我國(guó)服務(wù)行業(yè)從業(yè)女性農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保狀況調(diào)查
——基于北京的調(diào)研訪談數(shù)據(jù)

代露溢 吳楚怡 宋姝婕 國(guó)曉麗

一、引言

隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及城市對(duì)勞動(dòng)力的需求攀升，農(nóng)村女性選擇進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年上升，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年數(shù)據(jù)顯示，全部農(nóng)民工中男性占65.2%，女性占34.8%，女性占比比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中“新生代”占農(nóng)民工總量的51.5%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)①。由于經(jīng)濟(jì)壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力，受教育水平的局限，女性農(nóng)民工在正規(guī)正式的企業(yè)就業(yè)難度較大，多數(shù)女性農(nóng)民工采取靈活就業(yè)方式，非正式工作和兼職比例增加，部分未簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同的女性農(nóng)民工很難獲得社會(huì)保障。隨著女性農(nóng)民工人數(shù)的逐年上升，問(wèn)題日漸嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)女性農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保意愿和參?，F(xiàn)狀的調(diào)查研究尤為重要。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）女性農(nóng)民工參保意愿與現(xiàn)狀

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題一直是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，到目前為止學(xué)界已經(jīng)圍繞農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題展開(kāi)了諸多研究，就女性農(nóng)民工參保意愿與現(xiàn)狀的研究而言，李容（2013）在對(duì)湖北武漢市進(jìn)行調(diào)研時(shí)指出，女性農(nóng)民工社會(huì)保障的總體參保率和各社會(huì)保障項(xiàng)目的參保率較低，女性農(nóng)民工的社會(huì)保障需求與社會(huì)保障參與之間的契合度存在較大偏差。張莉莉（2016）在對(duì)浙江省展開(kāi)調(diào)查研究時(shí)指出存在女性農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率較低，參與面較窄，生育保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)的繳納比例過(guò)低的問(wèn)題。

（二）關(guān)于女性農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保原因的研究

專家學(xué)者對(duì)于女性農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低的原因的探究主要集中在制度、用工單位和女性農(nóng)民工自身這三個(gè)方面。

從制度方面來(lái)看，徐磊（2010）認(rèn)為在制度方面，受長(zhǎng)時(shí)間的二元戶籍制度影響，雖然取消了限制農(nóng)民工進(jìn)入城市的規(guī)定，城市因農(nóng)民工的涌入得到了發(fā)展，但與之相匹配的社會(huì)保障政策沒(méi)有同步發(fā)展。劉艷（2018）則認(rèn)為，針對(duì)新生代農(nóng)民工教育程度低，職業(yè)流動(dòng)性大等特點(diǎn)要進(jìn)行制度方面的策略設(shè)計(jì)。

從用工單位來(lái)看，陸雪（2019）認(rèn)為在就業(yè)環(huán)境多樣化的條件下，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)難以得到全部的繳納，巨大的用工導(dǎo)致人力資源成本上升，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重，所以在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，往往只會(huì)繳納其中一項(xiàng)或者兩項(xiàng)。

從女性農(nóng)民工自身來(lái)看，受到自身文化水平限制，維權(quán)意識(shí)薄弱，同時(shí)魏唯（2019）認(rèn)為我國(guó)的“養(yǎng)兒防老”養(yǎng)老傳統(tǒng)也是導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)參保率低的原因之一。

三、調(diào)研情況及問(wèn)題分析

（一）調(diào)查情況描述

本次調(diào)研地為北京，在調(diào)研過(guò)程中，課題組采用了線上調(diào)查問(wèn)卷和線下面對(duì)面發(fā)放問(wèn)卷以及訪談相結(jié)合的調(diào)查方式，以女性農(nóng)民工群體為調(diào)研對(duì)象，主要針對(duì)具有中低學(xué)歷、大多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，如餐飲業(yè)，家政業(yè)等服務(wù)行業(yè)居多。共發(fā)放問(wèn)卷和回收問(wèn)卷102份，其中有效問(wèn)卷82份，有效率為80.4%。本文基于調(diào)查結(jié)果中不同年齡段人群數(shù)據(jù)差異較大的狀況，將調(diào)查對(duì)象分為兩個(gè)群體，即20-40歲的“新生代”群體和40-60歲“老一代”群體，由于“新生代”成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生很大變化，因此與“老一代”在思想觀念、受教育程度等方面都有很大差別。

（二）參保意愿調(diào)查分析

1.文化程度差異對(duì)參保意愿的影響

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在全部農(nóng)民工中，未上過(guò)學(xué)的占1.2%，小學(xué)文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%，本次調(diào)查中40-60歲女性農(nóng)民工受教育程度普遍較低，主要為小學(xué)學(xué)歷，部分屬于初中文化水平，而“新生代”女性農(nóng)民工的文化水平主要為初高中畢業(yè)，受教育程度的差異影響她們對(duì)事物的看法和思想。

相對(duì)而言，“新生代”女性農(nóng)民工對(duì)健康保障認(rèn)識(shí)更加到位，有一定風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。她們從多方面獲取社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策信息，能夠權(quán)衡參加社保為未來(lái)生活帶來(lái)的益處，從而有著較高的參保意愿。“老一代”女性農(nóng)民工了解社會(huì)保險(xiǎn)不夠充分，受“小病不治大病拖延”傳統(tǒng)觀念影響，體檢頻率低，對(duì)生活中各方面風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，獲取社保相關(guān)信息的渠道單一，這些影響了這一部分女性的參保意愿較低。

2.繳納保費(fèi)金額對(duì)參保意愿的影響

社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)生活的保障意義已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，滿意程度高，但存在對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金不積極的情況?！袄弦淮迸赞r(nóng)民工已了解社會(huì)保險(xiǎn)是生活的保障，但對(duì)于社保具體政策了解較少?！袄弦淮惫べY水平普遍偏低，按照調(diào)查結(jié)果計(jì)算月收入2500元人群，每月需要繳納社保保費(fèi)約為403.18元，這對(duì)于本就微薄的收入而言是一筆不少的費(fèi)用，并且靈活就業(yè)的不確定性及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素導(dǎo)向“不需要”或“不合適”的態(tài)度，很大程度影響著參保意愿?！靶律迸赞r(nóng)民工以月收入6500元為例，每月至少繳納的保費(fèi)約653元，她們從事正規(guī)正式工作的機(jī)會(huì)大，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)注度高，繳納保費(fèi)對(duì)參保意愿影響小。

3.現(xiàn)行制度的實(shí)施對(duì)參保意愿的影響

女性農(nóng)民工對(duì)參保意愿的積極性還受到社保制度的影響，全國(guó)統(tǒng)籌尚未實(shí)現(xiàn)，若發(fā)生地區(qū)轉(zhuǎn)換仍面臨轉(zhuǎn)移和銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系受阻問(wèn)題，女性農(nóng)民工有靈活就業(yè)的特點(diǎn)，由于工作流動(dòng)性強(qiáng)她們對(duì)投保存在顧慮；另外，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)仍然是企業(yè)不小的成本支出，有些企業(yè)出于自身利益考慮存在選擇性參保，同時(shí)讓員工產(chǎn)生社保可有可無(wú)或可早可晚的心理暗示；此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求累計(jì)繳納或滿足條件補(bǔ)繳達(dá)15年，“老一代”女性農(nóng)民工多數(shù)異地工作難以達(dá)到制度規(guī)定，恐無(wú)法最終享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，“新生代”認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題還很遙遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響參保意愿。

（三）參?，F(xiàn)狀調(diào)查分析

1.受教育程度不同投保情況不同

調(diào)查結(jié)果顯示，總體學(xué)歷水平偏低的“老一代”女性農(nóng)民工在村委會(huì)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)下繳納了養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)，但沒(méi)有繳納工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)，繳納主要是基于從眾心理與完成任務(wù)心理，并非是基于對(duì)社保機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)理解，并且繳費(fèi)金額總體偏低，這表明社保雖推廣到了農(nóng)村，但是村民并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到社保的意義。而“新生代”女性農(nóng)民工學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)，有更多獲取社保相關(guān)資訊的途徑，都通過(guò)不同的途徑為自己繳納了社保，并且繳納金額普遍高于“老一代”女性農(nóng)民工。

2.工作單位不同投保情況不同

國(guó)企央企等正規(guī)大中型企業(yè)基于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及監(jiān)管的嚴(yán)格性，基本按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工投保，為員工投保情況樂(lè)觀；小型公司基于沉重的社保負(fù)擔(dān)壓力，往往無(wú)法按照國(guó)家規(guī)定為職工提供社保，仍存在一定程度的漏保、少?，F(xiàn)象，在落實(shí)社保方面還存在一定問(wèn)題，使女性農(nóng)民工的權(quán)益難以得到保障。

3.工種不同投保情況不同

根據(jù)調(diào)研具體情況，可將來(lái)京務(wù)工的女性農(nóng)民工分為從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)與從事不同程度腦力勞動(dòng)兩種工種。其中沒(méi)有獲得單位或公司提供的社會(huì)保險(xiǎn)保障的往往是從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)這類工種的女性農(nóng)民工群體，她們主要以保潔、家政阿姨等職業(yè)為主，由于工種的可替代性高、流動(dòng)性強(qiáng)以及公司與勞動(dòng)者的聯(lián)系緊密性低等原因，這一群體往往無(wú)法獲得充足的社會(huì)保障。

4.簽訂勞動(dòng)合同與否帶來(lái)的投保情況差異

受訪人群中的女性農(nóng)民工可分為與公司簽有正規(guī)勞動(dòng)合同以及沒(méi)有與公司或單位簽有勞動(dòng)合同兩部分人。其中簽有正規(guī)勞動(dòng)合同的女性農(nóng)民工基本都得到了公司或單位提供的社保保障，但是五險(xiǎn)的具體落實(shí)情況存在差異。部分公司根據(jù)員工的戶籍地不同，農(nóng)村城市戶口差異、員工工作年限的差異等，對(duì)部分員工提供五險(xiǎn)，對(duì)部分員工僅提供部分保險(xiǎn)，而大多數(shù)公司不為沒(méi)有與公司簽訂正式的勞動(dòng)合同的女性農(nóng)民工投保。

四、女性農(nóng)民工難以得到充足社保保障的原因分析

（一）自身認(rèn)識(shí)薄弱

受限于受教育水平低、收入水平偏低等多方面因素的影響，女性農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)概念模糊，并且基于對(duì)過(guò)往商業(yè)保險(xiǎn)推銷行為的不良印象，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生抵觸心理，無(wú)法了解國(guó)家的相關(guān)政策與社保的重要性。

（二）宣傳不到位

盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)于社保的宣傳不斷加強(qiáng)，社保已經(jīng)基本在農(nóng)村地區(qū)推行，但仍然存在農(nóng)村地區(qū)社保知識(shí)宣傳不到位的問(wèn)題，這是多方面原因?qū)е碌?。第一，社保本身的繳納機(jī)制及返還應(yīng)用機(jī)制等具有復(fù)雜性，專業(yè)術(shù)語(yǔ)繁多，因此，要使文化水平普遍偏低的村民真正理解社保機(jī)制具有較高的困難性。第二，農(nóng)村地區(qū)的基層工作人員在宣傳和普及社保的過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮作用，宣傳普及工作只停留在繳納社保的層面，甚至部分地區(qū)的宣傳工作只流于形式。第三，存在村內(nèi)宣傳人員自身對(duì)于社保的了解認(rèn)識(shí)不夠，無(wú)法將復(fù)雜的社保運(yùn)行機(jī)制以通俗易懂的方式進(jìn)行表達(dá)，缺少清晰明了進(jìn)行宣傳介紹的能力等問(wèn)題。第四，信息傳導(dǎo)機(jī)制不完善，信息傳遞具有延時(shí)性，基層群眾難以及時(shí)了解更新的社保政策。

（三）監(jiān)管不嚴(yán)

目前我國(guó)社保落實(shí)監(jiān)管上仍存在一定漏洞，主要是缺少與社保落實(shí)相匹配的具體可操作的法律法規(guī)保障體系，缺少詳實(shí)、明確的懲罰機(jī)制與措施，缺少社會(huì)公眾監(jiān)督反饋平臺(tái)，監(jiān)管不嚴(yán)及監(jiān)管漏洞的存在使得很多企業(yè)為職工繳納社保的落實(shí)力度不夠。

（四）社保統(tǒng)籌問(wèn)題

預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，然而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌尚有很大距離。目前我國(guó)已有24個(gè)省份完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合工作，但在全國(guó)范圍內(nèi)建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度仍然尚未完成。只有建立起全國(guó)統(tǒng)一完善的社保統(tǒng)籌機(jī)制體制，才能減少農(nóng)民工在遷移過(guò)程中的顧慮，更加信任社保，增強(qiáng)繳納社保的意愿。

五、推進(jìn)女性農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保的政策建議

（一）政府加強(qiáng)宣傳與監(jiān)管

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)工作人員的教育，尤其是對(duì)于基層宣傳人員的教育，創(chuàng)新宣傳模式與宣傳方式。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，創(chuàng)建官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等多渠道創(chuàng)新宣傳途徑，并且借助互聯(lián)網(wǎng)更新快、傳播速度快的特點(diǎn)，及時(shí)更新社保政策變化及調(diào)整的信息，使居民迅速獲得最新社保政策信息。政府要不斷完善頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)制度建設(shè)、程序建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建立公眾監(jiān)督體制，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，尤其在信息傳遞較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)，要加強(qiáng)基層干部對(duì)于社保的落實(shí)情況。

（二）推行社會(huì)保險(xiǎn)教育

女性農(nóng)民工受教育水平具有明顯差異，女性農(nóng)民工參?，F(xiàn)狀參差不齊，參保意識(shí)有較大差距，因此要加強(qiáng)對(duì)女性農(nóng)民工的社保教育。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出要將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)。然而，現(xiàn)今中小學(xué)及高中的教育體系中的保險(xiǎn)教育仍然比較薄弱，尤其是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的教育仍然處于空缺狀態(tài)。國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大在基礎(chǔ)教育階段中對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的教學(xué)力度，充分普及社保知識(shí)，以孩子為橋梁與紐帶，將社保的重要性向上傳遞給孩子的父母，使家庭成為社保教育的單位。

（三）推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的結(jié)合

受制于現(xiàn)行的社保具體落實(shí)情況的參差不齊，社會(huì)保險(xiǎn)并沒(méi)有完全發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。社會(huì)保險(xiǎn)具有涵蓋了五大范疇，其中最重要的是養(yǎng)老和醫(yī)療范疇，但其保障程度有限，因此在社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)配置相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)的不足之處。

總之，以上建議主要是從政府層面提供盡可能提高女性農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿的措施。當(dāng)然真正使之成為實(shí)際行動(dòng)，還需要從提高她們的參保能力上提供支持，比如加強(qiáng)女性農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高她們的工資水平，使她們有了參保意愿的同時(shí)也具備參保的能力。

注釋：

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告.2019年4月29日.