小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機(jī)制探討

余志科 吳江

內(nèi)容摘要：本文通過統(tǒng)計(jì)分析的方法對小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。文章分別從小城鎮(zhèn)建設(shè)對三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響入手，對2018年某省302個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣分析，隨機(jī)選取其中50個(gè)鎮(zhèn)，對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)建設(shè)的情況進(jìn)行量化處理和實(shí)證分析，揭示小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機(jī)制。綜合本文研究來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是互動的，小城鎮(zhèn)建設(shè)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、吸納農(nóng)村剩余勞動力，并可提高工業(yè)發(fā)展水平，繼而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將提升小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) ? 城市化 ? 區(qū)域經(jīng)濟(jì) ? 協(xié)調(diào)發(fā)展

小城鎮(zhèn)是我國城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一個(gè)全新概念，其泛指位于核心城市周邊，處于農(nóng)村與城市過渡的區(qū)位，既是城市化的邊緣，同時(shí)又是農(nóng)村現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)。在我國城市化建設(shè)快速推進(jìn)的過程中，城鄉(xiāng)格局的改造與調(diào)整使得城市空間比例相對于農(nóng)村空間更高，人口向城鎮(zhèn)增加的趨勢凸顯，帶來了小城鎮(zhèn)人口流失及鄉(xiāng)村人口“空心化”，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論業(yè)已指出，城市化進(jìn)程中核心城區(qū)和周圍小城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)能夠最大程度地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。因而二者之間存在著關(guān)聯(lián)性和依賴性。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從2009-2017年，全國城市化水平由24.36%提高到48%，其中農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對全國城市化總體貢獻(xiàn)率超過98%。在這一過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系愈發(fā)明晰，需要通過相應(yīng)的分析進(jìn)一步明確這一互動過程。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿统掷m(xù)發(fā)展前景的重要支撐，由于馬太效應(yīng)的存在，使得我國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的小城鎮(zhèn)建設(shè)也出現(xiàn)較大差異?！皬?qiáng)者愈強(qiáng)”的現(xiàn)象使得一些小城鎮(zhèn)迅速崛起，如江蘇昆山、太倉等縣城。同時(shí)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)則“空心化”十分嚴(yán)重，資源匱乏、人口短缺成為常態(tài)。可以明確的是，小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯地依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的依賴性。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和集聚是一個(gè)重要的過程，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)形式，因而小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利程度也與農(nóng)業(yè)人口是否能脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)有關(guān)，這不僅需要小城鎮(zhèn)需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)吸引力，同時(shí)還要具有一定的社會保障能力和經(jīng)濟(jì)吸納能力。農(nóng)民進(jìn)城之后失去了以往的經(jīng)濟(jì)來源，而同時(shí)由于農(nóng)村人口的流入，城鎮(zhèn)中對糧食及蔬菜的需求也將不斷增長，這就要求城鎮(zhèn)具有相應(yīng)的食品加工業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村城鎮(zhèn)化將失去依托。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對工業(yè)發(fā)展的依賴性。從世界各國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，工業(yè)化助推的城鎮(zhèn)化發(fā)展大都較為迅速，城鎮(zhèn)化發(fā)展略弱于工業(yè)化水平。根據(jù)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平的數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化發(fā)展中后期的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到0.667，且與工業(yè)化發(fā)展水平密切相關(guān)。在工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，由于產(chǎn)業(yè)的集聚導(dǎo)致資本和勞動力資源的富集，吸引更多的農(nóng)村人口流入。但是發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中往往更加注重速度，導(dǎo)致城市化超過工業(yè)化，產(chǎn)生過度城鎮(zhèn)化和虛假城鎮(zhèn)化的情況，小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化的相關(guān)關(guān)系如圖1所示。

小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中對工業(yè)依賴主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)人口提供就業(yè)機(jī)會方面，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過程就是不斷產(chǎn)業(yè)升級的過程，隨著第一產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中影響性的下降，工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為連通農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的橋梁，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有事可做才有可能在城鎮(zhèn)中定居，否則便會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力的回流現(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)分析可知，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平y(tǒng)大致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)總收入的比重x（一般用來指代小城鎮(zhèn)工業(yè)化整體水平）之間存在函數(shù)關(guān)系，見圖2所示。通過圖2函數(shù)關(guān)系及回歸曲線R平方值可以看出，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平與工業(yè)化發(fā)展之間的擬合效果較為一般，回歸效果不顯著，說明小城鎮(zhèn)建設(shè)水平雖然受到工業(yè)發(fā)展的影響，但由于工業(yè)發(fā)展水平較低而普遍未能更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化，從曲線的波動變化趨勢也可發(fā)現(xiàn)，在過去的18年間，樣本小城鎮(zhèn)的整體建設(shè)水平呈現(xiàn)波動趨勢，受到多種因素的綜合影響。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的依賴性。服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大與整體社會環(huán)境的發(fā)展變化密切相關(guān)，就其行業(yè)特點(diǎn)而言，商貿(mào)流通業(yè)比制造業(yè)在吸納剩余勞動力方面具有更大的靈活性。相比較大城市的帶動作用，小城鎮(zhèn)依托周圍農(nóng)村，將農(nóng)民受眾的農(nóng)產(chǎn)品通過流通渠道轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中參與更高級別的商貿(mào)過程，能夠穩(wěn)定地為農(nóng)村居民帶來收入，因而其促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和資源集聚的效應(yīng)也將愈發(fā)明顯。在本研究選擇的50個(gè)典型小城鎮(zhèn)中已經(jīng)大部分發(fā)展起了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)依托核心城市產(chǎn)業(yè)集聚的輻射，建立了較為成熟的服務(wù)貿(mào)易基地，并具有成熟和穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。圖3顯示了小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性關(guān)系。從圖3顯示的函數(shù)關(guān)系及回歸分析情況可以看出，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平（y）與區(qū)域服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（X1）具有對數(shù)函數(shù)關(guān)系。在樣本數(shù)據(jù)中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)水平呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，擬合度達(dá)到96.1%，說明該函數(shù)較好地表現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在很大程度上依賴于區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動性

小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的分析，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展、生產(chǎn)力提高和社會文明發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的外在體現(xiàn)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)和提升作用，表現(xiàn)為能夠拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域金融發(fā)展。眾所周知，區(qū)域金融發(fā)展是關(guān)乎地區(qū)綜合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一，良好的區(qū)域金融格局具有很強(qiáng)大的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括對金融資源的集聚效應(yīng)、對金融業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應(yīng)等。同時(shí)，區(qū)域金融發(fā)展也與諸多相關(guān)要素有關(guān)聯(lián)，比如企業(yè)的創(chuàng)新程度、金融的政策支持程度、勞動力良性發(fā)展程度等。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)在規(guī)模上雖然無法同大城市的城市化建設(shè)媲美，但是在要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面卻儼然是核心城市城市化過程的縮影。城鎮(zhèn)建設(shè)依賴于各種資源的聚集，而以資本為核心的金融資源首當(dāng)其沖。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，不同的金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)聚集，使得小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出金融發(fā)展速率較快、質(zhì)量較高的現(xiàn)實(shí)特性。小城鎮(zhèn)建設(shè)提高了區(qū)域內(nèi)金融結(jié)構(gòu)的合理性。金融結(jié)構(gòu)是金融組織、工具、金融商品價(jià)格和金融業(yè)務(wù)等的組合，不同形態(tài)的金融結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著金融發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度，反映了金融部門對地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的影響，一般而言，金融結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，即金融工具與金融服務(wù)的配合和組織越多樣化就會使得區(qū)域金融市場的功能和格局更加高級，金融功能越強(qiáng)，同時(shí)金融發(fā)展的水平和層次就越高。通過對樣本城鎮(zhèn)的分析，目前以農(nóng)商銀行、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所為代表的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步提高了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活力。

小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)及品牌集聚。區(qū)域品牌已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和發(fā)展提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。區(qū)域品牌是指在某個(gè)行政（地理）區(qū)域范圍內(nèi)形成的、具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)生產(chǎn)能力、較高市場占有率和影響力的“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品”，是區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌集體行為的綜合體現(xiàn)，消費(fèi)者能通過該區(qū)域的名稱聯(lián)想到這類產(chǎn)品（李世杰等，2009）。而這一現(xiàn)象很大程度上是伴隨著產(chǎn)業(yè)在空間的集聚而形成的。小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中不斷為品牌的市場擴(kuò)容提供空間，波特認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)群”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的顯著特征，區(qū)域品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。而品牌的建設(shè)具有外溢效應(yīng)，其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的關(guān)聯(lián)，能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。

小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來創(chuàng)新人才。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)以及市場競爭的白熱化，企業(yè)的創(chuàng)新模式發(fā)生了巨大變化，但是創(chuàng)新的要素及其對于經(jīng)濟(jì)增長的重要影響卻未發(fā)生根本性的變化。創(chuàng)新仍然是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性驅(qū)動因素，而深化創(chuàng)新的基礎(chǔ)便是具有創(chuàng)新意識和能力的人才。一直以來，人才隨著產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域流動的趨勢都十分明顯。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐，小城鎮(zhèn)容納了更多產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，而由于小城鎮(zhèn)在區(qū)位和資源富集程度方面還不如核心城市，因而優(yōu)秀人才在享有便利的產(chǎn)業(yè)資源的同時(shí)也不必為高房價(jià)壓力和環(huán)境因素?zé)n，因此近年來不斷有人才向中小城市及城鎮(zhèn)回流的情況。人才的集聚為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了新的增長動力，在很大程度上成為小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的促進(jìn)性因素。

提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口管理體系建設(shè)

從發(fā)達(dá)國家城市化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中不難看出，在城鎮(zhèn)化過程中，人口是關(guān)鍵的資源，但其同時(shí)也具有流動性和較大的管理難度。為了進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該在明確小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵層面的基礎(chǔ)上提高對流動人口的管理水平。

應(yīng)該明確的是，完善流動人口管理制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)需要正確的建設(shè)理念和相關(guān)工作人員正確的工作態(tài)度作為基本指引。需要相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)完善基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)模式，增加針對流動人口管理的“一站式”服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域內(nèi)流動人口綜合服務(wù)中心，將居住證辦理、數(shù)據(jù)分析、服務(wù)咨詢、教育培訓(xùn)、政務(wù)宣傳等不同部門整合到一起，提高管理制度運(yùn)行效率。同時(shí)要加強(qiáng)對人口管理制度運(yùn)行情況的監(jiān)督檢察機(jī)制，提高管理效率。

與此同時(shí)，相關(guān)工作人員要具有相當(dāng)?shù)木C合能力和業(yè)務(wù)能力，具備嫻熟的政務(wù)管理能力與為流動人口服務(wù)的技能，擁有較為豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。還應(yīng)熟悉掌握現(xiàn)代勞動力市場理論和發(fā)展?fàn)顩r，具有較強(qiáng)的服務(wù)能力、人際交往能力、組織協(xié)調(diào)能力和公關(guān)能力，同時(shí)還要具備基本的職業(yè)道德和敬業(yè)精神、良好的個(gè)人信譽(yù)，以便更好地為流動人口提供綜合服務(wù)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)資源集約化發(fā)展

在優(yōu)化小城鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢、深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)，要明確其發(fā)展的劣勢所在，以重工業(yè)和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)要在今后的發(fā)展中與第三產(chǎn)業(yè)密切配合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)深化與金融業(yè)的相互交流，促進(jìn)地區(qū)資源優(yōu)勢的合理分配與流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的推進(jìn)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)也要改變以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對閉塞的狀態(tài)，積極引導(dǎo)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展，如深入學(xué)習(xí)區(qū)域核心城市依據(jù)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢與外部城市或經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行合作，將產(chǎn)業(yè)集聚潛能發(fā)揮到最大限度。對弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持與金融支持，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集約化，進(jìn)而提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展，為小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系的建立做出積極貢獻(xiàn)。

總結(jié)

本文通過定性分析和定量分析的方法對小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動機(jī)制進(jìn)行了研究。通過研究明確了小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的互動關(guān)系：即小城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有依賴性的同時(shí)也能夠提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚、資源富集的情況進(jìn)一步顯現(xiàn)，由此帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平的提高。綜合來看，本文研究對于進(jìn)一步指導(dǎo)和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)，融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與城市化發(fā)展理論體系具有一定的積極作用，相信隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量將更好。

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