完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的思考

傅娟

摘 要 本文以政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作為研究對(duì)象，分析目前政府采購(gòu)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，如政府采購(gòu)法律法規(guī)體系不健全、政府采購(gòu)運(yùn)行體系的監(jiān)管工作存在缺陷、對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。針對(duì)這些現(xiàn)存的問(wèn)題總結(jié)出完善政府采購(gòu)法制體系、加快建立政府采購(gòu)執(zhí)行管理體系、轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)監(jiān)管理念、電子化政府采購(gòu)手段強(qiáng)化監(jiān)督等方面，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 監(jiān)管工作 采購(gòu)工作

政府采購(gòu)來(lái)源于西方自由資本主義的國(guó)家調(diào)整財(cái)政支出管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，政府采購(gòu)的內(nèi)容也愈加豐富，成為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策工具。我國(guó)約從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始在各級(jí)政府中推行政府采購(gòu)制度。隨著實(shí)踐時(shí)間的推移，目前，政府采購(gòu)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，但在現(xiàn)行政府采購(gòu)監(jiān)督工作中仍需要進(jìn)行完善，以保證政府采購(gòu)工作穩(wěn)定、有序地發(fā)展。

一、政府采購(gòu)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)體系不健全

雖然政府采購(gòu)相關(guān)法律依據(jù)豐富，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍存在一些缺點(diǎn)和不足，政府的采購(gòu)工作還沒(méi)有形成一個(gè)高度具有科學(xué)性和合理性的系統(tǒng)。政府采購(gòu)法實(shí)施條例發(fā)布于2015年，具體內(nèi)容不夠完善。首先，政府采購(gòu)法律法規(guī)體系不夠健全。其次，政府采購(gòu)單位內(nèi)控機(jī)制的建立需要加強(qiáng)。最后，現(xiàn)行政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則也不夠完善，高價(jià)采購(gòu)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，而且某些政府采購(gòu)程序比較煩瑣，大大降低了采購(gòu)效率。[1]

（二）運(yùn)行體系的監(jiān)管工作存在缺陷

在政府采購(gòu)從開(kāi)始實(shí)行到現(xiàn)階段，已經(jīng)經(jīng)過(guò)大量的改進(jìn)革新。但在放管服改革下，公司不再實(shí)行備案制，低門(mén)檻使大量的招標(biāo)代理涌入招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)，導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)能力良莠不齊，人員素質(zhì)普遍不高，甚至存在個(gè)人同時(shí)擁有多家代理公司的現(xiàn)象。如何對(duì)招標(biāo)代理施行監(jiān)督管理是目前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外，目前，人們對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴案件非常多，政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員缺乏法律援助，相關(guān)人員的法律專(zhuān)業(yè)性也不高，對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展造成障礙。

（三）采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督

目前，政府在采購(gòu)監(jiān)督管理中一般將工作重點(diǎn)放在采購(gòu)需求的檢驗(yàn)以及招標(biāo)文件的公開(kāi)上，而缺乏對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。政府采購(gòu)需求制定是采購(gòu)工作的起始環(huán)節(jié)，也是政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，雖然會(huì)對(duì)采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行信息公開(kāi)，但是在采購(gòu)需求、招標(biāo)文件的制定上，采購(gòu)主體與招標(biāo)代理的專(zhuān)業(yè)性不夠，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算編制形式不規(guī)范。采購(gòu)內(nèi)容編制不夠精細(xì)、規(guī)范，同時(shí)也缺乏對(duì)事后績(jī)效驗(yàn)收的有效監(jiān)督，這成為許多地方政府采購(gòu)預(yù)算編制中普遍存在的問(wèn)題。

二、完善地方政府采購(gòu)監(jiān)管工作的有效途徑

（一）完善政府采購(gòu)法制體系

完善政府采購(gòu)法律制度體系，是完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的前提和基礎(chǔ)，需要盡快完善政府采購(gòu)法的各項(xiàng)條例，完善政府采購(gòu)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律的嚴(yán)格性和可操作性?？山梃b英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)各相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性和銜接性，構(gòu)建多層次、高效率、強(qiáng)執(zhí)行力的采購(gòu)程序法律體系。同時(shí)，完善政府采購(gòu)救濟(jì)制度，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)際形勢(shì)，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足，加快與國(guó)際法的接軌步伐。[2]

（二）加快建立政府采購(gòu)執(zhí)行管理體系

確保政府采購(gòu)工作的依法執(zhí)行是完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要對(duì)目前的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和改進(jìn)，以確保政府采購(gòu)工作的執(zhí)行。同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際采購(gòu)需求和采購(gòu)條件，制定詳細(xì)、科學(xué)、合理的政府采購(gòu)規(guī)范，充分關(guān)注采購(gòu)各環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)各采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理和控制。另外，逐步建立切實(shí)可行、嚴(yán)格合理的政府采購(gòu)規(guī)范和執(zhí)行細(xì)則。在政府的采購(gòu)執(zhí)行工作中，要組織協(xié)調(diào)地方規(guī)范制度與政府采購(gòu)法規(guī)制度之間的關(guān)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)。[3]

（三）轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)監(jiān)管理念

改變監(jiān)督管理的概念是完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的時(shí)代需求。政府采購(gòu)在我國(guó)實(shí)施的時(shí)間較短，所以可以根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，改變現(xiàn)有的監(jiān)管方式和監(jiān)管重心，把政府采購(gòu)工作中原有的重過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果，加強(qiáng)結(jié)果導(dǎo)向型的監(jiān)管理念。首先，政府采購(gòu)工作必須堅(jiān)持“采管分離”原則，保證政府采購(gòu)監(jiān)管工作的公正性。其次要堅(jiān)持依法監(jiān)督的原則，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。但最重要的還是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則。通過(guò)積極引導(dǎo)各主體參與監(jiān)督，注重源頭管理，加強(qiáng)合規(guī)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理鏈的正向延伸性。[4]

（四）完善電子化政府采購(gòu)手段強(qiáng)化監(jiān)督

在當(dāng)今信息化時(shí)代，加強(qiáng)電子化采購(gòu)是政府采購(gòu)的趨勢(shì)，雖然目前電子化政府采購(gòu)的推行已取得一定的成果，但依然需要加強(qiáng)。電子化采購(gòu)的實(shí)施有利于提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展效率，幫助社會(huì)各主體加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督管理。因此，要完善政府采購(gòu)監(jiān)管，必須更大程度上發(fā)揮電子政府采購(gòu)的基礎(chǔ)作用。要根據(jù)制定的政府采購(gòu)實(shí)施法律條例，不斷完善政府采購(gòu)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)的規(guī)范性，為信息公開(kāi)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。[5]

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)行政體系眾多，管理內(nèi)容復(fù)雜，所以在政府采購(gòu)監(jiān)管過(guò)程中，難免出現(xiàn)一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展效果。因此，除了建立健全的政府采購(gòu)法律體系外，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也需要樹(shù)立正確的觀念，在工作中合理運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)督管理方法，完善監(jiān)督管理工作的實(shí)施，提高監(jiān)督管理水平。

（作者單位為蒙陰縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 焦洪寶.關(guān)于建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制的思考[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2019（03）：31-33.

[2] 郅力.我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題探析[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2018（07）：188-189.

[3] 吳崇娜.地方政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題研究[D].福建師范大學(xué)，2017.

[4] 史夢(mèng)昱.國(guó)外政府采購(gòu)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].財(cái)政監(jiān)督，2017（05）：19-23.

[5] 耿笑.政府采購(gòu)監(jiān)督有效性研究[D].天津大學(xué)，2016.