關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的思考

曹勤順

摘 要：以臨縣三交鎮(zhèn)羅家山村清產(chǎn)核資為例，分析了農(nóng)村清產(chǎn)核資過程中暴露出的問題，并據(jù)此提出了改進(jìn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資;經(jīng)營性資產(chǎn);建議

文章編號(hào)：1004-7026（2019）20-0066-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F302 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，就是全面清理農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源，清理歷史舊賬，盤查歷史盈虧，明確產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，將集體資產(chǎn)按資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記，實(shí)行臺(tái)賬管理，有利于盤活龐大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)靜態(tài)存量資產(chǎn)，防止集體財(cái)產(chǎn)流失和村干部的貪腐現(xiàn)象[1-2]。

1 ?臨縣三交鎮(zhèn)羅家山村清產(chǎn)核資實(shí)踐

2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》;2017年10月，山西省人民政府印發(fā)《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》;2018年3月，山西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)班在太原召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)山西省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。臨縣三交鎮(zhèn)羅家山村在臨縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，積極組織實(shí)施了清產(chǎn)核資，確定了羅家山村有205戶560人。資產(chǎn)總額為2 159.52萬元，其中資源性資產(chǎn)為1 566.52萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)3萬元，公益性資產(chǎn)590萬元;資源性資產(chǎn)承包到戶有1 130.52萬元，村集體直接有436萬元;資產(chǎn)具體為村集體所屬86.6 hm2耕地，20.6 hm2林地均已承包到戶;27.6 hm2四荒地，0.2 hm2林地為村集體直接擁有。還有水井、硬化道路、橋梁、廟宇等公益性資產(chǎn)。

羅家山村清產(chǎn)核資能夠順利進(jìn)行，一是因?yàn)榱_家山村總資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營性資產(chǎn)占比更小。二是因?yàn)榱_家山村有一支年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2 ?農(nóng)村清產(chǎn)核資過程中暴露出的問題

（1）部分村干部對清產(chǎn)核資消極應(yīng)付、敷衍了事。他們認(rèn)為清產(chǎn)核資后影響部分干部使用村集體資金和發(fā)包集體資源;也有部分村集體資產(chǎn)為“負(fù)”資產(chǎn)，村干部畏懼群眾知情后產(chǎn)生不滿情緒，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

（2）集體資產(chǎn)底數(shù)不清，資產(chǎn)處置不規(guī)范。集體經(jīng)營性資產(chǎn)是以營利為目的，具有增值性特點(diǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)的處置主要涉及到商用房屋和門面房等建筑物，農(nóng)業(yè)專業(yè)型設(shè)備和簡易工具（磨面機(jī)、脫粒機(jī)等）。對這些資產(chǎn)處置不規(guī)范表現(xiàn)在應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)或者陪標(biāo)現(xiàn)象;村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人“一言堂”現(xiàn)象或村委成員之間形成利益團(tuán)體，以各種形式搶占、強(qiáng)占、多占集體資產(chǎn);故意漏登、不登規(guī)避監(jiān)管及不如實(shí)填報(bào)報(bào)表，隱瞞真實(shí)情況，導(dǎo)致經(jīng)營性資產(chǎn)流失無法清產(chǎn)。

（3）村財(cái)務(wù)混亂，賬目不清，權(quán)屬不明。村委人員經(jīng)過多次換屆選舉后村會(huì)計(jì)變動(dòng)較大，記載的經(jīng)營性資產(chǎn)由于多人、多次記錄而混亂不清;賬本內(nèi)記錄的資產(chǎn)名稱與現(xiàn)存實(shí)物不相符;記錄的實(shí)物已損毀滅失等;對集體可經(jīng)營性資產(chǎn)低價(jià)變賣、轉(zhuǎn)移、揮霍、浪費(fèi)等現(xiàn)象，村務(wù)公開流于形式。

（4）遺漏大量存在爭議的合同。村干部及其利益團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)長期占有集體土地的目的，在承包合同簽訂時(shí)只簽租賃合同，對其產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有具體規(guī)定，承包方在合同期滿后仍然霸占合同標(biāo)的。另外，合同漏洞眾多、概念模糊、隨意變更合同約定的條款，不通過司法部門公正，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

3 ?改進(jìn)建議

針對目前集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中存在的困難，應(yīng)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做細(xì)做實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（1）大力宣傳國家清產(chǎn)核資政策。通過廣播、電視、手機(jī)、張貼標(biāo)語、印發(fā)手冊等形式宣傳農(nóng)村清產(chǎn)核資政策，做到全民參與，民主監(jiān)督。

（2）強(qiáng)化組織管理。農(nóng)村清產(chǎn)核資要建立縣級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)級(jí)全面把關(guān)，中介竭誠服務(wù)，村級(jí)嚴(yán)格實(shí)施的“四位一體”機(jī)制。由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，紀(jì)檢、司法、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門配合，對在清產(chǎn)核資過程中弄虛作假、推諉扯皮的村干部按紀(jì)律處分，涉及違法犯罪的移送司法部門;聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下進(jìn)行清產(chǎn)核資，工作流程可分為賬務(wù)清理、清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值重估、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)，納入資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)管理，資料歸檔;鎮(zhèn)政府要全程把關(guān)，推薦敢說真話，敢干實(shí)事，敢碰“釘子戶”意識(shí)超前的村民作為村干部，鼓勵(lì)群眾積極參與進(jìn)來，開展農(nóng)村清產(chǎn)核資工作。

（3）充分利用土地確權(quán)的資料?？梢岳煤脚馁Y料真實(shí)反映本村的地貌地樣。確權(quán)資料記錄了每塊土地及其建筑物的權(quán)屬性質(zhì)、面積、四至位置、承包期限，能清晰區(qū)分個(gè)人資產(chǎn)與集體資產(chǎn)，查清集體資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況。

（4）抓住國家掃黑除惡的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)開展清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資的難點(diǎn)在“城中村”這些村集體資產(chǎn)規(guī)模龐大，經(jīng)營性資產(chǎn)占比大，人際關(guān)系復(fù)雜，弱勢群體真正擁有的相關(guān)權(quán)益得不到保障。因此要清償承包方所欠集體合同款，補(bǔ)交承包費(fèi);對侵占集體資金和資產(chǎn)的如數(shù)退賠;在群眾民主監(jiān)督下，計(jì)提資產(chǎn)損失，作廢不合理、不合法協(xié)議，封存呆賬壞賬，確保集體資產(chǎn)不流失。

4 ?結(jié)束語

全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，只有做實(shí)做好清產(chǎn)核資工作，才能規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，進(jìn)而有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亞萍，裴元.山西改革開放實(shí)錄[J].農(nóng)經(jīng)研究通訊，2018（11）：31-49.

[2]張麗娟.試論農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（3）：49.