智慧城市發(fā)展中的問題及對策分析

陳慶杰 饒琴

摘 要：智慧城市對改變?nèi)藗兩罘绞?、促進環(huán)境保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及加強社會管理至關(guān)重要。分析智慧城市的內(nèi)涵和智慧城市的基本特征，指出智慧城市發(fā)展中存在的缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展資源約束大、信息集成共享不足、保護監(jiān)管體系不健全等問題，最后針對這些問題提出相應(yīng)的建議，即以城市本身規(guī)劃為依據(jù)，以人為本、吸引投資，整合信息資源，加快國家標準和評估體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市;建設(shè)發(fā)展;智慧化

中圖分類號：F291 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0130-02

一、智慧城市的內(nèi)涵深化

1.智慧城市的內(nèi)涵。智慧城市是一個連接智慧人腦與精確聯(lián)網(wǎng)計算機及大規(guī)模共享數(shù)字信息流的城市。智慧城市通過嵌入城市物體的智能傳感器形成物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對城市實體的全面感知;利用云計算智能分析技術(shù)實現(xiàn)對交通、教育、醫(yī)療、安全、城市管理、生產(chǎn)、環(huán)境和其他城市需求的智能支持[1]。智慧城市通過人與物之間的智能聯(lián)系，實現(xiàn)城市“智力”與“情商”的同步提高，使人們的行為更加精確和高效，使人們的活動更加便捷通暢，讓城市成為擁有技術(shù)、文化、靈魂、生命和思想的物質(zhì)文化空間。

2.城市“智慧”的愿景。一是智慧城市更智能。城市中多平臺能夠協(xié)同聯(lián)動，監(jiān)控系統(tǒng)能夠智能感知態(tài)勢，決策系統(tǒng)更加科學高效。二是智慧城市更無限。千兆光纖入?yún)^(qū)、百兆光纖到戶，每個小區(qū)都被感知聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)無所不在，人人隨時在線。三是智慧城市更有效率。管理扁平化，時間銀行化，學習個性化，運行智能化。四是智慧城市更宜居。生態(tài)能夠進行自我修復，交通通暢，人口規(guī)模適宜[2]。

二、智慧城市的特征

1.以技術(shù)為導向的硬件特征。智慧城市的硬件特征體現(xiàn)在五個方面：綜合感知、泛在互聯(lián)、智能處理、智慧服務(wù)和激勵創(chuàng)新。綜合感知強調(diào)人們使用智能傳感器設(shè)備實現(xiàn)對城市物理空間的感知，獲取城市各類信息進而對城市的核心系統(tǒng)進行實時監(jiān)測和分析[3];泛在互聯(lián)強調(diào)移動互聯(lián)網(wǎng)，電信網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的整合，形成無處不在的網(wǎng)絡(luò)承載系統(tǒng)，及時綜合地實現(xiàn)物與物、人與人、人與物之間的信息傳遞和共享;智能處理強調(diào)利用云計算、大數(shù)據(jù)、商業(yè)智能和人工智能等智能計算技術(shù)來準確有效地分析和處理數(shù)據(jù)，智能整合業(yè)務(wù)流程，主動響應(yīng)，促進城市各關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效運行;智慧服務(wù)強調(diào)城市處理開發(fā)擴展數(shù)據(jù)、感知質(zhì)量數(shù)據(jù)的能力，以達到為人們提供不同種類、不同層次、不同要求的低成本、高效率的智慧化服務(wù)的目的;激勵創(chuàng)新強調(diào)鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧城市各種智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，為城市提供持續(xù)的發(fā)展源泉[3]。

2.以知識人才為導向的軟件特征。在建設(shè)智慧城市的進程中，人們很容易認為智能技術(shù)的大規(guī)模采用是智慧城市的標志，而往往忽略了智慧城市的根本驅(qū)動力源于“城市人”高度知識化。智慧城市建設(shè)是綜合軟實力的增加，而不是簡單的硬件堆砌。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云技術(shù)和硬件技術(shù)都需要人去控制，城市知識化的過程是城市智慧化過程的實質(zhì)。因此，在發(fā)展智慧城市的過程中首先要有人才，要有需要地引進技術(shù)骨干、專家和高等院校、科研機構(gòu)。人才始終是智慧城市的核心動力，知識資本的管理應(yīng)用是智慧城市的前提，組織、制度、文化的背面無不是有人在創(chuàng)造[4]。所以，知識就是力量，人才是傳承發(fā)展和創(chuàng)造城市文明的本源。

三、我國城市智慧化進程中存在的問題

1.城市統(tǒng)籌缺乏規(guī)劃。在城市規(guī)劃中，缺乏國家總體規(guī)劃，區(qū)域同構(gòu)化嚴重。目前，尚未出臺國家級智慧城市建設(shè)專項規(guī)劃，對云計算等相關(guān)智能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用也僅僅是提出了原則性和計劃性指導[5]。許多信息先行城市已經(jīng)制定的智慧城市建設(shè)規(guī)劃和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃在規(guī)劃結(jié)構(gòu)和建設(shè)思路中存在著一種趨同現(xiàn)象，沒有反映區(qū)域經(jīng)濟文化特色元素，在某些地區(qū)，智慧城市甚至被當作“新瓶裝舊酒”的工具，政府盲目上馬智慧項目，脫離地區(qū)實際，“一哄而起，重復建設(shè)”的現(xiàn)象時常出現(xiàn)[5]。

2.發(fā)展資源受到約束。隨著智慧城市發(fā)展步伐的不斷加快，城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的三大核心要素：人才、資本和技術(shù)的限制不斷加大，瓶頸效應(yīng)越來越明顯。在人才方面，城市居民整體信息素質(zhì)較低，技術(shù)人才，特別是高端信息人才十分稀缺。在中國的信息產(chǎn)業(yè)中，技師級別以上的工人僅占技術(shù)工人的3.2%，而發(fā)達國家一般在20%～40%之間。信息技術(shù)是智慧技術(shù)的基礎(chǔ)，雖然我國在傳感技術(shù)方面與發(fā)達國家具有同發(fā)優(yōu)勢，但在信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和大規(guī)模應(yīng)用系統(tǒng)的整合方面與發(fā)達國家仍然有很大差距，部分領(lǐng)域沒有核心技術(shù)，長期受到國外的壟斷。此外，智慧產(chǎn)業(yè)這個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍舊處于發(fā)展初期，中小企業(yè)為其發(fā)展主體。智慧技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化從偏好低風險的金融資本獲得的支持力度有限，資金缺口是制約智慧城市建設(shè)與發(fā)展的重要瓶頸。

3.信息集成共享性不足。在建設(shè)內(nèi)容上，信息集成和共享建設(shè)不足，信息“孤島”現(xiàn)象普遍存在，在智慧城市的認識和理解上，各區(qū)域仍舊存在嚴重偏差。重眼前、輕長遠，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理等問題十分普遍。過度強調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視部門之間，部門內(nèi)外的整體規(guī)劃，最終導致資源共享不足。以電子政務(wù)為例，由于現(xiàn)行行政體制的分散性，各部門的電子政務(wù)更加系統(tǒng)化，但在橫向互聯(lián)上存在許多斷點。在不同行業(yè)中，由于信息化水平參差不齊，跨行業(yè)的信息交流和共享并不通暢。在應(yīng)用開發(fā)過程中，不同運營商根據(jù)各自優(yōu)勢和特點開發(fā)程序，標準化系統(tǒng)的缺乏導致了大量“碎片化”現(xiàn)象。

4.保護監(jiān)管體系不健全。在風險防范方面，信息保護和信息使用監(jiān)管體系不健全，信息安全和個人隱私面臨著巨大的威脅。智慧城市使互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)中的城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、經(jīng)濟活動、社會生活的架構(gòu)更加透徹。如果信息網(wǎng)絡(luò)安全機制和法律機制不健全，不能有效監(jiān)控信息的使用，城市信息和居民個人隱私安全將面臨更大威脅。目前，我國在信息的有效保護和合法使用方面仍存在技術(shù)和法律方面的不足。

四、促進城市智慧化的措施

1.以城市本身規(guī)劃為依據(jù)。城市建設(shè)和發(fā)展的根本原因一方面是應(yīng)對城市本身所面臨的挑戰(zhàn)，另一方面是對未來的企盼。作為城市發(fā)展新理念的智慧城市建設(shè)是實現(xiàn)當今城市發(fā)展目標的重要手段，但是，智慧城市建設(shè)卻不是為智慧化而智慧化[3]。城市管理者在促進城市智慧化的進程中，應(yīng)深刻了解該城市本身的運行規(guī)律，基于該空間內(nèi)的社會治理內(nèi)涵，建立從宏觀治理到微觀治理的完整體系。政府作為推動者和協(xié)調(diào)者將基于城市本身的智慧總體規(guī)劃推向最前沿，鼓勵具有先進技術(shù)和充足管理經(jīng)驗的企業(yè)參與實施，充分發(fā)揮市場的積極作用，確保智慧城市建設(shè)與現(xiàn)有傳統(tǒng)城市規(guī)劃的融合。

2.以人為本，吸引投資。首先，應(yīng)明確的是，以人為本不僅是智慧城市建設(shè)的始源，更是發(fā)展的終點。市民是推動城市發(fā)展變革的重要力量，不斷推進教育信息化，提高城市居民信息素質(zhì)，營造信息人才聚集的良好社會環(huán)境有助于智慧城市建設(shè)。相關(guān)單位應(yīng)當堅持高端引領(lǐng)原則，落實國家人才引進培養(yǎng)計劃，依托重大項目和重點企業(yè)，引進海外優(yōu)秀人才，培養(yǎng)高端領(lǐng)軍人才，推動關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)的突破。其次，加大金融資本對智慧技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持，突破智慧城市建設(shè)發(fā)展的資金瓶頸。政府可以在企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入方面減免稅費，在投資者投資相關(guān)智慧企業(yè)所獲收益上不收取所得稅，允許投資者沖銷相關(guān)投資帶來的資本損失，設(shè)立專門向智慧企業(yè)提供長期低息貸款的金融公庫，設(shè)立信用保證公庫對向智慧企業(yè)提供擔保的擔保機構(gòu)進行再擔保。

3.整合信息資源。信息資源的有效整合和科學高效的信息采集、處理、交換、共享、運營機制對智慧城市建設(shè)有著重要的意義[6]。第一，應(yīng)建立互聯(lián)互通的信息平臺，防止重復建設(shè)和緩解信息資源閑置短缺，全方位多層次地服務(wù)“城市人”。第二，為保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實準確，應(yīng)由相關(guān)信息部門建立公用數(shù)據(jù)庫并負責源頭數(shù)據(jù)的采集。第三，加強信息資源市場行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，基于不同行業(yè)信息的自身特點進行協(xié)調(diào)監(jiān)管，促進信息資源的有效流動。第四，實現(xiàn)信息供給側(cè)改革，引導激勵市場機制介入信息壟斷市場，發(fā)揮市場作用讓可公開的具有經(jīng)濟社會價值的信息向社會公眾提供信息增值服務(wù)。

4.加快國家標準和評估體系建設(shè)。有關(guān)部門要加快智慧城市國家標準和評估體系建設(shè)，引導各規(guī)范智慧城市各種系統(tǒng)和模塊的設(shè)計與建設(shè)。用我國自主知識產(chǎn)權(quán)的智慧城市技術(shù)標準體系和評估方案為我國智慧城市建設(shè)提供科技支撐。在現(xiàn)代信息技術(shù)背景下，一方面，要將物聯(lián)網(wǎng)、云計算與數(shù)據(jù)中心作為智慧城市建設(shè)與開發(fā)的重要載體，研究、制定和完善相關(guān)技術(shù)標準，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取可靠措施解決問題;另一方面，要制定科學的分析和評估方案，對智慧城市建設(shè)成果進行科學分析和公正評價，以指導智慧城市建設(shè)的實踐[6]。

參考文獻：

[1] ?劉全海，冉慧敏，郭云嫣.對智慧城市時空信息云平臺建設(shè)的思考[J].城市勘測，2016，（4）：5-9.

[2] ?王克修.對現(xiàn)代城市建設(shè)與管理創(chuàng)新前景的思考[J].中國名城，2016，（11）：4-10.

[3] ?王操，李農(nóng).上海打造卓越全球城市的路徑分析——基于國際智慧城市經(jīng)驗的借鑒[J].城市觀察，2017，（4）：5-23.

[4] ?李春佳.智慧城市內(nèi)涵？特征與發(fā)展途徑研究——以北京智慧城市建設(shè)為例[J].現(xiàn)代城市研究，2015，（5）：79-83.

[5] ?王敏.我國城市智慧化發(fā)展現(xiàn)狀？問題與對策[J].科技進步與對策，2013，（19）：41-45.

[6] ?劉寧.現(xiàn)代信息技術(shù)背景下智慧城市發(fā)展的創(chuàng)新思路探討[J].通訊世界，2017，（11）：53-54.