鄉(xiāng)村振興背景下長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究

□ 張紅鑫（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 410217）

在十九大報告中提出了要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居等方面來推進城鄉(xiāng)一體化進行，尤其在十九大報告中明確指出，深化農(nóng)村改革任務(wù)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。顯而易見，農(nóng)村公共體育是推進我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成一環(huán)節(jié)。因此，研究選取長株潭地區(qū)為例，對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的價值定位、存在的困境進行剖析的基礎(chǔ)上，并基于鄉(xiāng)村振興背景下，對長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建進行建言獻策。

1、鄉(xiāng)村振興背景下長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的價值定位

1.1、以建設(shè)長株潭地區(qū)美麗鄉(xiāng)村為著力點

在十九大報告中明確提出推進農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)型，需要基于振興農(nóng)村大的背景之下來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展?？梢?，長株潭地區(qū)廣大農(nóng)村的發(fā)展將直接影響該地區(qū)能否盡快和全面建成小康社會。當(dāng)前長株潭地區(qū)的人口和土地面積占全省人口和全省土地總面積的19.6%和13.3%，在人均生產(chǎn)總值方面分別占據(jù)全省的前三位。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，長株潭地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量占該地區(qū)人口總數(shù)量的40.0%。顯然，長株潭地區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)龐大的人口數(shù)量和村鎮(zhèn)數(shù)量，不僅關(guān)乎長株潭地區(qū)治理水平的建設(shè)，也對長株潭地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了不小的挑戰(zhàn)。長株潭地區(qū)作為湖南省經(jīng)濟、文化、政治等各領(lǐng)域的核心地帶，相比湖南省其他地區(qū)，該地區(qū)民眾對基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和生活質(zhì)量有更高的要求，從近些年有關(guān)健康、健身、公共體育等觀念的提升以及在社區(qū)和村落隨處可見跳廣場舞的人群可窺視出，公共體育服務(wù)供給與重塑城鄉(xiāng)關(guān)系和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著緊密的聯(lián)系。關(guān)于農(nóng)村生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)，近十年來中國中央發(fā)布的“一號文件”就超過十多次，尤其在2009年把農(nóng)村公共服務(wù)視為全年政府工作的重點就足可見中共中央對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的重視。

1.2、以加強農(nóng)村公共體育服務(wù)治理水平為落腳點

顧名思義，農(nóng)村公共服務(wù)具有非競爭性和非排他性的特點，主要是滿足民眾生產(chǎn)和生活所提供的社會服務(wù)。根據(jù)黨的十九大精神，長株潭地區(qū)對廣大農(nóng)村地區(qū)實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行融合，為廣大農(nóng)村地區(qū)注入新的發(fā)展動能。顯然，體育產(chǎn)業(yè)可以視為帶動長株潭地區(qū)廣大農(nóng)村實行新的發(fā)展的 “新鮮血液”之一。長株潭地區(qū)有著豐富的自然資源，在該地區(qū)廣大農(nóng)村開展體育產(chǎn)業(yè)需要對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行深入剖析，并根據(jù)因地制宜的原則基礎(chǔ)上，逐步提升公共體育服務(wù)治理水平，不僅完善長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，而且也促進長株潭地區(qū)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)需要與現(xiàn)實之間仍存在不小的缺口，從過去粗放式的投放來增加體育場地設(shè)施并未有效改進長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)實際發(fā)展情況來看，有針對性和選擇性的對長株潭地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品的增設(shè)會起到更好的效果。長株潭地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的有效性也與體育治理水平息息相關(guān)。根據(jù)長株潭地區(qū)農(nóng)村的不同地域和不同人群的特點以及不同需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用分類供給的模式，按照優(yōu)先次序確定農(nóng)村體育公共服服務(wù)產(chǎn)品的供給?？偟膩碚f，以加強農(nóng)村公共體育服務(wù)治理水平為落腳點，就要遵循“軟硬兼施、標(biāo)本兼治”的原則。具體而言，對長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理不僅要精當(dāng)，而且要精準(zhǔn)。一方面，在注重對長株潭地區(qū)農(nóng)村體育物質(zhì)資源進行投入，完善農(nóng)村體育的硬環(huán)境的同時，另一方面要強化對長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的 “硬治理”，完善法律和法規(guī)，以及相關(guān)工作人員的職責(zé)和義務(wù)，同時，激發(fā)民眾對體育興趣、培育民眾的體育意識和營造良好的體育文化氛圍等方面來提升長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的治理軟環(huán)境。

2、長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)實困境

2.1、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給總量的不足

均衡發(fā)展和非衡發(fā)展是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域常用到的兩個術(shù)語。非衡發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中比較普遍的一種現(xiàn)象，而均衡發(fā)展只是一種相對理想的狀態(tài)，在實際經(jīng)濟社會發(fā)展中鮮少可見。隨著我國國力的日益增強，民眾的生活水平也顯著提高，民眾對體育、娛樂等方面的需求也日趨凸顯。體育在民眾生活中的重要性也愈來突出。國家也對體育事業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)從實際情況來看，我國體育事業(yè)呈現(xiàn)非衡發(fā)展趨勢非常明顯。比如我國競技體育的投入和群眾體育的投入兩種差距非常明顯。依據(jù)非衡現(xiàn)象的背后，長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)實困境主要體現(xiàn)在供給總量的不足。根據(jù)筆者對長株潭地區(qū)部分農(nóng)村的走訪調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)研究調(diào)查顯示，有45.8%的民眾認(rèn)為公共體育服務(wù)供給不足。從問題的表象情況來看，財力不足是導(dǎo)致長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不足的直接原因。換言之，以國家和政府為主要投入的方式很難維系農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給。顯然，當(dāng)前長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的單一發(fā)展模式，不僅是獨有的，在其他地區(qū)也普遍存在。

2.2、農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方式單一

當(dāng)前長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)社會化和市場化尚未形成，這與其非直接回報性有直接的關(guān)系之外，也與政府“自上而下”的公共供給方式不無關(guān)系。從某種意義上說，這種“自上而下”的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方式是政績?nèi)∠蛳碌淖罴堰x擇，而且也是當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)處于低水平發(fā)展階段所做的必然選擇。顯而易見，這種“自上而下”的供給方式具有可量化和有形的特點，與政府工作部門人員的政績考核有很好的契合度。因此，對長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給而言，亦復(fù)如此。政府部門相關(guān)人員很少考慮需要更多物力、精力和時間成本投入的其他路徑來促進農(nóng)村公共體育服務(wù)供給水平，而把有限的經(jīng)費投入到農(nóng)村體育設(shè)施和器件等有考核指標(biāo)依據(jù)等有形器物層面。然后，政府部門這種“自上而下”的供給方式很少對不同地區(qū)民眾對體育需要的差異性做調(diào)研，導(dǎo)致其體育供給的影響力和效果就大打折扣。從更深層次來說，制度內(nèi)外供給的失衡是造成長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系形成“自上而下”的供給方式的內(nèi)在主因。舉例言之，制度內(nèi)供給的成本主要由政府預(yù)算來分?jǐn)?，供給的主體是政府，供給的方式具有強制性的特點。反觀，制度外供給具體涉及民間供給（非政府性融資、民間捐款）和制度外財政供給（各種罰款等非預(yù)算性融資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤）。

3、鄉(xiāng)村振興背景下長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建路徑

3.1、加大對長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的多元化供給

民生乃是國家可持續(xù)發(fā)展之本，而體育關(guān)乎民之健康，可見，體育與民生之間是唇亡齒寒的關(guān)系。因此，在培養(yǎng)民眾參加長期鍛煉的習(xí)慣的基礎(chǔ)上，加大對長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的多元化供給主要圍繞三個方面展開：首先在社會層面，全社會要認(rèn)識到體育的健身價值、社交價值、娛樂價值等方面的重要作用，體育是民生價值的重要組成要素。對于長株潭地區(qū)廣大農(nóng)村而言，只要民眾具備了比較好的鍛煉意識，方能促進長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。其次在政府層面，要加強制度頂層設(shè)計，對長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)要加大建設(shè)力度，比如營造長株潭地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的環(huán)境，同時，可以從政策和稅收等方面給予扶持力度，加強長株潭廣大農(nóng)村地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為提升長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的水平注入發(fā)展動力。最后民眾個人層面，要認(rèn)識到體育鍛煉對身心健康的重要性，自覺投入到體育事業(yè)的建設(shè)之中。總的來說，需要形成多元主體力量參與，并推崇民生體育觀的基礎(chǔ)上，建立長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的多元化供給格局。

3.2、加強長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的機制創(chuàng)新

從行政學(xué)視角來看，加強機構(gòu)或單位的機制創(chuàng)新的前提條件，需要正確理解和解讀公共行政精神。公共行政精神是建立在公民樂善好施的道德基礎(chǔ)上，是以公共利益為價值取，而公共行政精神的迷失主要傾向于易出政績的公共服務(wù)項目，而對于那些見效慢和建設(shè)難度大的項目比較忽視。對于長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系而言，基于正確的政績觀下來踐行公共行政精神，有助于長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的機制創(chuàng)新。具體而言，在公共行政精神正確的價值觀導(dǎo)向下，在長株潭地區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的相關(guān)工作人員才能走進老百姓的家中，零距離傾聽民眾對體育的需求，在廣納民意的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)“自上而下”的體育供給模式的不足有更深入的認(rèn)識，進行建立“自下而上”的新的供給方式。因此，圍繞“自上而下”和“自下而上”兩種供給方式來創(chuàng)新長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系機制的創(chuàng)新，進而引導(dǎo)廣大民眾加入到體育決策中來，讓民眾對體育的訴求進一步融入到長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系之中，提升其供給的效率和覆蓋面。

4、結(jié)語

從《全民健身計劃（2016-2020年）》和《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《健康中國2030戰(zhàn)略》等一系列政策的頒布和實行，對構(gòu)建公共服務(wù)體系提出了具體的發(fā)展方向，顯然，農(nóng)村公關(guān)體育服務(wù)體系是我國公共服務(wù)體系大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。本文以長株潭地區(qū)為例，對長株潭地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建進行剖析，對豐富我國公共體育服務(wù)體系相關(guān)方面的研究起到了拓展作用。誠然，隨著體育事業(yè)的發(fā)展以及民眾對體育的需求增加，對于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的研究有待進一步拓展，以此來提升研究的理論和實際價值。