自貿(mào)區(qū)視角下西安國家中心城市發(fā)展動力效能研究

楊維霞

摘 要：陜西自貿(mào)區(qū)是我國西北地區(qū)的首個自貿(mào)區(qū)，建立陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢下全面深化改革，擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展的重大舉措，它將對西安及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。通過陜西自由貿(mào)易區(qū)對西安發(fā)展的拉動效應(yīng)和溢出效應(yīng)，分析其頂層設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的動力效能;通過陜西自由貿(mào)易區(qū)對西安貿(mào)易活動的促進(jìn)作用和對西安市場活力的激發(fā)作用，分析其對資源自由流動的推動效能;通過對西安所在城市群核心功能的強(qiáng)化和輔助功能的完善作用，分析其強(qiáng)化城市功能的提升效能。最后，指出西安進(jìn)一步深度融入“一帶一路”大格局，打造內(nèi)陸改革開放新高地的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：陜西自貿(mào)區(qū);國家中型城市;西安;動力效能

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0052-03

引言

截至2019年8月2日，我國已經(jīng)有了18個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成“1+3+7+1+6”的雁陣新格局，這標(biāo)志著我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展從試點(diǎn)到推廣再到快速發(fā)展階段。2018年1月15日，國務(wù)院同意《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安正式成為國家中心城市，至此內(nèi)陸有5個國家中心城市（重慶、武漢、成都、西安、鄭州），而這5個內(nèi)陸國家中心城市正好與內(nèi)陸的5個自貿(mào)區(qū)（重慶、湖北、四川、陜西、河南）一一對應(yīng)，將一起肩負(fù)我國內(nèi)陸區(qū)域開放新使命，它們相互影響相互促進(jìn)。具體來說，對一個國家中心城市而言，在區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局下，自貿(mào)區(qū)的波及效應(yīng)可以進(jìn)一步增強(qiáng)這些國家中心城市的輻射力、吸引力，進(jìn)而為這些區(qū)域中心城市提供更好的發(fā)展空間，為國家中心城市發(fā)展注入新動能。反過來，國家中心城市的發(fā)展也會進(jìn)一步為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

陜西自貿(mào)區(qū)是我國西北地區(qū)的首個自貿(mào)區(qū)，建立陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深入推進(jìn)西部大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展的重大舉措。對于西安來說，站在新的歷史起點(diǎn)，在“自貿(mào)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略下，實(shí)施什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，指引著這座城市的發(fā)展方向，決定著這座城市的發(fā)展路徑，也最終影響著這座城市的發(fā)展未來。我們將如何真正實(shí)現(xiàn)西安自貿(mào)區(qū)在國家戰(zhàn)略實(shí)施中的引領(lǐng)、帶動、輻射和示范作用，進(jìn)一步提升各種要素的聚集能力，強(qiáng)化關(guān)中平原城市群的綜合服務(wù)競爭力，促進(jìn)整個地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，這些都是亟待解決的問題。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于中國自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的影響大都集中在對上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)的研究上，如高于思（2018）通過實(shí)證分析，認(rèn)為廣東自貿(mào)區(qū)通過各種制度創(chuàng)新增強(qiáng)輻射帶動功能實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)周邊地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、打造區(qū)域綜合服務(wù)區(qū)，建設(shè)交流的窗口，對周邊企業(yè)帶來了正面積極的影響。金潔（2018）認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)建立很大程度上對珠三角周邊地區(qū)有政策創(chuàng)新示范及輻射帶動的作用。劉云（2017）認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)對江蘇省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”。李鵬凱（2016）認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，不僅有利于擴(kuò)大所在地區(qū)的外貿(mào)依存度，還可以波及京津冀甚至整個北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)于陜西自貿(mào)區(qū)的研究主要集中在陜西自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革成效上。如劉權(quán)鋒（2019）認(rèn)為，陜西自貿(mào)區(qū)的改革促進(jìn)了陜西的各項(xiàng)改革，取得明顯效果。王剛（2018）認(rèn)為，陜西自貿(mào)區(qū)在報關(guān)方面的改革，使得跨境電商與航空物流更加的相互協(xié)同并具有協(xié)調(diào)性。高峰（2018）提出在陜西自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中，陜西城商行發(fā)展的投貸聯(lián)動模式。有關(guān)陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)對先發(fā)展產(chǎn)生的深刻而重大的影響研究得還比較少，因此，本文深入剖析陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)下的城市發(fā)展的動力機(jī)制，并對西安未來的發(fā)展提出一些建議。

二、陜西（西安）自貿(mào)區(qū)頂層設(shè)計(jì)的動力效能

1.陜西自貿(mào)區(qū)對西安發(fā)展的拉動效應(yīng)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。國家對陜西自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位是：全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。所以，陜西自貿(mào)區(qū)對西安來說意味著一系列的制度創(chuàng)新而帶來的經(jīng)濟(jì)動力。它通過投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范等方面進(jìn)行了一系列改革，來倒逼城市改革。使西安不得不重構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局，積極探索，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)短板，才能充分發(fā)揮“一帶一路”與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

2.陜西自貿(mào)區(qū)對西安的溢出效應(yīng)。陜西自貿(mào)區(qū)同其他自貿(mào)區(qū)一樣，是一個高度開放的體系，區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策、區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)，都會帶動西安上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如陜西自貿(mào)區(qū)為了吸引大量的外來企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，進(jìn)行大力度的制度改革，如西安經(jīng)開功能區(qū)取消了31項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行企業(yè)注冊“零收費(fèi)”政策。實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批模式，“微信辦執(zhí)照”“建設(shè)項(xiàng)目一窗受理”等利企便民改革舉措也都使得本地企業(yè)受益，大大縮減了他們的經(jīng)營成本和審批時間。另外，陜西自貿(mào)區(qū)諸多優(yōu)惠加持千億級項(xiàng)目落地，這些項(xiàng)目自然會對物流業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)生巨大的需求效應(yīng)，這些均是陜西自貿(mào)區(qū)對影響區(qū)域產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。更重要的還有知識、技術(shù)和信息這些無形的溢出，更是為西安的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和動力。數(shù)據(jù)顯示，2018年，西安進(jìn)出口總值達(dá)到3 303.87億元，增長29.58%，這也就說明了陜西自貿(mào)區(qū)對西安經(jīng)濟(jì)增長具有顯著正效應(yīng)。

三、陜西自貿(mào)區(qū)推動資源流動和聚集的促進(jìn)效能

1.陜西自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放對西安貿(mào)易活動的促進(jìn)作用。外貿(mào)依存度是一項(xiàng)衡量某一地區(qū)對外開放程度的指標(biāo)，它是通過此地區(qū)的進(jìn)出口總值與該地區(qū)GDP總值的比值來表示的，即外貿(mào)依存度=該地區(qū)進(jìn)出口總值/該地區(qū)GDP總值。一個地區(qū)的外貿(mào)依存度越高，就意味著這個地區(qū)的開放程度和國際化程度越高。目前西安在陜西自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略深入發(fā)展之下，著力改善各種營商環(huán)境，其開放度仍在持續(xù)擴(kuò)大，西安的外貿(mào)發(fā)展形勢非常好，與190多個國家和地區(qū)有貿(mào)易來往，尤其是作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，與沿線城市各項(xiàng)外貿(mào)指標(biāo)呈現(xiàn)高速增長。西安2018年的外貿(mào)依存度為39.57%，分別高于2016年、2017年的10.35%和5.49%，甚至高于全國、全省5.69%和25.19%。作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，西安與沿線國家如新加坡、馬來西亞、印度、越南、俄羅斯的進(jìn)出口分別增長24.88%、97.70%、49.98%、86.30%、25.15%，其中對馬來西亞的增長最多。這一系列的數(shù)據(jù)都在說明，在陜西自貿(mào)區(qū)各種制度的催生下，西安對外經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，參與國際分工和世界競爭的程度不斷加深。

2.陜西自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新對西安市場活力的激發(fā)。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批以來，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)。根據(jù)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，陜西自貿(mào)區(qū)在借鑒上海、廣東等省市的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列改革探索，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。如實(shí)現(xiàn)“一口受理，十九項(xiàng)事項(xiàng)聯(lián)辦”，推出“集群注冊”新模式，實(shí)現(xiàn)261項(xiàng)省級行政管理事項(xiàng)下放，建立“一枚公章管審批，一支隊(duì)伍管執(zhí)法”政府管理新模式等等。另外，還建立高效率的知識產(chǎn)權(quán)管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)的全鏈條。這一系列改革創(chuàng)新舉措，使陜西自貿(mào)區(qū)制度紅利不斷釋放，“精雕細(xì)塑”打造國際一流的營商環(huán)境，促進(jìn)各類要素流通集聚，激發(fā)市場主體活力，對西安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯。

3.陜西自貿(mào)區(qū)降低企業(yè)運(yùn)營成本的措施增強(qiáng)對市場主體的吸引力。陜西自貿(mào)區(qū)通過一系列精簡貿(mào)易流程、優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境的有力措施，大大降低生產(chǎn)要素向自貿(mào)區(qū)流動的各種成本，對市場主體產(chǎn)生顯著的吸引效應(yīng)，則會增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力。具體來說，一方面，陜西自貿(mào)區(qū)的西安高新片區(qū)率先實(shí)施“內(nèi)保外貸”金融創(chuàng)新改革，西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)首創(chuàng)并實(shí)施了“金單制”這一新的供應(yīng)鏈金融模式，企業(yè)依托金融平臺可以進(jìn)行相應(yīng)的可轉(zhuǎn)讓、融資、拆解的金單業(yè)務(wù)來融資，這樣就會使得企業(yè)的融資成本較傳統(tǒng)模式降低40%，如此大的幅度對企業(yè)一定有足夠的吸引力。另一方面，陜西自貿(mào)區(qū)通過不斷創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，將口岸通關(guān)改為“一次申報、分步處置”，這樣企業(yè)通關(guān)物流成本較傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”下作業(yè)平均降低近30%;建立新的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，推進(jìn)“貨站前移”“艙單歸并”，這樣通關(guān)效率較傳統(tǒng)提升30%以上，這兩項(xiàng)措施都可以降低企業(yè)的通關(guān)成本來吸引企業(yè)，使得大批企業(yè)向區(qū)內(nèi)集聚。截至2019年7月，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增市場主體49 845家，新增注冊資本6 604.65億元。其中，新增企業(yè)32 220家（含外資企業(yè)426家），企業(yè)注冊資本6 584.32億元（含外資企業(yè)注冊資本26.1億美元），新增注冊資本億元以上企業(yè)665家。2019年1—7月，陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增市場主體數(shù)量14 824家，新增注冊資本976.1億元。其中，新增企業(yè)7 705家（含外資企業(yè)105家），企業(yè)注冊資本973.97億元（含外資企業(yè)注冊資本7.43億美元），新增注冊資本億元以上企業(yè)87家。

四、陜西自貿(mào)區(qū)對西安城市功能的強(qiáng)化效能

1.陜西自貿(mào)區(qū)對西安所在城市群核心功能的強(qiáng)化?！蛾P(guān)中平原城市群規(guī)劃》明確了西安國家中心城市的地位，西安作為關(guān)中平原城市群的核心城市，要起到領(lǐng)頭羊的作用。目前在實(shí)施陜西自貿(mào)區(qū)大戰(zhàn)略過程中，西安積極進(jìn)行西咸一體化的建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。通過推進(jìn)“米”字形高鐵網(wǎng)建設(shè)，加快完善“兩干多支兩節(jié)點(diǎn)國際鐵路物流網(wǎng)絡(luò)”。這樣，西安借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺，變區(qū)位優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，逐漸形成內(nèi)陸全球性的交通商貿(mào)物流中心。另外，西安作為城市群核心區(qū)域，不斷推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向高端攀升。如將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與原有能源化工、高端裝備制造、航空、航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，將這些產(chǎn)業(yè)打造成高能級產(chǎn)業(yè)。大力推動向西、向南交流合作，探索建立與成都、重慶合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省際間在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的互惠協(xié)作，提升西安的綜合競爭力。

2.陜西自貿(mào)區(qū)對西安城市輔助功能的完善。一個城市的核心功能和輔助功能之間存在著相互促進(jìn)的共生關(guān)系。一方面，隨著城市的核心功能強(qiáng)化會催生出諸多配套的輔助功能，并促使其進(jìn)行完善。反過來，隨著輔助功能的強(qiáng)大會促進(jìn)各種資源的進(jìn)一步聚集，使城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加集聚，進(jìn)一步提升了城市的核心功能。陜西自貿(mào)區(qū)和其他自貿(mào)區(qū)一樣將制度改革作為其改革創(chuàng)新的第一步，就是快速提升陜西自貿(mào)區(qū)的吸引力，吸引更多的企業(yè)、人才、資金等。在資源自由流動的環(huán)境下，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的帶動下，完善西安城市的輔助功能。

結(jié)語

陜西自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是新時期國家發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是新時期的改革高地，將西安國家中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著陜西自貿(mào)區(qū)一系列改革政策紅利的釋放，深度融合西安已有的比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)，打造內(nèi)陸改革開放新高地，正在凝聚起追趕超越的強(qiáng)大動力。

今后，西安要對陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的新動力有更加清醒而深刻的認(rèn)識。第一，要緊跟陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步深化制度改革，通過轉(zhuǎn)換政府的職能來提升其工作效率;第二，進(jìn)一步提升西安作為交通、經(jīng)濟(jì)的樞紐功能，在促進(jìn)各種資源流動上繼續(xù)持續(xù)發(fā)力;第三，充分發(fā)揮西安原有的區(qū)位、科教、文化等優(yōu)勢，大力發(fā)揮西安在關(guān)中平原城市群中的引領(lǐng)作用。

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