黃河甘肅段干支流輸沙情況及治理保護(hù)建議

趙映東

（甘肅省水文水資源局，730000，蘭州）

一、習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅對(duì)水利行業(yè)的要求

2019年8月19—22日，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅考察提出“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河?！?/p>

保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。地處黃河上游的甘肅要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好黃河上游流域水土保持和污染防治工作，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中、隴東黃土高原區(qū)水土治理兩大重點(diǎn)，堅(jiān)決防止生態(tài)惡化，為黃河生態(tài)治理保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、黃河甘肅段的基本情況

黃河全長(zhǎng)5464 km，其中甘肅段913 km（包括甘南段 433 km、臨夏段125km、蘭州段145km、白銀段210km），占總長(zhǎng)度的16.7%。

黃河先后兩進(jìn)兩出甘肅。黃河從青海發(fā)源，一路向東流淌800余km后從甘南州瑪曲縣進(jìn)入甘肅省，在瑪曲流經(jīng)433 km后調(diào)頭向西流回青海；又從臨夏州積石山縣第二次流入甘肅，經(jīng)蘭州、白銀兩市后進(jìn)入寧夏，這一段長(zhǎng)480 km。

1.黃河干流彎曲多、落差大

黃河有“九曲十八彎”之說(shuō)，而在甘肅境內(nèi)就有大大小小數(shù)十個(gè)彎。從地質(zhì)構(gòu)造意義上說(shuō)，黃河干流在瑪曲縣回轉(zhuǎn)180°的大彎，是真正意義上的“黃河第一彎”。

黃河的高程，從青藏高原4500 m左右，降至蘭州的1500m，到流出甘肅時(shí)只有1000多m，前后落差達(dá)3000多m，水力資源極為豐富。甘肅省黃河干流沿線有劉家峽等大小水電站8座。

2.產(chǎn)水多，蘭州段以上含沙量小，甘南段水質(zhì)優(yōu)良

黃河在甘肅境內(nèi)有重要支流5條，其中湟水、洮河發(fā)源于青海，在甘肅匯入黃河；涇河發(fā)源于寧夏，流經(jīng)甘肅，在陜西匯入黃河；渭河、北洛河發(fā)源于甘肅，在陜西匯入黃河。黃河60%的水量產(chǎn)自蘭州段以上，每年在甘肅獲得補(bǔ)水約137億m3，其中僅瑪曲段就獲得補(bǔ)水85億m3；黃河總泥沙含量的多年平均值約為35 kg/m3，在蘭州段是2 kg/m3，在瑪曲段更是常年保持在0.5 kg/m3以內(nèi)。

3.典故多、文明遺存豐富

相傳大禹治水始于小積石山（位于甘肅省臨夏州境西界中南段），中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地幾乎都在黃河流域（仰韶文化、中原龍山文化、大汶口文化、山東龍山文化等），甘肅省的大地灣文化、馬家窯文化、齊家文化等都發(fā)源于黃河一級(jí)或二級(jí)支流上。

4.水系劃分及主要支流

黃河流域在甘肅境內(nèi)分為黃河干流、洮河、湟水、渭河、涇河、北洛河6個(gè)水系。甘肅省境內(nèi)直接注入黃河干流的主要一級(jí)支流有大夏河、莊浪河、祖厲河、洮河、湟水。黃河兩岸還有很多小型河流和季節(jié)性溝道。

5.干支流的輸沙情況及水質(zhì)狀況

甘肅省出境年輸沙量從20世紀(jì)60年代的2.6億t減少到近十年的0.4億t，減少了85%。從表1（資料系列從建站至2018年）可以看出，甘肅境內(nèi)主要支流入黃泥沙多年平均值為18369萬(wàn)t，近十年平均值為4471萬(wàn)t，近十年主要支流的輸沙量比多年平均值少76%，說(shuō)明近十年黃河甘肅段治理水土流失成效顯著。同時(shí)，黃河出境水質(zhì)從2010年前大部分時(shí)段Ⅲ類(lèi)（個(gè)別時(shí)段為Ⅳ類(lèi)）變?yōu)槟壳胺€(wěn)定保持在Ⅱ～Ⅲ類(lèi)。2018年，黃河流域甘肅段34個(gè)考核斷面中地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面31個(gè)，優(yōu)良比例為91.2%。

三、黃河治理保護(hù)方面存在的問(wèn)題

1.水土流失治理任重道遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái)，甘肅省除了大規(guī)模種草種樹(shù)外，共修理梯田529萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同），累計(jì)治理水土流失面積6萬(wàn)多km2。盡管甘肅省在治理水土流失方面取得了很大成績(jī)，但與習(xí)近平總書(shū)記的要求相比仍有較大差距。從古至今，黃河中游多次泛濫，其中最主要的原因是泥沙淤積造成河道抬升，河道行洪能力減弱。黃河干流甘肅段目前仍然有4000多萬(wàn)t的泥沙出境，另外還有涇河、渭河出境泥沙2000多萬(wàn)t于陜西省進(jìn)入黃河，總計(jì)仍有6000多萬(wàn)t的泥沙流入下游。

目前洮河下游、祖厲河、涇河、渭河水土流失依然嚴(yán)重。泥沙進(jìn)入河道，一方面會(huì)造成下游省份河道、水庫(kù)淤積，降低河道行洪能力，減少水庫(kù)有效庫(kù)容，減弱調(diào)洪能力，給下游防汛工作造成隱患，另一方面甘肅省生態(tài)脆弱，腐殖質(zhì)相對(duì)多的地表土壤流失后，下層的新土壤非常貧瘠，植物存活困難，而富含養(yǎng)分的土壤進(jìn)入河道會(huì)成為新的污染物。我們需要提高政治站位，從保護(hù)母親河的高度出發(fā)繼續(xù)做好水土流失治理。

2.城鎮(zhèn)污水處理能力亟待提高

近年隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，甘肅各市、縣污水處理能力普遍偏弱。究其原因，一方面是地方財(cái)政困難，投入不足，導(dǎo)致污水處理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；另一方面是污水處理收費(fèi)低于成本費(fèi)用，難以形成良性循環(huán)，導(dǎo)致污水處理廠存在人員技術(shù)力量薄弱、處理設(shè)備陳舊、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。

3.治理水土流失和污水處理投入不足

一方面，甘肅省人均GDP全國(guó)排名最低，脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生等各領(lǐng)域均需要投入，財(cái)力有限，安排在治理水土流失和污水處理方面的資金必然不足。另一方面，治理水土流失和污水處理需要的投入大，但收益低、見(jiàn)效慢，上游的投資不能在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較好的直接經(jīng)濟(jì)效益，民間資本也不會(huì)像投入房地產(chǎn)一樣投資水土流失治理和污水處理。雖然目前已有生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)嘗試，但不同省份具體實(shí)施起來(lái)困難重重，量化計(jì)算方式不明確、下游省份分?jǐn)傃a(bǔ)償費(fèi)用方式不明確等困難下，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)很難落到實(shí)處。

四、古今治理黃河的探索

1.古代先賢治理黃河方法

4000多年前，大禹治理黃河的方法是 “疏導(dǎo)”，在當(dāng)時(shí)有積極的一面，但仍然沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題；西漢時(shí)期，賈讓主張的治河策略是“分流治理”，將黃河分而治之，但分流后水勢(shì)變緩、淤積量增加，解決不了黃河泛濫的問(wèn)題；東漢時(shí)期，王景提出的治河方略是“寬河筑堤”，提高行洪能力，仍然沒(méi)有解決淤積問(wèn)題，且成本高；明朝時(shí)期，潘季馴采用的治河思想是“筑堤束水，以水攻沙”，增加水的流速，提高水流挾沙能力，防止淤積，其后明清兩代治河工作者大多遵循潘季馴的思想治河。由此可見(jiàn)，治理黃河思路不是一成不變的，而是不斷探索、不斷改進(jìn)的。

表1 甘肅境內(nèi)主要支流入黃泥沙統(tǒng)計(jì)表 單位：104t

2.新中國(guó)成立后治理黃河探索

20世紀(jì)50年代初期，用“蓄水?dāng)r沙”方法達(dá)到對(duì)黃河綜合性開(kāi)發(fā)的目的；60年代，在總結(jié)“蓄水?dāng)r沙”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“上攔下排”的黃河治理方法；70年代為 “蓄清排渾”，在非汛期時(shí)以蓄水為主，到了洪水期降低水位，將非汛期淤積在水庫(kù)的泥沙泄排出庫(kù)；20世紀(jì)末至今為“綜合利用”，經(jīng)過(guò)歷代治黃工作者多年的實(shí)踐和探索，黃河泥沙綜合利用的治理思想已初步形成，流域綜合治理從源頭上防止水土流失，疏浚河道、修筑河堤、修建大型水庫(kù)提高調(diào)洪能力等綜合措施并用，達(dá)到對(duì)黃河“綜合利用”的目的。

五、黃河甘肅段的治理保護(hù)建議

沿黃9省（自治區(qū)）在新時(shí)代都面臨生態(tài)亟待修復(fù)、文化亟待復(fù)興、經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型的三大歷史課題，而這三大歷史課題都根植、依托于生態(tài)文明的建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記2019年9月18日在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。通過(guò)學(xué)習(xí)，提出以下三點(diǎn)建議：

1.持續(xù)深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記的講話精神

各級(jí)河長(zhǎng)特別是水利工作者，要深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記的講話精神。習(xí)總書(shū)記的講話精神高屋建瓴，說(shuō)出了新時(shí)代治理黃河的要義，要將其作為我們治理保護(hù)黃河的行動(dòng)指南，貫徹好，落實(shí)好?！包S河寧，天下平。黃河的問(wèn)題表象在黃河，根子在流域?！边@句講話切中了要害。我們的眼睛不能僅僅盯著黃河干流，而要著眼于整個(gè)流域，特別是黃土溝壑區(qū)治理這一重點(diǎn)。

2.黃河甘肅段治理保護(hù)建議

黃河甘肅甘南段水質(zhì)優(yōu)良，含沙量低，建議流域內(nèi)防止過(guò)度放牧，預(yù)防鼠害、病蟲(chóng)害等，防止草場(chǎng)退化，走可持續(xù)發(fā)展道路。

黃河甘肅臨夏段主要支流有大夏河、洮河、湟水，這3條支流的共同特點(diǎn)是上中游植被較好，河流含沙量低，治理保護(hù)建議和黃河甘肅甘南段相同；下游植被差、黃土裸露、土質(zhì)疏松、降水較少且較為集中，黃土層抗水沖擊力小，水土流失嚴(yán)重，治理保護(hù)方法與黃河蘭州段、白銀段類(lèi)似。

黃河蘭州段、白銀段全流域干旱少雨，植被極差，黃土裸露、土質(zhì)疏松，長(zhǎng)年流水的支流較少，主要有莊浪河、祖厲河，其余多數(shù)為季節(jié)性的溝道。在這個(gè)區(qū)域存在坡面侵蝕、溝道延伸、溝道下切多種侵蝕模式。

涇河、渭河在陜西境內(nèi)匯入黃河，上游在甘肅省隴東黃土高原。這一區(qū)域土層厚，降水相對(duì)隴中黃土高原多，水土流失嚴(yán)重。隴東也是我國(guó)的重要能源基地。甘肅應(yīng)響應(yīng)習(xí)總書(shū)記號(hào)召，負(fù)起責(zé)任認(rèn)真做好水土流失治理及水污染防治工作。

隴中、隴東黃土高原的治理主要依靠地方政府組織實(shí)施，力度較小，建議將隴中、隴東黃土高原的治理保護(hù)納入國(guó)家重點(diǎn)工程，由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，分片區(qū)實(shí)施。坡面治理采用植樹(shù)種草、圍欄保護(hù)、禁止放牧等措施，加強(qiáng)宣傳并給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。通過(guò)建淤地壩、引流渠、護(hù)坡等多種工程措施保護(hù)溝道，防止水土流失。

3.解決水土流失治理和污染防治投入不足問(wèn)題的建議

構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。建議將黃河水土流失治理和污染防治上升到國(guó)家戰(zhàn)略，搞好頂層設(shè)計(jì)，以中央資金實(shí)施為主，地方配套為輔，高效推動(dòng)幸福河的建設(shè)。