推進湘陰縣三井頭舊城區(qū)改造的對策思考

蔡衛(wèi)

摘 要 本文在梳理湘陰縣三井頭舊城區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出改造過程中的有益嘗試、存在的問題以及對策措施，以期對我國城市舊城區(qū)改造研究有所裨益。

關(guān)鍵詞 湘陰縣 舊城改造 對策思考

當前，我國很多城市舊城區(qū)正面臨物質(zhì)環(huán)境老化、城市功能衰竭、歷史文化特色消失等諸多困境，不能與我國當前城市的社會結(jié)構(gòu)、城市交通、生活方式、生態(tài)環(huán)境等相適應(yīng)，呈現(xiàn)出越來越多的問題。加快對城市舊城區(qū)的改造、恢復(fù)城市舊城區(qū)的繁榮、提升舊城區(qū)的城市品位、提高舊城區(qū)的整體競爭力，以適應(yīng)日新月異的社會經(jīng)濟變革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為公眾高度關(guān)注的問題。

一、湘陰縣三井頭舊城區(qū)的現(xiàn)狀

（一）湘陰縣三井頭舊城區(qū)簡介

湘陰縣三井頭舊城區(qū)位于縣城中心偏南位置，一直以商貿(mào)集市為主，內(nèi)有大量古建筑風格的商鋪、住宅，豐厚街貫穿舊城區(qū)東西，曾經(jīng)是湘陰縣城最繁華和忙碌的地方。三井頭是湘陰老一代人逢年過節(jié)趕集的必到之地，也給老一代人留下了很多珍貴的回憶。但由于三井頭建市時代久遠、城區(qū)很多建筑年久失修、街市內(nèi)道路狹窄、古跡建筑消退等原因，其目前已沒有了往日的繁華，這也嚴重制約了新時期三井頭集市的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）湘陰縣三井頭舊城區(qū)改造的有益嘗試

為推動縣城經(jīng)濟的更快發(fā)展，湘陰縣政府也曾積極推進三井頭舊城區(qū)的改造。1994年12月正式著手改造豐厚街，完成了295戶拆遷戶的拆遷任務(wù)和300米下水道及供水主管道的鋪設(shè)。1999年5月又拆除舊房1.46萬平方米，完成土石方8.3萬立方米，新建樓房1.3萬平方米，鋪設(shè)8米寬的混凝土硬化路面780米。同時，保障性住房工程建設(shè)、安置小區(qū)建設(shè)、商住項目建設(shè)等也全面啟動，為推進縣城的整體改造和提質(zhì)工作打好了良好的基礎(chǔ)。

二、湘陰縣三井頭舊城區(qū)改造存在的問題

（一）傳統(tǒng)風貌被破壞

縣三井頭舊城承載著這里的人們祖祖輩輩的記憶，可以說它是湘陰文化的延續(xù)。然而，在大興土木改造之后，原本許多是由青石鋪的路段已經(jīng)被水泥路面代替了，改造的過程中由于不注重對傳統(tǒng)文化的保護，破壞了許多歷史文化，許多代表本地特色的重點保護歷史建筑物也被拆除了，使得湘陰縣三井頭舊城的文化傳承嚴重地被破壞。

（二）缺乏改造整體規(guī)劃

縣規(guī)劃、設(shè)計等單位在對三井頭舊城區(qū)改造時，沒有一個完善的、細致的、整體的規(guī)劃，導(dǎo)致在改造的過程中采取簡單粗暴的拆建，使得原有的城區(qū)肌理和組織結(jié)構(gòu)被破壞。改造后的舊城又沒有任何特色，新的政府換屆后又面臨再次被改建的尷尬局面。

（三）片面追求經(jīng)濟效益

湘陰縣三井頭舊城區(qū)改造的過程中，開發(fā)商為了獲取更多的舊城改造利益，在改造中故意縮小建筑物之間的距離，使得建筑物的密度大大增加，導(dǎo)致舊城區(qū)常態(tài)性的要求超過了規(guī)定的指標。改造后的環(huán)境也不甚理想，日照、通風條件差，防火存在隱患，給政府和相鄰改造地段留下許多問題和矛盾。

三、推進湘陰縣三井頭舊城區(qū)改造的對策思考

（一）調(diào)整政府的宏觀調(diào)控角色

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府部門要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在舊城改造的過程中，對于一些比較重大的責任要積極地承擔下來;關(guān)鍵解決好合理科學規(guī)劃和資金籌集的問題，積極向先進地區(qū)舊城區(qū)改造項目學習，提高縣城的舊城區(qū)改造理論水平，組織好舊城區(qū)改造規(guī)劃、設(shè)計。

2.確保改造開發(fā)模式的科學化。三井頭的舊城區(qū)改造模式可分為商業(yè)開發(fā)模式和政府投入改造模式。商業(yè)開發(fā)模式中舊城改造項目有利于開發(fā)商的利益最大化。政府投入模式則主要包括舊小區(qū)、道路、廣場、橋梁、體育館等盈利空間很小的項目，也稱公益性項目。這兩種模式都與舊城區(qū)的拆遷補償密切相關(guān)，應(yīng)科學匹配。

（二）調(diào)整改造與保護之間的矛盾

1.矛盾沖突的原因。在舊城改造的過程中，政府和開發(fā)商一直處于主導(dǎo)地位，舊城區(qū)的居民幾乎沒有話語權(quán)，他們的權(quán)益也得不到相應(yīng)的維護，沖突以利益較量為主。城市的管理者在進行決策時往往被眼前的政績和利益所蒙蔽，對于后代子孫的福利考慮甚少，以自己的主觀思想來進行舊城的改造，沖突以改造與相關(guān)法律法規(guī)的較量為主。

2.矛盾沖突的解決策略。在舊城區(qū)的改造與保護過程中，既要注重對歷史文化風貌的保護，又要注重對城市功能的需求，以達到滿足城市人民物質(zhì)生活需求的目的。在改造方法上，要用循序漸進的小規(guī)模改造方式取代“一刀切”的大規(guī)模改造方式，在適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的基礎(chǔ)上保持傳統(tǒng)空間的歷史延續(xù)性。

（三）調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性

1.鼓勵民眾參與規(guī)劃并監(jiān)督。盡管湘陰縣在三井頭舊城改造中重視規(guī)劃的科學性，但在實際運行中，由于外請的規(guī)劃設(shè)計院不了解湘陰縣的風土人情和本土特色，在改造過程中容易造成設(shè)計與市民需求不一致，甚至引起市民不滿。這種情況在房地產(chǎn)項目中尤其明顯，因此必須積極鼓勵群眾參與規(guī)劃并監(jiān)督。

2.拆遷建設(shè)中保障公眾的參與監(jiān)督。近年來，由于越來越多的民眾注意到拆遷中自身權(quán)益的維護問題，加之個人情感的因素，在舊城區(qū)改造中房屋拆遷的矛盾尤為突出。因此，在拆遷中要注意穩(wěn)定社會大局，保障群眾的監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)。政府要盡量為拆遷民眾安置現(xiàn)房，同時加大拆遷安置房的建設(shè)力度;要執(zhí)行拆遷評估中立制，允許被拆遷人在房屋進行拆遷評估時自主選擇具有評估資質(zhì)的機構(gòu)。

3.調(diào)動群眾參與管理的積極性。目前，我國的社區(qū)管理行政權(quán)力仍然由政府掌握，一方面政府有限的能力引起許多不必要的麻煩，另一方面增添了政府負擔。而充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，參與城市的管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。因此，三井頭舊城區(qū)改造后，要充分調(diào)動群眾參與管理的積極性，組織社區(qū)委員會在政府的引導(dǎo)下向市場招聘物業(yè)管理公司，將社區(qū)管理之類的工作推向市場。同時，充分實行社區(qū)居民自治，把小區(qū)發(fā)展的管理權(quán)、決定權(quán)交給市民，尊重市民的主體地位。

（作者單位為中共湘陰縣委黨校）