我國老齡化背景下老年人體育發(fā)展對策研究

□ 徐丞誼 張利（中國礦業(yè)大學（北京）體育教研部 北京 100083）

1、前言

“60歲以上人口占10%或65歲以上人口占7%以上，便稱為“老齡型社會”或“老年齡化社會”雖然老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，但是由于我國人口基數(shù)龐大，因此進入老齡化社會后，老齡化問題十分嚴峻。據(jù)民政部 2014年6月印發(fā)最新數(shù)據(jù)顯示，截止 2013年底我國60歲及以上老年人數(shù)量已超過20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，據(jù)權(quán)威部門測算，這個數(shù)字到2025年將突破3億人。我國進入老齡化社會后，十分龐大的老年人口嚴重的影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧。老年人體育的發(fā)展會相對緩解老齡化進程過快所帶來的諸多問題，因此我們需要根據(jù)我國老年人體育發(fā)展現(xiàn)狀分析出問題所在，并參考世界上其他國家的先進經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況找出發(fā)展對策。

2、我國老年人體育服務(wù)現(xiàn)狀

2.1、政策視角下的我國老年人體育

從新中國成立開始，黨和國家對于我國老年體育工作十分重視，有關(guān)老年體育相關(guān)的具體政策發(fā)布數(shù)量逐漸增加。黨和國家的政策是老年體育發(fā)展總的設(shè)計圖，指引著我國老年體育的發(fā)展方向。2015年國家體育總局聯(lián)合12部門共同發(fā)布的《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》（以下簡稱《意見》）展現(xiàn)了近年來我國對于老年體育發(fā)展的重視，從單一部門發(fā)布到聯(lián)合12部門共同發(fā)布，可以看出我國老年體育工作的復(fù)雜性和嚴峻性。2016年中共中央國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》，標志著我國將人口健康問題上升到國家戰(zhàn)略的層面，充分體現(xiàn)出黨和國家對于民生健康問題的重視。越來越多相關(guān)政策的發(fā)布，體現(xiàn)了我國應(yīng)對人口老齡化問題的決心，彰顯了黨和國家對于老年人口的關(guān)心與牽掛。

近年來，我國老年體育的發(fā)展與黨和國家政策的保護和支持是密不可分的，政策的支持和保護會為我國老年體育發(fā)展營造了一個良好的大環(huán)境，由于我國老齡化問題的嚴峻性和緊迫性，因此需要數(shù)量更多、內(nèi)容更具體、更完善和更具針對性的政策來促進老年體育的發(fā)展。盡管我國頒布了許多有關(guān)老年體育的相關(guān)政策，但大多都是將老年體育涵蓋于群眾體育當中，而且只有少數(shù)政策在個別方面涉及老年體育，一直到2015年《意見》的出臺，才有了和老年體育真正匹配的針對性的政策。隨著人口老齡化問題的深入，我國老齡化人口將越來越多，目前有關(guān)老年體育的政策數(shù)量較少、針對性不強，這些問題都會影響老年體育的發(fā)展。

2.2、管理組織視角下的我國老年人體育

改革開放40年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這也促成了老年體育管理行政部門職能的改變。我國老年體育行政管理體制，主要由負責老齡事業(yè)的全國老齡工作委員會和負責發(fā)展體育事業(yè)的國家體育總局兩大機構(gòu)組成。1995年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于老齡事業(yè)機構(gòu)問 題的通知》，中國老齡問題全國委員會更名為中國老齡協(xié)會。1999年，中共中央國務(wù)院明確了全國老齡工作委員會為主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)身份。國家體育行政部門經(jīng)歷了“中央體委—國家體委—國家體育總局”的發(fā)展變遷。1983年，中國老年體育協(xié)會成立大會在洛陽召開，中國老年體協(xié)的成立是我國老年體育發(fā)展進程中的大事件。老年體協(xié)屬于非營利性的社會服務(wù)組織，但業(yè)務(wù)上必須接受國家老齡辦及體育總局的領(lǐng)導(dǎo)。我們可以看出我國老年體育管理運行機制是極為復(fù)雜的，這就導(dǎo)致了管理機構(gòu)的“官民雙重身份”，既要接受上級組織的支配，又具有一定的自主辦事能力，這種雙重身份最終導(dǎo)致相關(guān)政府單位不能合理的使用自己的權(quán)力，社會各力量不清楚自己應(yīng)承擔的責任，雙方之間協(xié)調(diào)不暢，辦事效率低下。

老年人由于自身的特點，行動不便活動范圍受限，因此社區(qū)是老年人進行體育活動的最佳場所，目前我國社區(qū)體育的發(fā)展趨勢良好，成為老年人參加體育鍛煉的主要途徑。老年人參加社區(qū)體育鍛煉的方式有兩種：一種是由社區(qū)街道宣傳，帶動更多的老年人進行鍛煉，另一種是老年人自發(fā)組織參加體育鍛煉，選取一個組織負責人帶領(lǐng)大家進行體育鍛煉，由于第二種方式比較自由不受束縛，大多的老年人選擇第二種方式進行體育鍛煉。老年人無法參加高強度的運動，大都選擇廣場舞、太極拳、養(yǎng)生氣功作為鍛煉項目，由于大都是自發(fā)組織參加體育鍛煉，因此帶來了許多問題，如廣場舞擾民、鍛煉場地不足發(fā)生糾紛等問題。

2.3、供給視角下的我國老年人體育

只有通過合理、精準、高效的供給服務(wù)才能滿足人民日益增長的需求。老年體育的供給主要是為老年人提供參加體育鍛煉所必要的產(chǎn)品、設(shè)施、場地及健身指導(dǎo)等。隨著我國老齡化速度的加快和“健康中國”觀念的不斷深入，黨和政府及社會各界都十分重視老年體育在應(yīng)對老齡化和實現(xiàn)健康中國計劃的重要作用，不斷加大對老年體育的供給服務(wù)。

目前，我國老年體育供給主體主要有政府、社會、市場三大主體，秉承政府為主導(dǎo)，社會為輔助，市場為補充的觀念，為老年人提供其體育鍛煉所需的服務(wù)。政府主要依據(jù)相關(guān)的法規(guī)政策為老年人提供鍛煉所需的器材、設(shè)施、場地以及保護老年人進行體育鍛煉的合法權(quán)利，但是老年群體相較于社會其他群體處于弱勢地位，對于這個弱勢群體很多政府部門沒有進行針對性的對待。目前，我國正在著力打造15分鐘健身圈，該計劃要求重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。但是在具體實施過程中，很多部門忽略了老年人這一弱勢群體，許多健身圈設(shè)施雖然很完善、專業(yè)，但是鮮有適合老年人能使用的設(shè)施，而且老年人由于自身特點對于事物接受較慢，對于十分專業(yè)的健身設(shè)施很難在短時間掌握，很容易在鍛煉過程中產(chǎn)生運動損傷危害其健康。

社會供給對于老年體育的發(fā)展也起著十分重要的作用。隨著老年人口的迅速增加，社會各界都應(yīng)該積極參與老年體育服務(wù)，為老年體育的發(fā)展貢獻出自己的一份力量。目前，社會各界力量對于老年人口的不重視，造成了老年體育發(fā)展的許多障礙，許多專家、學者都忽視老年體育的課程建設(shè)，許多老年人無法受到科學的體育教學，相關(guān)人才的缺失更加劇了這一現(xiàn)象。

市場雖然在供給中處于補充地位，但是也發(fā)揮著極其重要的作用，老年體育的快速發(fā)展刺激了體育消費也帶動著許多廠商紛紛將目光投向老年人體育產(chǎn)業(yè)，許多有關(guān)老年人的產(chǎn)品紛至沓來，如老年人運動鞋、老年人健康游、老年人食品、老年人健身指導(dǎo)等等。但是在市場繁榮的背后也存在著許多問題如，產(chǎn)品虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量低下、缺乏市場監(jiān)管等。

3、世界上其他國家老年體育發(fā)展經(jīng)驗

3.1、德國經(jīng)驗

相比中國，德國進入老齡化社會的時間更早，在老年體育的發(fā)展上更具有經(jīng)驗。1971年，德國紅十字會就在全國推廣“keepfit”項目。該項目是在全國范圍內(nèi)面向老年人推廣適合老年人進行的一些體育項目，包括一般身體鍛煉、水中項目、老年人瑜伽和集體舞蹈等。在大力推廣體育項目的同時，德國紅十字會也開始著力培養(yǎng)相關(guān)項目的老年體育指導(dǎo)員，1972年培養(yǎng)出首批20名老年體育指導(dǎo)員。由此可見德國老年體育發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，政府對于“keepfit”項目的大力支持和推廣，使得更多的老年人能享受到優(yōu)質(zhì)的老年體育服務(wù)，推進了德國老年體育的快速發(fā)展。

3.2、日本經(jīng)驗

日本與我國有著相似的文化。相比我國，日本的老齡化問題更為嚴重。1994年日本65歲及以上老年人口比例上升到14%,而如今這個比例高達23.28%,真正進入了“超老齡社會”。面對如此嚴重的老齡化問題，日本的經(jīng)驗和應(yīng)對措施更值得我們參考。（1）”新老人”健康講座，該講座針對于60歲以后對于體育不關(guān)心沒興趣的老年人，通過講座的形式向老年人普及通過體育鍛煉恢復(fù)健康；（2）普及和推進適宜老年人的體育項目，根據(jù)老年人的生活方式及自身特點，選取一些適宜老年人的體育項目如，吹箭、飛鏢、迷你網(wǎng)球等；（3）開展體育交流活動骨干培訓班，該項目是通過講座的形式，培訓合格的社區(qū)體育志愿者成員，參加各種社區(qū)活動，為老年人體育鍛煉提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。由此可見，日本在老年體育的發(fā)展過程中，十分重視老年人思想意識的培養(yǎng)，通過講座普及健康知識，從而促使更多的老年人自覺參加體育鍛煉。

4、老齡化背景下我國老年體育發(fā)展對策

4.1、加強針對老年人的相關(guān)政策法規(guī)制定

隨著我國老齡化問題的深入，老年人的數(shù)量將大幅增加，而目前有關(guān)老年人體育的相關(guān)政策較少且針對性不強，應(yīng)該加強關(guān)于老年人體育的相關(guān)政策法規(guī)制定，在制定法規(guī)過程中還應(yīng)著重考慮到老年人的特點，凸顯針對性。

4.2、優(yōu)化管理組織體系

我國老年體育管理機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，導(dǎo)致管理機構(gòu)的“官民雙重身份”，因此，要加快政府的職能轉(zhuǎn)變，厘清權(quán)責關(guān)系，提高辦事效率。優(yōu)化組織體系，帶動更多的老年人有序的參加到體育鍛煉中來。

4.3、提高供給精準度 加強相關(guān)人才培養(yǎng) 提高供給產(chǎn)品質(zhì)量

第一，要針對老年人的特點開發(fā)適宜老年人群體使用的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，提高供給的精準度。第二，呼吁社會各界力量積極投入到老年體育的服務(wù)中來，加強相關(guān)人才的培訓。第三，加強市場監(jiān)管，保證老年體育相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性，滿足老年人群體的內(nèi)在需求，最大化的助力老年體育發(fā)展。

4.4、借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗 推進我國老年體育發(fā)展

老齡化問題是一個全球性的問題，我們應(yīng)該放眼全球借鑒對于我們有意義的經(jīng)驗。第一，加強對于老年人的思想意識的培養(yǎng)，使其樹立起“健康靠運動”的思想觀念，促使老年人積極投入到運動中去。第二，重視老年體育指導(dǎo)員和志愿者的培訓，讓更多專業(yè)的指導(dǎo)員去帶動老年人參加體育的熱情。第三，結(jié)合我國實際，尋找到更多適合我國老年人進行的體育項目，讓每一位老年人都能找到自己喜歡并且適合自己的項目進行鍛煉。