“兩地”“兩高”背景下重慶市產(chǎn)城融合發(fā)展研究

詹懿

摘 要：產(chǎn)城融合是一個城市進入自我提升、自我發(fā)展的良性發(fā)展狀態(tài)。分析了重慶市推進產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，并從推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化城市布局等三個方面提出相應的對策建議，以期對推進重慶市產(chǎn)城融合發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：重慶市;產(chǎn)城融合;城市功能;發(fā)展

中圖分類號：F127 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0079-03

產(chǎn)城融合是指，在綜合考慮城市承載力與產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)以及可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，通過城市與產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展驅(qū)動城市更新和完善城市服務(wù)水平，形成城市功能優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進與良性互動的科學動態(tài)過程[1]。產(chǎn)城融合發(fā)展是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不一致而導致的經(jīng)濟、社會、文化等問題的重要路徑，是促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，是提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的著力點，是提升城市綜合實力的重要抓手，是保障和改善民生的重要體現(xiàn)。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，有利于促進實體產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升區(qū)域和城市發(fā)展的硬實力;有利于集聚各類高端要素資源，以需求的規(guī)?；龠M城市現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境，提升城市發(fā)展軟實力;有利于優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綠化設(shè)施配套，提升居民生活指數(shù)。2018年全國兩會期間，習近平主席在參加重慶市代表團審議時，要求重慶市在加快建設(shè)“兩地”的基礎(chǔ)上，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。實現(xiàn)“兩地”“兩高”目標的核心在于為重慶市民的生存、生活和發(fā)展提供更多更好的就業(yè)崗位和生產(chǎn)生活配套，實現(xiàn)這個目標需要通過產(chǎn)城融合發(fā)展，以經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為人民的高品質(zhì)生活提供收入保障，以城市品質(zhì)的提升為人民的高品質(zhì)生活提供服務(wù)保障，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—要素集聚—社會分工深化—城市功能提升—高端要素集聚—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展—產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化—高端產(chǎn)業(yè)集聚—城市功能優(yōu)化—城市文化形成—創(chuàng)新能力提升”的產(chǎn)城良性循環(huán)發(fā)展模式。推進產(chǎn)城融合發(fā)展可以為重慶市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供良好的企業(yè)要素環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為廣大市民的高品質(zhì)生活提供穩(wěn)定可觀的收入和完善的城市配套和人文環(huán)境，增強重慶市經(jīng)濟發(fā)展的“硬實力”和“軟實力”。

一、重慶市產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）重慶市產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)能級進一步提升，產(chǎn)城融合發(fā)展支撐能力增強

2018年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20 363.19億元，比上年增長6.0%。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 378.27億元，占重慶市產(chǎn)業(yè)增加總值的6.8%，同比增長4.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值8 328.79億元，占重慶市產(chǎn)業(yè)增加總值的40.9%，同比增長3.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值10 656.13億元，占重慶市產(chǎn)業(yè)增加總值的52.3%，同比增長9.1%[2]，增幅最大。2018年，重慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.8∶40.9∶52.3。產(chǎn)業(yè)總量的增加對重慶市產(chǎn)城融合發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐和要素集聚載體。隨著近年來全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長13.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為22.9%和18.0%。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)分別增長22.2%、10.0%、6.5%和13.4%。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長0.9%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為6.1%;工業(yè)技術(shù)改造投資增長20.7%，占工業(yè)投資的比重為39.7%。新產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)較快增長，其中，新能源汽車增長33.0%，智能手機增長59.4%，液晶顯示屏增長56.2%，工業(yè)機器人增長68.8%，風力發(fā)電機組增長45.2%，醫(yī)療儀器設(shè)備及器械增長74.1%[3]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展為重慶市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了產(chǎn)業(yè)支撐，也為重慶市高端要素的集聚提供了產(chǎn)業(yè)載體，有利于高質(zhì)量推進產(chǎn)城融合發(fā)展。

2.城市功能進一步完善，逐步成為推動產(chǎn)城融合發(fā)展重要力量

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，城市配套能力提升。2017年，重慶市全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5 659.12億元，投資總量略低于2016年的5 660.87億元，但是在燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)、城市公共交通業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等改善民生和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資明顯增加。2017年，重慶市污水處理廠集中處理率為95.48%，人均公園綠地面積17.05平方米，輕軌通車里程264公里，均呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于提升重慶的城市配套能力，提升居民生活指數(shù)水平。二是城市信息化建設(shè)加速推進，城市的智慧程度和便利化水平提升。2018年，全市電話用戶4 239.69萬戶，其中移動電話用戶3 650.73萬戶。移動電話普及率為118.7部/百人，基本實現(xiàn)每人一部手機。互聯(lián)網(wǎng)用戶4 317.82萬戶，其中移動互聯(lián)網(wǎng)用戶（不含WiFi用戶）3 043.98萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶1 273.84萬戶;手機上網(wǎng)用戶2 851.55萬戶，增長7.9%[4]?？梢姡貞c市經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，全市的信息化水平得到很大提升，這將有助于加強與外界的交流合作，降低交易成本。

3.人口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，逐步成為推動產(chǎn)城融合發(fā)展的重要動力

一是人口集聚能力增強，人口規(guī)模逐年增大。2018年，重慶市全市常住人口3 101.79萬人，比上年增加26.63萬人，其中城鎮(zhèn)人口2 031.59萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為65.50%，比上年提高1.42個百分點。2018年外出市外人口479.29萬人，市外外來人口177.44萬人，而2017年重慶市全年外出市外人口482.31萬人，市外外來人口167.65萬人[5]，說明重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和城市配套能力逐步增強，對人口的集聚能力逐步增強。二是人口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人口與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展條件初步具備。2017年，重慶市0—14歲的人口數(shù)為518.78萬人，占全市總?cè)丝诘?6.87%;14—65歲的人口數(shù)為2 149.84萬人，占全市總?cè)丝诘?9.91%;65歲以上的人口數(shù)為406.54萬人，占全市總?cè)丝诘?3.22%?？倱狃B(yǎng)比為43.04%[6]，這樣的年齡結(jié)構(gòu)有助于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年，重慶市就業(yè)人口為1 714.55萬人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口最多，其次為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為777.99萬人，占全社會從業(yè)人員的45.4%，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為461.68萬人，占全社會從業(yè)人員的26.9%，人員總數(shù)基本保持不變;第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為474.88萬人，占全社會從業(yè)人員的27.7%，人員總數(shù)呈逐年下降的趨勢。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口及其構(gòu)成與三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值總量和結(jié)構(gòu)比例基本一致，基本實現(xiàn)了“人隨產(chǎn)走，以產(chǎn)調(diào)人”的產(chǎn)城互動發(fā)展模式。

（二）重慶市產(chǎn)城融合發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不大、質(zhì)量不高，要素集聚能力有待增強

工業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟增長潛力和財富創(chuàng)造能力的主要來源，工業(yè)尤其是先進制造業(yè)發(fā)展水平直接體現(xiàn)一個地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和要素集聚能力。2017年，重慶市工業(yè)總產(chǎn)值為21 173億元，出現(xiàn)了重慶市直轄以來工業(yè)總產(chǎn)值的首次下降，甚至低于2015年的水平。2017年，全市工業(yè)企業(yè)的利稅總額為2 474億元，比2016年低290.6億元;全市總?cè)丝跒? 389.82萬人，比2016年低2.29萬人。說明工業(yè)作為整個重慶市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)產(chǎn)值的下降削弱了全市的人口集聚能力和財富創(chuàng)造能力，并削弱了其他要素的集聚能力。

2.要素支撐能力不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不足

一是創(chuàng)新投入不足。2017年，重慶市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）投入強度1.87%，低于全國平均水平的2.13%。2017年，重慶市研究與發(fā)展（R&D）內(nèi)部經(jīng)費支出為364.63億元，位居西部第三，但是基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出僅為15.76億元，位居西部第四，企業(yè)創(chuàng)新投入還有待提高。二是創(chuàng)新資源不足。2017年，重慶市有研究與開發(fā)機構(gòu)31個，僅占周邊四川省的18.34%，有R&D人員合計5 954人，僅占四川省的14.95%;有高等院校65所，其中R&D人員合計25 494人，均遠低于周邊的四川、湖北、湖南等省份。三是創(chuàng)新能力不強。2017年，重慶市國內(nèi)三種專利授權(quán)數(shù)為34 780件，排名西部第二，但是發(fā)明專利僅有6 138件，排名西部第三，低于陜西省，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還需進一步提升。

3.城市布局有待優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境有待進一步改善

城市布局與一個城市的功能分區(qū)與未來發(fā)展緊密相關(guān)，優(yōu)化城市布局不僅可以改善城市的發(fā)展環(huán)境、促進優(yōu)勢資源的集聚發(fā)展，而且可以改善人居環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)。重慶市主城位于銅鑼山、燕尾山、中梁山“三山”以及長江和嘉陵江“兩江”之間，橋梁和隧道是整個城市交通的重要瓶頸。但由于目前重慶市還缺乏關(guān)于專業(yè)市場布局和搬遷的正式文件，渝中、九龍坡、沙坪壩等主城區(qū)核心區(qū)域內(nèi)布局了大量的專業(yè)市場，不僅造成了一定的交通擁堵和環(huán)境污染問題，而且阻礙了主城區(qū)城市功能的優(yōu)化布局，使原本就比較有限的交通和環(huán)境容量更加捉襟見肘，不利于整個城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局;同時，部分交通、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施也存在配套不均勻等問題，不利于提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平和高品質(zhì)生活的實現(xiàn)。

二、推進重慶市產(chǎn)城融合發(fā)展的對策建議

（一）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵是有可持續(xù)的、高附加值的產(chǎn)業(yè)作支撐。重慶市要推進產(chǎn)城融合發(fā)展，首先就是要夯實先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。針對目前重慶正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的關(guān)鍵期，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)領(lǐng)全市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷夯實重慶市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一是繼續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，加大破、立、降力度，著力去除無效和低效占用的產(chǎn)能，為新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)發(fā)展騰出更多的資源，同時優(yōu)化營商環(huán)境和制度，進一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高企業(yè)投資積極性。

二是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，促進電子信息、汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。

三是要暢通經(jīng)濟循環(huán)，用好用活“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中新互聯(lián)互通、成渝經(jīng)濟合作等開發(fā)開放通道和區(qū)域合作新機制，主動融入全球經(jīng)濟體系，加強區(qū)域之間經(jīng)濟合作，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進生產(chǎn)、流通、分配、消費之間的良性循環(huán)。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力

現(xiàn)代企業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，關(guān)鍵在于科技水平的提升。重慶市要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的增加提升，就必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

一是要推進產(chǎn)教結(jié)合。利用好中科院重慶研究院、重慶大學、重慶理工大學、重慶郵電大學等科研院校所的人才和科研優(yōu)勢，圍繞重慶市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，開設(shè)相關(guān)的本科和研究生專業(yè)，為重慶產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供人才和技術(shù)支撐。同時，進一步提升重慶市內(nèi)各類高等職業(yè)技術(shù)學校的辦學水平，緊扣重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力培育一批能夠支撐重慶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“工匠”型技術(shù)人才。

二是要實施走出去戰(zhàn)略。重慶市擁有的研發(fā)型院校和人才與周邊省份相比差距較大，要彌補重慶市研發(fā)資源的不足，必須圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要，與國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的科研院校組建“協(xié)同創(chuàng)新中心”和戰(zhàn)略合作，利用其他省份的創(chuàng)新資源提升重慶市的技術(shù)創(chuàng)新能力。

三是要加大技術(shù)創(chuàng)新投入，尤其是要加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，重點加強對基礎(chǔ)領(lǐng)域的投入，為重慶市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升厚植“技術(shù)土壤”，以促進重慶市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化城市布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是優(yōu)化全市城市布局。根據(jù)重慶市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向和全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局情況，由市級層面統(tǒng)籌規(guī)劃布局各個區(qū)域的大致發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的原則，科學合理規(guī)劃和布局現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的綜合配套，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的有機融合發(fā)展，增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐和城市發(fā)展新動力。

二是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快鐵路、機場、港口、軌道交通、橋梁、隧道、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和提檔升級，暢通全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需原材料和產(chǎn)品進出通道，提高生產(chǎn)、生活、消費的舒適度和便捷度，提高各類資源和產(chǎn)品的流動效率和流通效率，降低產(chǎn)品物流成本和產(chǎn)業(yè)工人的通勤成本。

三是優(yōu)化城市功能。進一步優(yōu)化全市的城市功能，集中優(yōu)勢資源打造優(yōu)勢功能區(qū)，如江北嘴的中央商務(wù)區(qū)、兩江新區(qū)的先進制造業(yè)集聚區(qū)，增強優(yōu)勢資源的集聚效應，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，提升服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展和升級的能力。四是提升城市內(nèi)涵。充分挖掘重慶市的山水、人文、飲食和歷史資源，融入重慶市“兩地”“兩高”目標，讓重慶成為有山有水、有歷史文化底蘊、開放包容的現(xiàn)代化內(nèi)陸開放城市，提升重慶的文化內(nèi)涵、人文底蘊和城市魅力，增強對外部要素的吸引力，實現(xiàn)近悅遠來。

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[5] ?根據(jù)《重慶統(tǒng)計年鑒2017》和《2018年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理得來.

[6] ?根據(jù)《重慶統(tǒng)計年鑒2017》整理得來.

Abstract：The integration of production and city is a benign development state in which a city enters a state of self-improvement and self-development.This paper analyzes the present situation and existing problems of promoting the integration and development of industrial cities in Chongqing，and puts forward some corresponding countermeasures and suggestions from three aspects：promoting supply-side structural reform，enhancing innovation ability and optimizing urban layout，so as to be beneficial to the development of industrial and urban integration in Chongqing.

Key words：Chongqing city;integration of production and city;urban function;development