資本和勞動兩種生產(chǎn)要素決定，政府通過稅收和提供公共服務(wù)保持預(yù)算平衡。將政府公共投資是作為流動變量納入宏觀經(jīng)濟生產(chǎn)函數(shù)，因為其影響私人資本的邊際生產(chǎn)率，能夠產(chǎn)生內(nèi)生經(jīng)濟增長。生產(chǎn)函數(shù)形式如下：

Y=A·Kα·G1-α·L1-α,0<α<1

(1)

一般認(rèn)為，一般性公共支出能大致平等的惠及于每個個體(劉窮志，2009)，因此對公共支出的分析就只需要關(guān)注經(jīng)濟性支出和社會性支出，假定θ為總公共支出中用于經(jīng)濟性支出的比例，則1-θ就是公共支出中用于社會性的部分。根據(jù)公共支出的功能，經(jīng)濟支出是花費在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支出，可以直接帶來經(jīng)濟增長，將經(jīng)濟支出代入生產(chǎn)函數(shù)得到：

Y=AKα(θG)1-αL1-α

(2)

政府通過融資和稅收保持預(yù)算平衡，政府的預(yù)算約束如下：

G=τrK+wγL

(3)

經(jīng)濟增長帶來的減貧效應(yīng)主要取決于兩方面:首先是經(jīng)濟的增長帶來的收入增長，這是直接因素；其次是不平等程度的變化，此為間接因素。公共支出中的經(jīng)濟支出帶來收入增長，一方面，經(jīng)濟增長可以緩解收入貧困和人類貧困；另一方面，經(jīng)濟增長又提高了個人和公司收入，稅率不變時，稅收相應(yīng)的增加又提高了政府支出。

三、實證分析

(一)變量選擇及模型設(shè)定

1.變量選擇

本文主要研究公共支出與包容性經(jīng)濟增長的關(guān)系，在變量選擇上，將公共支出按照政府職能進(jìn)行分類，分別為一般性支出(GE)、經(jīng)濟性支出(CE)和社會性支出(SE)。一般性支出是指政府為了維持公共安全秩序和憲法秩序的支出，經(jīng)濟性支出是指政府為了提高資源的配置效率和維持經(jīng)濟穩(wěn)定用于經(jīng)濟建設(shè)方面的支出，而社會性支出是政府為了促進(jìn)社會發(fā)展和公平而安排的支出。各項公共支出數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

2.控制變量

從PEG的公式中還可以看到，貧困指數(shù)的變化與經(jīng)濟增長息息相關(guān)，本文將選擇經(jīng)濟變量作為第一個控制變量，其中經(jīng)濟變量包括經(jīng)濟增長水平和城鎮(zhèn)化水平。而政府治理水平和社會法制程度為經(jīng)濟增長創(chuàng)造的環(huán)境又可以影響經(jīng)濟增長，從而也影響包容性經(jīng)濟增長，考慮數(shù)據(jù)的可得性，不討論法律制度創(chuàng)造的環(huán)境帶來的影響，因此另一個控制變量選擇政府治理變量。本文將選擇政府規(guī)模作為政府治理變量。

3.模型設(shè)定

由于一般性公共支出、經(jīng)濟支出、以及社會性支出均是絕對量，而增長的貧困彈性PEG是一個比值，因此采用線性對數(shù)模型，模型設(shè)定如下：

PEG=C+β0·lnGEt+β1·lnCEt+β2·lnSEt+β3·lneconomy+β4·lngov+εt

(4)

(二)計量檢驗結(jié)果及說明

1.平穩(wěn)性檢驗

由于我們此處采用的是時間序列數(shù)據(jù)，非平穩(wěn)的經(jīng)濟變量建模會出現(xiàn)偽回歸的問題，因此必須要求變量具有平穩(wěn)性，否則建模沒有意義。首先利用ADF檢驗方法對變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗。從檢驗結(jié)果來看，變量在水平序列的狀態(tài)下是不平穩(wěn)的，但經(jīng)過一階差分的序列后均在5%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，說明各變量均為一階單整，即I(1)過程。

2.協(xié)整檢驗

由于各變量均為非平穩(wěn)經(jīng)濟變量，為描述其長期均衡關(guān)系，接著對序列做了協(xié)整檢驗。

根據(jù)單位根檢驗結(jié)果，以PEG為因變量進(jìn)行OLS回歸，得到殘差序列Reside(PEG)，并對原序列進(jìn)行單位根檢驗，若殘差序列平穩(wěn)，則說明變量之間存在長期均衡關(guān)系，反之則不存在。社會性支出則PEG呈顯著正相關(guān)，表明這些年來湖北省在社會性支出方面的支出促進(jìn)了包容性增長。一般性公共支出和經(jīng)濟支出與PEG無明顯關(guān)系，經(jīng)濟支出與PEG同方向變動，表明這十年來湖北省在經(jīng)濟建設(shè)方面的支出促進(jìn)了包容性增長。在控制變量中，人均GDP增長率與PEG反方向變動，說明湖北省經(jīng)濟的高速增長為經(jīng)濟的包容性增長帶來了輕微的負(fù)面效果，城鎮(zhèn)化水平與PEG無明顯關(guān)系，而現(xiàn)代化水平則與PEG呈顯著正相關(guān)。

在政府治理變量中，政府規(guī)模與PEG同方向變動，說明政府規(guī)模的擴大帶來了減貧效果。在得到上述結(jié)果后，繼續(xù)對殘差項Reside(PEG)進(jìn)行單位根檢驗，結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下，殘差原序列是平穩(wěn)的，即I(0)過程，不存在虛假回歸問題。這表明，公共支出與包容性增長之間存在長期均衡關(guān)系。

四、結(jié)論和政策建議

本文研究研究了公共支出對包容性增長的影響程度，主要得到以下結(jié)論：公共支出對于衡量包容性增長的指數(shù)PEG有顯著影響，在代表公共支出的三個變量一般性支出、經(jīng)濟性支出和社會性支出中，社會性支出對于PEG的影響最為顯著且具有正效應(yīng)，經(jīng)濟支出對湖北省包容性也有促進(jìn)作用，只有一般性支出對于共享式增長沒有明顯的影響。

根據(jù)對以上實證結(jié)果的分析，提出如下幾點建議：首先，要加大社會保障與福利支出，完善社會保障機制，對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的低收入群體提供更好的公共服務(wù)，保障低收入群體的基本生活，消除極端貧困，有效縮小收入差距。其次，要加大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化科技等方面的社會性公共支出。擴大公共衛(wèi)生支出的覆蓋面積，使城鄉(xiāng)享受均等的網(wǎng)上服務(wù)體系，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救助制度的建設(shè)和完善，縮小城鄉(xiāng)間的差距。