事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探究

徐建

摘要：隨著社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，人們對于社會保險(xiǎn)的要求越來越高，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)中重要部分，它的完善與否體現(xiàn)著社會保險(xiǎn)的發(fā)展水平?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還處于起步階段，需要不斷分析改革過程中出現(xiàn)的新問題，探究解決問題的方法，更好地推動養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);現(xiàn)狀分析;改革對策

在我國的社會保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)了舉足輕重的地位。在事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會福利的體現(xiàn)，與個(gè)人的權(quán)益息息相關(guān)。這個(gè)社會福利的制定，在很長一段時(shí)間內(nèi)保障了許多的事業(yè)單位退休職工的生活水平和基本福利，在很大程度上維護(hù)了他們的生活質(zhì)量，起到了維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民生活水平的作用。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，利益的日益分化，社會矛盾不斷激化，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行改革，但目前還處于起步階段，這就要求養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要分析出現(xiàn)的新問題，探究新的改革思路，加快深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

一、現(xiàn)狀分析

（一）繳納標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，因?yàn)闆]有相關(guān)法律的規(guī)范和政策引導(dǎo)，實(shí)時(shí)繳費(fèi)的過程中繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)無法統(tǒng)一。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，職工退休后的養(yǎng)老金就相對高，相反，經(jīng)濟(jì)落后的一些地區(qū)，就會出現(xiàn)的養(yǎng)老金普遍較低的情況。這種差異，造成了不同地區(qū)的同樣的事業(yè)單位，養(yǎng)老金情況不一樣。另外還有一些事業(yè)單位，但因?yàn)榫幹频南拗疲荒芙o一些編外職工繳納企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種差異，就造成了同一個(gè)單位的職工，養(yǎng)老金情況也不一樣。

（二）政策宣傳不夠到位

目前，許多事業(yè)單位按照國家的規(guī)定進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，但有部分單位職工認(rèn)為，以前沒有搞養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，個(gè)人不交錢，退休金可以照拿，搞了養(yǎng)老金統(tǒng)籌，個(gè)人反倒要自己掏錢，思想上不積極。在這樣的情況下，事業(yè)單位所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)中職工的真實(shí)意愿不符合，在一定程度上就不利于提高職工的工作積極性。其二，事業(yè)單位實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，增加了職業(yè)年金的繳納，導(dǎo)致工作人員的工資有所降低，一些職工的薪資水平無法滿足無價(jià)的需求，對于職業(yè)年金的實(shí)施就會產(chǎn)生一定的障礙。其三，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，退休職工的退休金實(shí)行了社會化發(fā)放，部分退休職工認(rèn)為單位不再管自己了，自己成了“社會人”，導(dǎo)致了自己的一些需求無法滿足，產(chǎn)生了抵制情緒。面對這樣的問題，許多的事業(yè)單位缺乏高效和恰當(dāng)?shù)姆椒▉硖幚韱栴}，從而造成了惡性循環(huán)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革非常不利。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫節(jié)

我國一直實(shí)行的雙軌制保險(xiǎn)制度，就會導(dǎo)致職工心理不平衡甚至攀比現(xiàn)象，在事業(yè)單位和企業(yè)之間顯得尤為突出，這主要是制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)脫節(jié)造成的。事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度制定時(shí)存在不合理、不公平現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致職工們難以合理、優(yōu)化地配置資源，沒有辦法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)有的公平、公正。

（四）抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待加強(qiáng)

在社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于其中一項(xiàng)較為重要的組成部分，在這樣的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與更好的執(zhí)行就顯得尤為突出，這也意味著對養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)性要求會更高。而目前看來，由于許多的問題都有待解決，影響著整個(gè)養(yǎng)老體系的完善?，F(xiàn)如今，我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中會出現(xiàn)這些問題，如法律缺乏統(tǒng)一性，同層次較低的問題，這樣的問題在目前的體系中表現(xiàn)的異常明顯，并且抗風(fēng)險(xiǎn)性很差。還有另外一點(diǎn)較為突出的問題就是，由于事業(yè)單位人員眾多，故而繳納保險(xiǎn)的人員在與退休需要保險(xiǎn)金的人來說，比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，在這種情況下，就會加重事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，收支的不平衡問題引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)的眾多問題，并在一定程度上加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)，威脅著事業(yè)單位的良性運(yùn)行。

二、改革對策

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公正性

每一個(gè)制度的完善，都需要提升制度的公平公正性才能實(shí)現(xiàn)。我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中面臨著很多難題，因此，為了保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的盡快完善，使事業(yè)單位中的退休人員實(shí)現(xiàn)生活水平的提升，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群體，為社會保險(xiǎn)的運(yùn)行增加一定的穩(wěn)定性，就需要提升我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公正性。具體來講，就是需要堅(jiān)持公平公正的原則，建立完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，對所有事業(yè)單位采用統(tǒng)一的改革措施，在最大程度上保證繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)水平等方面保持公平（去掉）、公正，盡量縮小職工養(yǎng)老金的差異，緩解事業(yè)單位管理體制上的矛盾，促使職工能夠更好的接受新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)改革朝著良性的方向發(fā)展。

（二）加大宣傳力度，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的積極性

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革直接關(guān)系廣大職工的切身利益，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，相關(guān)職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識改革的重大意義，要向單位職工準(zhǔn)確解讀改革的目標(biāo)和政策，它的改革有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，推動人力資源合理流動;有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)，激發(fā)工作人員干事創(chuàng)業(yè)熱情;有利于逐步化解“待遇差”矛盾，實(shí)現(xiàn)制度公平、規(guī)則公平。所以，在此背景下，就需要事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展的潮流，不斷與時(shí)俱進(jìn)，跟上社會進(jìn)步的步伐，運(yùn)用先進(jìn)的創(chuàng)新理念，積極地投身到事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中來，確保改革的順利進(jìn)行。

（三）推行制度并軌，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公平性

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性項(xiàng)目，關(guān)系著國計(jì)民生。雖然受到很多歷史因素限制，當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有雙軌制，同時(shí)在持續(xù)發(fā)展階段，該種雙軌制顯現(xiàn)的各種問題，需要加強(qiáng)變革，大力推動養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌機(jī)制。基于雙軌制度，按照不同機(jī)構(gòu)退休人員，采用的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對于職員退休金差別很大，極易引起不滿情緒。而實(shí)施并軌機(jī)制，企業(yè)退休職工、事業(yè)機(jī)構(gòu)退休職工采取集中的制度核實(shí)退休待遇，保障企業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一，在集中的平臺中開展繳費(fèi)業(yè)務(wù)。

（四）健全統(tǒng)籌系統(tǒng)，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的安全性

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系到國計(jì)民生。當(dāng)前，在事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分級統(tǒng)籌系統(tǒng)還存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力差。所以，應(yīng)及時(shí)的完善保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系，不斷的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)行效率，從而形成科學(xué)、合理的統(tǒng)籌系統(tǒng)。統(tǒng)籌系統(tǒng)能夠合理的配置事業(yè)單位的資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步。在這一過程中，要注意對相對比較落后的地區(qū)，及時(shí)的構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)抵抗與管理系統(tǒng)，這樣，就可以在此地區(qū)的事業(yè)單位面臨養(yǎng)老金不足時(shí)，進(jìn)行及時(shí)的資金調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的可調(diào)配性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用的充分發(fā)揮。與此同時(shí)，還要注意不斷的提升養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的規(guī)格，提升統(tǒng)籌的檔次，以此來實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保事業(yè)單位職工的基本權(quán)益，從而進(jìn)一步提升事業(yè)單位管理水平。所以，通過實(shí)施并軌機(jī)制，可以縮小事業(yè)機(jī)構(gòu)和公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)金上的差異，對優(yōu)化企業(yè)退休職工待遇有顯著作用，還可以降低社會不穩(wěn)定性要素，是和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵手段。

三、結(jié)語

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保障體系中的一部分，它的改革與完善引起了社會上的廣泛關(guān)注，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更是歷來的關(guān)注重點(diǎn)，事業(yè)單位作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其所實(shí)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好與壞，直接影響了社會的穩(wěn)定。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革作為社會保障體系的完善進(jìn)程中的一部分，它的改革是非常必要的，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這一制度的改革不僅能夠減輕國家的負(fù)擔(dān)，明確事業(yè)單位的主體意識，而且能夠緩解財(cái)政的壓力，減低國家事業(yè)單位的運(yùn)行成本。另外，還能夠促進(jìn)社會的和諧，使社會發(fā)展與社會保障相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)政府堅(jiān)持的社會公平原則，緩解了社會矛盾。

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