治理視野下完善我國學(xué)校體育法律法規(guī)體系的設(shè)想

□ 白翠翠（首都體育學(xué)院 北京 100191）

1、前言

國家治理視野下依法治國是依法治校、依法治體的時代背景，同時又是學(xué)校體育工作執(zhí)行的基本途徑。建立健全完善的學(xué)校體育法律法規(guī)體系，全面實施依法治校、依法治體即將成為必然。然而，放眼我國學(xué)校體育，雖然國務(wù)院相繼印發(fā)了關(guān)于《全民健身計劃（2016-2020年）的通知》、關(guān)于《強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展》等文件，填補(bǔ)了很多學(xué)校體育法律法規(guī)方面的空白和不足，而且近30多年來，有關(guān)學(xué)校體育法律法規(guī)的研究成果不斷推陳出新，有論文、專著、教材等，但大多數(shù)的成果卻是針對某一項法律或法規(guī)的單一研究，對于學(xué)校體育法律法規(guī)體系構(gòu)建和實施方面的研究尚處于積累和探索階段，與國家治理理論與實踐的要求還存在著一定的距離和許多盲點。所以本文通過對學(xué)校體育在立法、執(zhí)法、普法、法規(guī)監(jiān)督等方面的不足的深入研究，提出完善學(xué)校體育法律法規(guī)體系的設(shè)想，以應(yīng)對學(xué)生、教師和體育管理過程中的各種矛盾，使學(xué)校體育法律法規(guī)更具法律性，為完善學(xué)校體育法規(guī)體系提供理論依據(jù)和參考，進(jìn)而豐富和充實學(xué)校體育法律法規(guī)體系的學(xué)術(shù)理論和創(chuàng)新思維。

2、研究目的

本研究通過分析我國學(xué)校體育法律法規(guī)體系的當(dāng)前情況，找到針對性的解決方案，完善相關(guān)體育法律法規(guī)條例，為促進(jìn)學(xué)校體育工作效率的提高、保障學(xué)生和教師的合法權(quán)益，同時為進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校體育工作提供參考。

3、研究方法

3.1、文獻(xiàn)研究法

借助中國知網(wǎng)、人民網(wǎng)、學(xué)校圖書館等查閱有關(guān)體育法律法規(guī)書籍和條例和學(xué)術(shù)論文，為撰寫本論文提供理論支持。

3.2、分類歸納法

分析收集的大量的資料、并將其分類總結(jié)。

3.3、邏輯推理法

對分類結(jié)果進(jìn)行邏輯推理，分析其現(xiàn)狀，提出完善體育法律法規(guī)的相關(guān)建議。

4、我國學(xué)校體育法律法規(guī)現(xiàn)狀分析

4.1、立法方面

相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育在立法方面表現(xiàn)出于學(xué)校體育發(fā)展的諸多不適應(yīng)，首先學(xué)校體育法律法規(guī)建設(shè)剛性法規(guī)太少，不夠健全和與時俱進(jìn)。制定時缺乏教師和學(xué)生的參與。其次許多條例或辦法的涉及面都比較窄，內(nèi)容較為基礎(chǔ)和單一。對待具體的事物有很多模糊點，只在某一方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定。再次學(xué)校在體育法律法規(guī)懲責(zé)力度方面做得還不夠，無法對相關(guān)違法人員進(jìn)行法律責(zé)任的判斷和認(rèn)定。違法人員得不到應(yīng)有的懲戒，同時也起不到威懾作用。這就在一定程度上縱容了地方不嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校體育法律法規(guī)的行為。

4.2、執(zhí)法方面

查閱相關(guān)文獻(xiàn)研究，我國學(xué)校體育法律法規(guī)實施效率不夠理想，執(zhí)法不嚴(yán)，與《學(xué)校工作條例》標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大的距離。一是學(xué)校體育法律法規(guī)選擇式執(zhí)行的方式方法，廣泛地存在于學(xué)校體育工作中，這就導(dǎo)致執(zhí)行者經(jīng)常執(zhí)行對自己有益的法律法規(guī)的嚴(yán)重后果。這樣對法律法規(guī)內(nèi)容取舍的事實大量存在。例如《切實保證中小學(xué)生每天一小時校園活動的規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》,都有針對保證“學(xué)生每天鍛煉一小時”的詳細(xì)條款，小學(xué)、初一、初二、高一、高二年級的學(xué)生基本達(dá)到了要求，但是基于學(xué)校對升學(xué)率的考慮，初三、高三年級中文化課取代體育課程的現(xiàn)象大量存在。其次由于一些地區(qū)沒有配備專業(yè)的體育教師，場地器材匱乏，設(shè)備陳舊，將體育課改為室內(nèi)課程，沒有充足的課余活動時間，無法保證學(xué)生體育課程標(biāo)準(zhǔn)。此外學(xué)校體育工作中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的一種現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)喜歡的項目開展的好，場地、資源相對豐富，參與人群積極性高，這雖能帶動一部分人參與到體育活動中，但是對其他的項目活動不公平；二是執(zhí)行過程中部分法規(guī)條例較為死板，不會變通，對條件的限制考慮的不夠充分。學(xué)生沒有根據(jù)自己意愿參與體育活動，降低學(xué)生體育興趣，學(xué)校或執(zhí)行者不能根據(jù)實際情況執(zhí)行學(xué)校體育法律法規(guī)，致使學(xué)生參與體育活動時會存在被強(qiáng)迫的排斥感，在一定程度上損傷了學(xué)生學(xué)習(xí)體育的積極性；三是很多學(xué)校通過減少劇烈運動，叫停一些涉及器材的或者有一定危險性的體育項目，來避免傷害事故的發(fā)生。這些都會導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降，使學(xué)校體育教學(xué)受到阻礙，

4.3、普法方面

學(xué)校體育法律法規(guī)在學(xué)校的普及程度不高，大多數(shù)中小學(xué)沒有設(shè)置與體育法學(xué)相關(guān)的課程，很多高校沒有設(shè)置有關(guān)體育法學(xué)的必修課。沒有專門的學(xué)校體育法學(xué)教材，有小部分大學(xué)生通過選修課了解基本的、籠統(tǒng)的體育法。沒能對學(xué)校體育法律法規(guī)進(jìn)行深入了解。很多學(xué)生甚至是體育教師對自己能行使的體育權(quán)利并不了解，只是聽從上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，配合完成大綱教學(xué)，極少關(guān)心體育課程是否可以順利開展，體育課程質(zhì)量是否可以保障。此外教師和學(xué)生作為學(xué)校體育的主要參與者，不會通過合法的法律手段來保護(hù)自己參與體育的權(quán)利，更不會自發(fā)的去監(jiān)督學(xué)校之外的體育行政部門及管理部門。由于缺乏必要的學(xué)校體育法律法規(guī)的知識，導(dǎo)致我國學(xué)校體育逐漸被冷落，號召力和影響力下降，相比于德育和智育的重視程度，學(xué)校體育更傾向于向非中心、非主流的方向發(fā)展。

4.4、監(jiān)督方面

學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點，一是監(jiān)督主體不足、監(jiān)督時間間隔過長、監(jiān)督不嚴(yán)格等都是突出的問題；二是監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督，上級部門在監(jiān)督時，對于執(zhí)行的結(jié)果存在的問題，不能及時有效獲取反饋信息，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督；三是真正便于監(jiān)督學(xué)校體育法律法規(guī)的學(xué)生群體不享有相應(yīng)的權(quán)利，在面對自身參與體育的權(quán)利受損的情況時，往往由于沒有訴求的渠道，導(dǎo)致監(jiān)督過程進(jìn)行的失敗。只有學(xué)生參與體育活動的權(quán)利受到保障，對違反學(xué)校體育法律法規(guī)的人員進(jìn)行有效的法律制裁，監(jiān)督過程才能更加完備。

5、完善我國學(xué)校體育法律法規(guī)的設(shè)想

5.1、提高和完善學(xué)校體育立法

隨著依法治國、依法治校、依法治體理念的不斷深入。首先，在相關(guān)體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒外國以及一些發(fā)達(dá)城市在此方面有突出成就的指導(dǎo)意見，制定與之相配套的新時期的學(xué)校體育法律法規(guī)，來確保學(xué)校體育工作有法可依，有章可循。其次學(xué)校體育法律法規(guī)的權(quán)威性和功用性有待發(fā)展，制定專門的學(xué)校體育法律法規(guī)等專項性法規(guī)，為學(xué)校體育法律法規(guī)的完備提供更具體可行和具有專業(yè)性的指導(dǎo)。再次，深化學(xué)校體育法律法規(guī)體系制度改革，在制定時，盡可能的讓教師和學(xué)生參與，合理的聽取和采納他們提出的問題和建議，根據(jù)他們關(guān)注的重點和焦點進(jìn)行調(diào)整，確保法律法規(guī)制定的民主性、公平性、全面性、合法性、有效性，確保學(xué)校體育法律法規(guī)內(nèi)容符合現(xiàn)代體育運動的規(guī)律，符合教師和學(xué)生的要求，符合學(xué)校實際。最后，進(jìn)一步完善法律法規(guī)的相關(guān)條例，針對立法過程中的模糊點，逐一細(xì)化，制定明確詳細(xì)的規(guī)定。

5.2、增強(qiáng)執(zhí)法效率和力度

一是各學(xué)校理應(yīng)重視相關(guān)部門制定法律法規(guī)的指導(dǎo)作用，提高對教師和學(xué)生的體質(zhì)的關(guān)心程度，進(jìn)而督促相關(guān)部門和執(zhí)行者重視學(xué)校體育法律法規(guī)，使教師更加熱愛體育事業(yè)，學(xué)生主動、踴躍的參加體育活動；二是加強(qiáng)學(xué)校體育法律法規(guī)的執(zhí)行力度，負(fù)責(zé)部門應(yīng)確保場地器材配備工作的順利完成，相關(guān)部門對學(xué)校體育的投入力度和經(jīng)費支持應(yīng)隨著需求而進(jìn)行相應(yīng)變動，改善學(xué)生學(xué)習(xí)體育的環(huán)境，從而使體育氛圍更加濃郁，來達(dá)到真正增強(qiáng)學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)實施的效果；三是關(guān)于法律知識，提高法律意識應(yīng)督促學(xué)校體育工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)其中的精神。督促實施者時刻關(guān)注國家的政策、方針、治國理念，深入學(xué)習(xí)國家新時期的教育方針，研究國家體育工作的新動態(tài)和學(xué)術(shù)前言動態(tài)，提高職業(yè)道德和敬業(yè)精神。加大體育教師的培訓(xùn)力度，樹立正確的體育思想觀、價值觀，強(qiáng)化對體育法律法規(guī)的認(rèn)知力和認(rèn)同感，運用新的教育觀念指導(dǎo)學(xué)校體育工作，推進(jìn)學(xué)生和教師學(xué)校體育教育的目標(biāo)和任務(wù)的工作進(jìn)程，幫助強(qiáng)健身體，同時生活方式也得到了豐富；四是建立更為科學(xué)的獎懲機(jī)制，提高對違規(guī)人員的懲戒力度，一方面完善獎懲機(jī)制，對學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行效果好的學(xué)校實施獎勵，加大宣傳表揚獎勵力度和方式，對執(zhí)法不嚴(yán)的地區(qū)加大懲罰力度。另一方面責(zé)任的追究制度也不應(yīng)放松，如若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不力的實施者或主體，按規(guī)定對此負(fù)責(zé)的人必須針對發(fā)生的問題進(jìn)行追究，并且必須做到后續(xù)監(jiān)督檢查，以此確保執(zhí)法工作順利完成。

5.3、加大普法力度

一方面做好宣傳工作，作為開展教育的主要渠道的廣大學(xué)校，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到教師和學(xué)生在學(xué)校體育法律法規(guī)地位中處于弱勢地位，對此情況有關(guān)學(xué)校體育法律法規(guī)的專題講座應(yīng)在中小學(xué)每學(xué)期開展五次以上，用以傳達(dá)學(xué)校體育法律法規(guī)知識或宣傳相關(guān)案件的精神；另一方面在高校開設(shè)專門的學(xué)校體育法學(xué)的必修課程，專題講座等，加大學(xué)校體育法律法規(guī)的普及力度，幫助更多的學(xué)生懂得自身的體育權(quán)利和義務(wù)，提高自身的法律修養(yǎng)。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息時代，利用校內(nèi)廣播，學(xué)校官方微信、學(xué)校官方微博公眾號、播放相關(guān)學(xué)校體育法律法規(guī)視頻、懸掛相關(guān)標(biāo)語、制定法制日，結(jié)合體育活動開展多種多樣的形式，提高學(xué)生對學(xué)校體育法律法規(guī)知識的認(rèn)知程度，執(zhí)法、懂法、守法應(yīng)當(dāng)貫徹在每一個學(xué)校體育工作相關(guān)人員的心中。

5.4、完善學(xué)校體育監(jiān)督體制

科學(xué)的監(jiān)督體制是學(xué)校體育法律規(guī)較好執(zhí)行的保障，建立健全學(xué)校體育監(jiān)督管理體制，提高監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，做到持證上崗，責(zé)任到人。監(jiān)督者范圍過小，應(yīng)將學(xué)生和教師等直接監(jiān)督者納入監(jiān)督主體系統(tǒng)中，擴(kuò)大直接監(jiān)督的來源，獲得更加顯著的監(jiān)督效果，促進(jìn)學(xué)校管理者、教師、學(xué)生共同監(jiān)督體系的建立。此外要保持監(jiān)督渠道暢通，為監(jiān)督主體提供多種監(jiān)督渠道，同時國家體育總局、地方體育相關(guān)部門、學(xué)校要加大實施效果的追蹤力度和頻度，及時收集執(zhí)行的真實數(shù)據(jù)，完善信息反饋渠道，確保反饋結(jié)果及時更正和修改不合時宜的學(xué)校體育條款，保證法律法規(guī)的時效性。