安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境及破解途徑探索

周平

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的紐帶，在為廣大農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，可以有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高農(nóng)戶在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。以安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為背景，探討了其在融資方面的困境，并提出了對(duì)策，希望提高安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;融資;困境問題;破解途徑

文章編號(hào)：1004-7026（2019）20-0140-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F321.42 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織進(jìn)行了明確規(guī)定，是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為前提，以同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)使用者與同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)提供者作為主體，通過自愿聯(lián)合方式實(shí)現(xiàn)民主管理的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。該組織主要為社內(nèi)成員提供服務(wù)，除購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料外，還包含農(nóng)產(chǎn)品銷售與運(yùn)輸、加工與儲(chǔ)藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營信息化、信息服務(wù)與信息支持等。農(nóng)民專業(yè)合作社的工作主要包含兩點(diǎn)，即為各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工提供支持，同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供幫助。因此，合作社的主人是農(nóng)民，要圍繞農(nóng)民的利益發(fā)展合作社，實(shí)施民主化管理。

1 ?農(nóng)民專業(yè)合作社的融資要求與特點(diǎn)

1.1 ?融資要求

遵循自身發(fā)展需求建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是大勢(shì)所趨，要在滿足自身權(quán)益與預(yù)期收益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)狀況的有效補(bǔ)充，確保資產(chǎn)周轉(zhuǎn)靈活?？紤]到農(nóng)民專業(yè)合作社的成員均為低收入農(nóng)民，因此除合作社債權(quán)人與內(nèi)部積累以外，還需要借助外部投資者與客體籌資方進(jìn)行融資。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需求，融資工作必須圍繞土地和農(nóng)業(yè)資本以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技術(shù)開展，只有滿足這些條件，才能為合作社贏得充足資金，這直接關(guān)系到合作社能否成功發(fā)展。就整體發(fā)展情況而言，國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。一般來講，普通合作社主要以農(nóng)戶入股為資本基礎(chǔ)，但實(shí)際減除所有支出項(xiàng)可以發(fā)現(xiàn)，合作社的運(yùn)營并不順利，存在資金缺口，而當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作社的服務(wù)功能正在迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與能力大幅度提升，因此在設(shè)備更新、技術(shù)改造與市場(chǎng)開發(fā)等方面需要大量資金。目前，國內(nèi)眾多農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的問題都是資金缺口，出現(xiàn)資金缺口的又一大原因是融資困難。

1.2 ?融資特點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在融資方面具有很多特征，這些特征在一定程度上導(dǎo)致其融資要求苛刻，出現(xiàn)融資困難的情況。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社是營利性組織，在擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、提升營利實(shí)力、為合作社成員提供服務(wù)過程中都需要融資，且無論合作社對(duì)內(nèi)還是對(duì)外發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)組織功能必須保持完全統(tǒng)一，以利潤最大化作為發(fā)展目標(biāo)。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社最重要的業(yè)務(wù)就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要花費(fèi)較長時(shí)間，同時(shí)存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出和輸入浮動(dòng)過大的情況，這削弱了農(nóng)民專業(yè)合作社的盈利能力，出現(xiàn)營銷偏差問題。農(nóng)民專業(yè)合作社純粹的扶助也導(dǎo)致他們?cè)趯?duì)外融資方面存在困難，因?yàn)樗麄兊姆鲋枨蟪潭冗h(yuǎn)比其他經(jīng)濟(jì)組織高。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)融資困境的原因是運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較高。對(duì)于資金提供方來說，合作社不僅存在放貸風(fēng)險(xiǎn)過高的問題，而且收益較低，因此一般的社會(huì)金融組織并不愿意向合作社提供較多貸款[1]。

2 ?安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社的融資困境

2.1 ?安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社概況

截至2019年7月底，安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到103 446家，同比增長7.74%。安徽省為了推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，采取了多種發(fā)展模式，如“一站式”服務(wù)、“綠色通道”等，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，深入推動(dòng)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社全程電子化登記，同時(shí)積極落實(shí)“雙告知、首問責(zé)任制、現(xiàn)實(shí)辦結(jié)制”等制度，有效提高了地方農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營合作能力和農(nóng)民增收能力。

2.2 ?安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社的融資困境

安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度相對(duì)較快，多年來受商業(yè)銀行政策的影響，在收緊農(nóng)村領(lǐng)域金融服務(wù)進(jìn)出口的同時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)戶在獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)信貸資金方面出現(xiàn)偏差，信貸能力呈快速降低趨勢(shì)。以2018年為例，安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款占存款總額的比重從第1季度到第4季度依次為7.4%、7.1%、6.6%、5.4%，下降趨勢(shì)明顯，整體占比非常低。目前，安徽省農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)殖及服務(wù)產(chǎn)業(yè)均面臨不同程度的融資困難。以農(nóng)業(yè)加工業(yè)為例，該行業(yè)的融資需求強(qiáng)度在60.56%左右，融資困難程度高達(dá)79.24%;農(nóng)民專業(yè)合作組織的融資需求為81.74%，其融資困難程度達(dá)到了92.00%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏融資途徑，其中多數(shù)合作社以農(nóng)信社為主要貸款途徑，長期難以獲得來自商業(yè)銀行等重要金融機(jī)構(gòu)的資金支持。因此，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社陷入了融資困境，存在諸多融資問題。

2.2.1 ?合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱且融資服務(wù)水平較低

安徽省某些農(nóng)民專業(yè)合作社沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2018年全省出資額度超過1 000萬～1億元的合作社不到300家，這與全省上萬家合作社的總數(shù)相比，差距較大。由此可見，安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社不僅發(fā)展規(guī)模小，而且在技術(shù)能力方面的表現(xiàn)也并不突出。關(guān)鍵在于未能建立農(nóng)業(yè)價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品增值方面優(yōu)勢(shì)不明顯，合作社農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力并未達(dá)到預(yù)期。

2.2.2 ?缺少政府扶持政策

我國在2007年通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但實(shí)際上由于農(nóng)民專業(yè)合作社體制過于特殊，因此許多地方的政府扶持政策實(shí)施并不到位，安徽省也是如此。安徽省對(duì)下屬各級(jí)單位的示范合作社管理不到位，未能為它們提供明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，政策扶持方面也相對(duì)薄弱，這導(dǎo)致安徽省合作社保障的有效性與全面性出現(xiàn)偏差，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展方面依然處于弱勢(shì)，亟待調(diào)整和提高[2]。

3 ?安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社走出融資困境的方法

3.1 ?強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建設(shè)

安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平偏低，制度建設(shè)不完善，這也是阻礙全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的關(guān)鍵原因。必須加強(qiáng)合作社發(fā)展建設(shè)，破解合作社在融資方面存在的諸多問題。

（1）合作社必須強(qiáng)化自身規(guī)范建設(shè)體系，爭(zhēng)取從多個(gè)方面完善制度建設(shè)。具體來講，應(yīng)建立一套完整的利益分配制度、民主管理制度和盈余分配制度，同時(shí)保證合作社成員的財(cái)產(chǎn)分配權(quán)與自主經(jīng)營權(quán)。

（2）為了拓寬合作社融資途徑，還應(yīng)從實(shí)踐層面著手，大力推動(dòng)合作社聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)資金互助，這對(duì)解決資金短缺問題具有很大的作用，具體包含以下兩點(diǎn)。①合理征收小型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的盈余流動(dòng)資金，滿足合作社資金季節(jié)性需求特征。例如利用種植業(yè)春耕時(shí)期資金缺口與農(nóng)作物生長差異性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的聯(lián)合開發(fā)和調(diào)整營銷資金結(jié)構(gòu)，有效解決可能存在的季節(jié)性資金缺口問題。②實(shí)施聯(lián)社成員銀行貸款擔(dān)保支持，為合作社獨(dú)立正規(guī)化發(fā)展創(chuàng)造更多可能性。實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)后仍會(huì)存在融資困難問題，所以合作社還要?jiǎng)?chuàng)新方案，結(jié)合“五戶聯(lián)?！睓C(jī)制打破傳統(tǒng)信貸機(jī)構(gòu)，即利用抵押物實(shí)施貸款，組建聯(lián)保小組。但是，聯(lián)保小組也是存在風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樾〗M成員均為陌生群體，因此應(yīng)該考慮在兄弟合作社的基礎(chǔ)上建立小社聯(lián)保，保證利益共生關(guān)系安全穩(wěn)定。在小社基礎(chǔ)上考慮不同合作社的各自利益，不斷推動(dòng)合作社聯(lián)社發(fā)展，使獨(dú)立合作社走出融資困境[3]。

（3）建立信用檔案，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)定，以提高合作社信譽(yù)度。應(yīng)遵循評(píng)定過程層層遞進(jìn)、實(shí)事求是的基本原則，保證政府引導(dǎo)與監(jiān)管到位，即使在外部環(huán)境發(fā)生變化的情況下也能提高合作社的信用等級(jí)，確保合作社獲取更多貸款資源?；谶@一信用檔案，金融機(jī)構(gòu)可圍繞合作社構(gòu)建拓寬額度服務(wù)機(jī)制、減少手續(xù)流程服務(wù)機(jī)制，不斷推動(dòng)合作社的健康可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.2 ?加大政府扶持力度

政府一定要為安徽省各地建立專門且專業(yè)化的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金體系，圍繞政府發(fā)起者針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建立貸款擔(dān)?；痼w系與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金體系，有效解決農(nóng)民自身擔(dān)保能力不足的問題。

政府要構(gòu)建“四方聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新融資模式?！八姆铰?lián)動(dòng)”中涵蓋了4個(gè)主體，分別為擔(dān)保公司、政府、合作社以及銀行?！八姆铰?lián)動(dòng)”中，政府是作為絕對(duì)引導(dǎo)者而存在的，它除提出優(yōu)惠政策和優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制以外，還能建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為所有涉農(nóng)項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。目前，安徽省已經(jīng)建立了“四方聯(lián)動(dòng)”融資模式，它的核心就是政府配合合作社轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)直接提供金融補(bǔ)貼的方式，借助融資支持機(jī)制為合作社提供支持，幫助他們規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)問題，篩除某些信用較差的合作社機(jī)構(gòu)，凈化合作社融資環(huán)境[5-6]。

4 ?結(jié)束語

安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社在融資困境破解方面做到了優(yōu)化自身技術(shù)，得到了政府政策扶持，真正實(shí)現(xiàn)了“兩手抓、兩手硬”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升了自身融資力度。安徽省已經(jīng)從根本上解決了農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題，需推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

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