會計(jì)專業(yè)中高銜接“集團(tuán)化運(yùn)作”體制機(jī)制的研究與實(shí)踐

胡秋玲

2016年10月，為貫徹落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、國家和廣東省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快解決廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高技能人才緊缺問題，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的有廣東特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)南方職業(yè)教育高地，中山市教育和文體局印發(fā)《中山市中高職一體化發(fā)展實(shí)施方案》（試行），明確了由中山市域內(nèi)3所高職院校牽頭，組成廣東理工職院職教集團(tuán)等3個職教集團(tuán)。職教集團(tuán)的成立，一方面，為中山市中職、高職集團(tuán)化辦學(xué)拉開了序幕；另一方面，對中高職銜接集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制提出了全新的挑戰(zhàn)。

一、中高銜接“集團(tuán)化運(yùn)作”體制機(jī)制的現(xiàn)狀

中山市職教集團(tuán)成立目的是為了深入貫徹落實(shí)《中山市中高職一體化發(fā)展實(shí)施方案》，系統(tǒng)地完成中高職銜接的任務(wù)，它整合中山市中職、高職10多所學(xué)校而組成了3家職業(yè)教育集團(tuán)，其本質(zhì)上屬于政府主導(dǎo)，以學(xué)校為主體的職教集團(tuán)類型。廣東理工職院職教集團(tuán)是中山市職教集團(tuán)之一，由廣東理工職業(yè)學(xué)院聯(lián)合15家企業(yè)、3家中職學(xué)校共同組建，成立了集團(tuán)理事會，設(shè)有3個職能工作部，制定了集團(tuán)章程。2016年底，政、企、校聯(lián)動的辦學(xué)體制和學(xué)校、系部、專業(yè)三級運(yùn)行機(jī)制正式運(yùn)行。集團(tuán)以專業(yè)為紐帶，積極探索開展“中高一體化”人才培養(yǎng)模式試點(diǎn)工作。集團(tuán)內(nèi)中高職院校選擇生源穩(wěn)定、就業(yè)率較高的“會計(jì)、電子商務(wù)、物流管理”等專業(yè)，與中山市中等專業(yè)學(xué)校、中山一職、中山三鄉(xiāng)、沙溪理工等職業(yè)學(xué)校等開展中高職教育對接，從專業(yè)、課程、技能、師資、資源等方面進(jìn)行銜接，做到中職和高職教育一體化，中職和高職技能銜接。會計(jì)專業(yè)在系部層面成立中高銜接領(lǐng)導(dǎo)小組和中高銜接專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會。專業(yè)銜接領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)中高職銜接工作的開展、組織和協(xié)調(diào)，制定中職校和高職校合作的工作制度、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)規(guī)章制度，定期召開年會，定期與不定期聽取專業(yè)指導(dǎo)委員會的工作匯報和指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)，及時總結(jié)專業(yè)銜接問題，部署下一階段工作，對合作中高職院校的責(zé)、權(quán)、利予以規(guī)范，明確合作學(xué)校的目標(biāo)和實(shí)施途徑，形成了雙方院?！盎セ莼ダ暮献鳈C(jī)制”。專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)審核中高一體化人才方案、轉(zhuǎn)段考核方案，互兼互聘教師，協(xié)調(diào)課程銜接、實(shí)施教學(xué)檢查、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，組織銜接課程的考核，形成了“共建共享交流機(jī)制”，保障校專業(yè)銜接工作的平穩(wěn)運(yùn)行。2017年廣東理工職業(yè)學(xué)院會計(jì)專業(yè)對接中山市中等職業(yè)學(xué)校，對接學(xué)生50人；2018年對接集團(tuán)內(nèi)2所中職學(xué)校，對接學(xué)生80人；2019年對接集團(tuán)內(nèi)3所中職學(xué)校，對接人數(shù)130人，實(shí)現(xiàn)了師資共享、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共享、以高職帶動中職、中高職會計(jì)專業(yè)教學(xué)互動互促，深化了中高職一體化教學(xué)改革，為高質(zhì)量培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能人才，搭建了良好的運(yùn)行平臺，形成了學(xué)校發(fā)展、學(xué)生受益、教師成長的多贏局面，開創(chuàng)了中山市職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展新模式。

二、會計(jì)專業(yè)中高銜接集團(tuán)化運(yùn)作體制機(jī)制建設(shè)問題

中山市職教集團(tuán)至今已經(jīng)運(yùn)行了3年，集團(tuán)化架構(gòu)基本形成，集團(tuán)化主體的市級、校級、院系級、專業(yè)級別和層面的任務(wù)構(gòu)成、職責(zé)分工、目標(biāo)體系，基本明確。在集團(tuán)化辦學(xué)的推進(jìn)中，實(shí)施了基于專業(yè)、課程銜接的中高職一體化人才培養(yǎng)，開展和擴(kuò)大了“中、高職”教育學(xué)歷貫通人才培養(yǎng)工作，集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)，雖然建立了會計(jì)專業(yè)中高銜接辦學(xué)的規(guī)章制度及其運(yùn)行管理辦法，但從專業(yè)視角的集團(tuán)化運(yùn)作在實(shí)施過程中存在以下問題。

（一）會計(jì)專業(yè)中高職銜接“省級標(biāo)準(zhǔn)”推廣使用的保障問題

目前在職教界，中高職銜接“銜接”什么、怎樣“銜接”，處在探索和試點(diǎn)階段。2015年1月，廣東省教育廳頒布了由廣東省教育研究院、廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位聯(lián)合研制的《會計(jì)專業(yè)中高職銜接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)》。“標(biāo)準(zhǔn)”的頒布一方面為中高職院校組織、實(shí)施會計(jì)專業(yè)中高銜接奠定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，也為各個實(shí)施單位保質(zhì)保量完成“標(biāo)準(zhǔn)銜接”提出了新的挑戰(zhàn)。毫無疑問，廣東理工職業(yè)學(xué)院會計(jì)專業(yè)中高銜接所遵循的標(biāo)準(zhǔn)是廣東省教育廳頒布的《會計(jì)專業(yè)中高職銜接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)》。關(guān)鍵是“省級標(biāo)準(zhǔn)”推廣實(shí)施中遇到一系列問題，比如銜接前中職、高職學(xué)校各是3年的人才方案，銜接后從中職到高職畢業(yè)5年，會計(jì)專業(yè)在制定一體化人才方案時，由于中職校和高職校主管部門不同，要求不一樣，在執(zhí)行“省級標(biāo)準(zhǔn)”過程中，所以會涉及學(xué)分、學(xué)時、銜接課程、專業(yè)核心課程，教師的授課水平和教學(xué)能力等等問題。

（二）會計(jì)專業(yè)中高銜接集團(tuán)化運(yùn)作體制機(jī)制建設(shè)問題

1.以專業(yè)銜接的集團(tuán)組織松散，缺乏利益機(jī)制的制約。目前中山市職教集團(tuán)由政府的部門牽頭處于摸索階段，并且集團(tuán)化辦學(xué)的各成員單位只是由于締結(jié)契約而聯(lián)合在一起，各成員單位都是獨(dú)立的個體。這種方式在職教集團(tuán)運(yùn)作的初期，可以吸引成員參與，但由于各成員單位仍然保留原組織性質(zhì)與管理體制，并且各成員單位之間缺乏經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，不僅造成集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)一管理的困難，而且導(dǎo)致成員單位之間的缺乏凝聚力。

2.以專業(yè)銜接的集團(tuán)合作平臺建設(shè)落后。良好的集團(tuán)化運(yùn)作平臺是職教集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)。目前以專業(yè)銜接的職教集團(tuán)的合作處于中高職會計(jì)專業(yè)聯(lián)合招生、教師互聘和實(shí)踐基地共享等低層次合作項(xiàng)目，在制訂人才方案、教學(xué)計(jì)劃、開發(fā)課程等高層次的合作方面還存在很多矛盾和問題，比如，會計(jì)專業(yè)中高銜接集團(tuán)化運(yùn)作中，通過建立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會等體制機(jī)制保障“銜接”的順利開展，但在制定轉(zhuǎn)段考核方案時要保證教學(xué)質(zhì)量，就需要統(tǒng)一考試課程、課程內(nèi)容、考試時間、錄取學(xué)生的職業(yè)技能證書等，應(yīng)由哪個部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并予以實(shí)施，沒有明確規(guī)范，各學(xué)校各專業(yè)處于摸索階段。在具體實(shí)施一體化方案時，實(shí)施轉(zhuǎn)斷考核方案時，課程考核由高職院校專業(yè)組織還是中職學(xué)校專業(yè)組織也沒有規(guī)范。中高職專業(yè)銜接集團(tuán)化運(yùn)作中更沒有涉及到社會服務(wù)等高層次的合作。

三、完善會計(jì)專業(yè)中高銜接集團(tuán)化運(yùn)作體制機(jī)制的建議

中山市職教集團(tuán)會計(jì)專業(yè)中高銜接集團(tuán)化運(yùn)作體制機(jī)制存在的問題，建議從以下方面完善：

（一）以政府為主導(dǎo)建設(shè)中高銜接“標(biāo)準(zhǔn)化推廣”的體制機(jī)制

在廣東省教育廳頒布的《會計(jì)專業(yè)中高職銜接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，由教育主管等政府部門主導(dǎo)，制定一套中高銜接專業(yè)推廣的規(guī)章制度和相應(yīng)的推廣運(yùn)行機(jī)制。這是“標(biāo)準(zhǔn)化推廣”的需要，也是“集團(tuán)化辦學(xué)”的前提條件。教育主管部門在職業(yè)教育集團(tuán)化運(yùn)作過程中應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)各個利益主體之間的關(guān)系，政府主導(dǎo)建立專業(yè)人才質(zhì)量考核指標(biāo)，建立并實(shí)施中高銜接“標(biāo)準(zhǔn)化推廣”獎懲機(jī)制，使區(qū)域內(nèi)中高職院校積極、主動地參與職教集團(tuán)化辦學(xué)，保證集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量效益。

（二）完善會計(jì)專業(yè)中高銜接集團(tuán)化運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

在會計(jì)專業(yè)中高銜接中，因?yàn)閺V東省會計(jì)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的存在，省級“標(biāo)準(zhǔn)化推廣”反映的是中高銜接辦學(xué)的“品質(zhì)”要求，而“集團(tuán)化運(yùn)行”則是反映中高銜接辦學(xué)的規(guī)模效益需求。由于品質(zhì)是規(guī)模效益的前提，而規(guī)模效益是省級教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的訴求，所以，集團(tuán)化辦學(xué)的主要功效就是不僅要在集團(tuán)內(nèi)“規(guī)?；蓖茝V，而且政府部門還可以制定和實(shí)施激勵機(jī)制，鼓勵職教集團(tuán)跨區(qū)域辦學(xué)，從而提升職業(yè)教育的規(guī)模效益。在中高銜集團(tuán)化運(yùn)作中，政府部門一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確職教集團(tuán)運(yùn)作的管理體制，完善職教集團(tuán)的組建、變更、撤銷等規(guī)章制度，避免出現(xiàn)管理無序的狀態(tài)，另一方面，需要加強(qiáng)對職教集團(tuán)辦學(xué)的調(diào)控和監(jiān)督，從而使其各項(xiàng)活動的開展都有質(zhì)量保障。職教集團(tuán)內(nèi)部也要建立完善的運(yùn)行機(jī)制，避免相互推卸責(zé)任，使各項(xiàng)工作職責(zé)分明。

（三）在“標(biāo)準(zhǔn)化推廣、集團(tuán)化辦學(xué)”的基礎(chǔ)上，探索會計(jì)專業(yè)中高銜接“創(chuàng)新化服務(wù)”制度體系

借助職教集團(tuán)的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，抓住“雙創(chuàng)”的大好機(jī)會，加強(qiáng)“中小微企業(yè)”財稅服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，通過開設(shè)“創(chuàng)新工作室”“中高職服務(wù)聯(lián)盟”和“名師工作室”等形式，建設(shè)會計(jì)專業(yè)中高銜接“創(chuàng)新化服務(wù)”的制度體系。

綜上所述，集團(tuán)化辦學(xué)為會計(jì)專業(yè)中高銜接“標(biāo)準(zhǔn)化”推廣應(yīng)用提供了實(shí)踐平臺；會計(jì)專業(yè)一體化教學(xué)改革促進(jìn)了中高職院校的密切聯(lián)系和深度合作，完善的集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制的運(yùn)行，將形成中高職院?！叭瞬殴灿?、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的育人新局面。