中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的潛力來自何處

馬建堂

在前進的新征程上，我們可能面臨一些新的挑戰(zhàn)和困難，但我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的、我國的制度是優(yōu)越的、我們黨的領(lǐng)導是堅強有力的。綜合分析要素基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系、市場規(guī)模等支撐條件，統(tǒng)籌考慮全面深化改革開放激發(fā)的市場活力、社會創(chuàng)造力，以及日臻成熟的宏觀調(diào)控能力等，完全可以得出結(jié)論：中國發(fā)展仍然處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的動能和潛力仍然巨大，完全有條件、有能力保持長期穩(wěn)定增長，并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)展?jié)摿碜孕酆竦奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和完備的產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是勞動力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素及其有效組合，這些要素及其組合的演變形成推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機制。研判經(jīng)濟增長潛力，需要了解內(nèi)在機制的運行方式，需要從歷史上長期積累的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系來分析。新中國成立70年、改革開放40多年特別是黨的十八大以來，我國積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立了完備的產(chǎn)業(yè)體系，勞動力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素都具有充裕的儲備和較高的質(zhì)量，社會主義市場經(jīng)濟體制又能有效地把這些要素調(diào)動和組織起來，從而為經(jīng)濟持續(xù)增長打下堅實基礎(chǔ)，不斷形成和釋放出巨大的潛力。

巨大的經(jīng)濟體量。2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，按不變價計算，比1952年增長174倍，年均增長8.1%，是世界上保持高速增長時間最長的大國。2018年，我國人均國民總收入達到9732美元，高于中等收入國家平均水平。現(xiàn)在，我國是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國。2018年末我國外匯儲備余額30727億美元，連續(xù)13年穩(wěn)居世界第一。2019年我國上榜的世界500強企業(yè)數(shù)量已超過美國。隨著經(jīng)濟規(guī)模越來越大，“體量大穩(wěn)得住”、“規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)”等優(yōu)勢也越來越明顯，能夠有效抵御各種外部沖擊，為經(jīng)濟升級創(chuàng)造有利條件。

豐富的人力資源。我國有近14億人口，相當于發(fā)達國家人口的總和，有9億多勞動年齡人口，相當于美國、日本、歐盟的總?cè)丝?。我國人力資源素質(zhì)也在不斷提高，每年有大學畢業(yè)生800多萬人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生500多萬人，海外留學歸國人員50多萬人。2009年以來，我國科學家和工程師總?cè)藬?shù)一直高于美國，研發(fā)人員規(guī)模穩(wěn)居全球首位，STEM（科學、技術(shù)、工程、數(shù)學）人才培養(yǎng)不斷加強。豐富的人力資源儲備，統(tǒng)一高效的勞動力市場，加上不斷完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵政策，推動人力資源積極參與到經(jīng)濟發(fā)展過程中，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。

充裕的資金供給。當前我國儲蓄率雖然比歷史峰值有所下降，但依然位于45%以上，遠高于美國等發(fā)達國家水平。截至2018年末，我國政府負債率為37%，遠低于國際社會通用的歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家的普遍水平。資金供給充裕，債務(wù)風險水平低，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

完整的產(chǎn)業(yè)體系。我國擁有獨立完整的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。2018年，我國200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，制造業(yè)增加值自2010年起穩(wěn)居世界首位。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工。完整的產(chǎn)業(yè)體系和強大的產(chǎn)業(yè)配套能力是全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行的基石，也是中國經(jīng)濟的一大優(yōu)勢，將始終為我國經(jīng)濟持續(xù)增長提供堅強有力的支撐。

強大的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立特別是改革開放40多年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性成就，適度超前、統(tǒng)籌銜接的一體化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成。截至2018年末，我國鐵路、公路里程分別達到13.1萬公里和485萬公里;其中高速鐵路、高速公路里程分別達到2.9萬公里、14.3萬公里，均位居世界第一。全國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.4萬個，民航機場達到235個，均高居世界前列。縱橫成網(wǎng)、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，增強了經(jīng)濟發(fā)展的韌性和回旋余地。

二、發(fā)展?jié)摿碜跃薮蟮氖袌鲆?guī)模和需求擴張空間

市場規(guī)模與結(jié)構(gòu)對一國經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間有重要影響。在這方面，我國擁有獨特的優(yōu)勢條件。一方面市場規(guī)模巨大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜，有利于形成形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的經(jīng)濟體系。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展尚不平衡，必須加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題。推動平衡發(fā)展，意味著巨大的社會總需求和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這無疑將激發(fā)出強勁的發(fā)展動能。

擴大消費的巨大空間。近年來，消費對GDP增長的貢獻率超過60%，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。我國有超過4億人的、當今世界上最大的中等收入群體，還有8億多網(wǎng)民，消費潛力巨大，是各類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式理想的試驗場，能夠讓最新的信息技術(shù)和產(chǎn)品得到迅速普及推廣。2018年，我國恩格爾系數(shù)降至28.4%，處在聯(lián)合國劃分的20%-30%的富足標準，意味著我國居民家庭在滿足了“吃”的需求后，對“穿”、“用”、“娛樂”等服務(wù)消費的需求將進一步擴大和升級。正在持續(xù)推進的新型城鎮(zhèn)化，為數(shù)以億計的中國人從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)、進入更高水平的生活創(chuàng)造著新空間，將帶動規(guī)模巨大的消費市場。人民對美好生活的追求，正是我們培育和挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ母緞恿Α?/p>

生產(chǎn)力提升的巨大空間。盡管我國經(jīng)濟總量增長很快，但生產(chǎn)力發(fā)展水平同世界先進水平相比還有一定差距。全要素生產(chǎn)率水平僅為美國的43%左右。行業(yè)之間、地區(qū)之間的生產(chǎn)力水平差距較大，大量產(chǎn)出仍然依靠要素投入擴張支撐，一些關(guān)鍵產(chǎn)品還不能自主研發(fā)和生產(chǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展還很不充分，附加值高的知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)同度和融合度不高。補上這些短板，力爭趕上世界先進水平，將給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大空間。

城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的巨大空間。我國的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，東部地區(qū)生產(chǎn)總值總量占全國一半以上，東中西部差距明顯。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，2019年上半年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21342元和7778元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.74，而且城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的差距也很大。發(fā)展不均衡、區(qū)域城鄉(xiāng)差異大，既是當前發(fā)展的短板，同時也意味著潛力足、韌性強、回旋余地大。我國具有巨大的體制優(yōu)勢，在中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，相對不發(fā)達的地區(qū)可以充分借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗教訓，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，后來居上。近年來我國深入實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，已經(jīng)形成了巨大的增長動力。今后隨著廣大中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村逐步達到中高收入水平，消費潛力進一步釋放、市場空間進一步打開，我們將創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡。

改善公共服務(wù)的巨大空間。改革開放以來，人民群眾對公共產(chǎn)品的需求越來越高。與高要求、高期待相比，我國公共產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量不高、不公平的狀況還比較突出。當前農(nóng)村還有大量人口缺少衛(wèi)生廁所;城鎮(zhèn)還有上億人生活在老舊小區(qū);醫(yī)療質(zhì)量與世界先進水平相比，還有很大提升空間;每千名老年人只有養(yǎng)老床位30.9張，有的公辦養(yǎng)老院需要排隊幾年才能住上……群眾在就業(yè)、上學、看病、養(yǎng)老、住房等方面的需求不斷提高，而解決這些需求，補上發(fā)展的短板，即意味著經(jīng)濟增長的巨大空間。從投資看，城市設(shè)施改造、軌道交通、老舊小區(qū)改造、無線互聯(lián)網(wǎng)、云計算中心等基礎(chǔ)設(shè)施將帶動大量投資;從消費看，養(yǎng)老服務(wù)、終身教育、全科醫(yī)師、移動醫(yī)療等將帶動大量消費和就業(yè)。

三、發(fā)展?jié)摿碜孕乱惠喛萍几锩耐苿雍托聞幽艿目焖俪砷L

近年來，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技投入持續(xù)增加，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷取得突破，新動能快速成長。我們完全能夠抓住全球新科技革命的機遇，為經(jīng)濟增長賦予全新的動能。

新技術(shù)革命激發(fā)新動能。我國在生命科學、綠色能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息技術(shù)等許多領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得了重大突破，有的已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。比如，我國成功研制出“海水稻”和“沙漠水稻”。全球首個體細胞克隆猴在中國培育成功。我國風電裝機容量占全球的34.1%，光伏發(fā)電裝機容量占全球的36.5%。我國也是全世界唯一擁有100萬伏特高壓輸電線路的國家。我國自2013年起成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國，研發(fā)人員總量、發(fā)明專利申請量分別連續(xù)6年、8年居世界首位。2018年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出19657億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.18%，超過歐盟15個初創(chuàng)國家平均水平。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，比2013年提升了21位，是前20名中唯一的中等收入經(jīng)濟體，創(chuàng)新能力的提升有利于我們在新一輪科技革命中搶占先機。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式激發(fā)新動能。2018年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”經(jīng)濟增加值為145369億元，相當于GDP的16.1%。在舊動能衰退的情況下我國沒有發(fā)生經(jīng)濟失速，在很大程度上得益于新動能的快速成長。2016-2018年，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力）增速從17.4%下降至3.8%，但計算機通信設(shè)備、儀器儀表、通用設(shè)備等投資增速分別加快0.8、1.4和10.9個百分點，社會消費品零售總額平均增速降到10%以下，但實物商品網(wǎng)上零售額年均增長25%以上。2018年我國快遞行業(yè)業(yè)務(wù)量突破500億件大關(guān)，連續(xù)多年保持50%左右的增速。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式“井噴”的背后是新動能的加快成長，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要，也為經(jīng)濟長期發(fā)展注入了強大內(nèi)生動力。

簡政放權(quán)激發(fā)新動能。近年來我國實施簡政放權(quán)，深入推進減稅降費，2018年全年減稅降費規(guī)模達到約1.3萬億元，有力推動了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。新興部門特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)大量涌現(xiàn)。市場主體每年凈增1000多萬戶且逐年加速遞增，2018年凈增突破兩千萬戶。創(chuàng)業(yè)公司大規(guī)模涌現(xiàn)，2018年共誕生97家估值超過10億美元的初創(chuàng)企業(yè)，相當于每3.8天就誕生一家，這些企業(yè)總體價值達到了1780億美元。市場主體大量增加，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛力不斷釋放，反映了市場環(huán)境的不斷改善，也體現(xiàn)了人們對經(jīng)濟發(fā)展信心的不斷增強。源源不斷釋放出的經(jīng)濟增長動能，正在推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

四、發(fā)展?jié)摿碜圆粩鄤?chuàng)新完善的宏觀調(diào)控體系

黨的十八大以來，我們黨不斷加強和改進對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，逐步形成了支持高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策框架。在科學的宏觀調(diào)控下，近年來是我國經(jīng)濟增長穩(wěn)定、波動最小的時期，同世界其他大國經(jīng)濟運行狀況形成鮮明對比。國際貨幣基金組織今年4月發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》，在全球主要經(jīng)濟體中，唯獨上調(diào)了對中國經(jīng)濟增速的預期，由2019年初預測的6.2%上調(diào)至6.3%。中國經(jīng)濟正以世所罕見的發(fā)展成就令世界矚目。

提出了高質(zhì)量發(fā)展這個“總綱”。黨的十九大提出推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，是實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”、從“體量優(yōu)勢”到“質(zhì)量優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變的治本之策。

形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架。經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，需要新理念、新主線。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新。堅持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革致力于提高供給體系的質(zhì)量與效益，致力于經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)型升級，這將激發(fā)出源源不斷的經(jīng)濟發(fā)展動力，進而開辟出我國經(jīng)濟發(fā)展的新境界。

形成了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。堅持穩(wěn)中求進是黨中央確定的經(jīng)濟工作總基調(diào)。堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，既有利于保持經(jīng)濟增速位于合理區(qū)間、避免跌破底線，又有利于化解重大風險，推進必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在今后一個時期，宏觀經(jīng)濟政策將更加注重強化高質(zhì)量發(fā)展的目標引領(lǐng)，突出統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，能夠更好地為我國經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

五、發(fā)展?jié)摿碜愿咚綄ν忾_放和推動構(gòu)建人類命運共同體

中國在繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的同時，也為中國自身及其他發(fā)展中國家提供了更加公平的國際秩序和更加廣闊的發(fā)展空間，有利于我國在更高水平上用好兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

在國際競爭中推進自主發(fā)展。近一年多來，美國挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對我國和世界經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了顯著影響。但也要看到，我國的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)同全球經(jīng)濟深度融合，形成了你中有我、我中有你的格局。少數(shù)國家逆流而動，改變不了經(jīng)濟全球化的歷史性趨勢。新中國成立以來，我們曾多次受到外部封鎖，但我們堅持獨立自主、自力更生，穩(wěn)定了局面，找到了新的國際合作空間。面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，我們一方面實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟;另一方面進一步樹立自信、強身健體，把外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，著力增強自主發(fā)展的能力。今年上半年，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級的情況下，我國貨物貿(mào)易出口按人民幣計價仍然增長6.1%。這充分證明，“單邊主義、貿(mào)易保護主義上升，逼著我們走自力更生的道路，這不是壞事”，我們能夠在“游泳中學會游泳”，在國際競爭中拓展發(fā)展新空間。只要我們增強發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，我國經(jīng)濟就會迎來更加光明的未來。

推動更高水平對外開放。在國際經(jīng)濟環(huán)境復雜嚴峻的背景下，我國堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，全方位擴大對外開放，相繼通過《中華人民共和國外商投資法》、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等，2018年首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，海南自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設(shè)，貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。我國政府積極推出一系列舉措，制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，制定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為中國企業(yè)“走出去”提供信息提示和保障服務(wù)，擴大開放正按照既定的時間表和路線圖，蹄疾步穩(wěn)、壓茬推進，隨著高水平引進來、大踏步走出去，我國經(jīng)濟發(fā)展的動力將更加強勁。

積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。隨著新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起，全球經(jīng)濟版圖中“東升西降”、“南升北降”態(tài)勢十分明顯，西方國家主導的國際格局正在發(fā)生深刻變化。黨的十八大以來，我國堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，主張通過調(diào)整和改革，使現(xiàn)有國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動提供國際公共產(chǎn)品。2015年12月我國倡議設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，3年多來，成員已從57個增至100個，累計批準貸款85億美元。2018年5月，我國向世界貿(mào)易組織正式提交《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，主張增加世界貿(mào)易組織在全球經(jīng)濟治理中的相關(guān)性，增強多邊貿(mào)易體制的包容性。這些努力，既有利于世界各國共同發(fā)展，也有利于增強我國的國際規(guī)則制定權(quán)，為經(jīng)濟發(fā)展爭取更大空間。

促進“一帶一路”國際合作。我國發(fā)出共建“一帶一路”倡議，就是要打造一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的合作平臺。2013-2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額超過6萬億美元，年均增長4%，建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資超過300億美元，為當?shù)貏?chuàng)造近30萬個就業(yè)崗位和20多億美元稅收，我國與當?shù)仄髽I(yè)都受益匪淺。國際金融論壇對“一帶一路”沿線26個國家央行進行的調(diào)查顯示，67%的受訪央行預計未來5年“一帶一路”項目將幫助本國經(jīng)濟增速提高0-1.5個百分點，25%的央行預計提升1.5-5.5個百分點?！耙粠б宦贰币呀?jīng)成為一條造福共建國家的開放與繁榮之路，中國企業(yè)找到了大量新的機遇，為我國經(jīng)濟發(fā)展開辟了廣闊的市場和合作空間。

中國經(jīng)濟有巨大的潛力，有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。貫穿各個方面始終、最為根本性的因素，是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導。我們應(yīng)對當前世界百年未有之大變局、保持中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康運行、釋放經(jīng)濟發(fā)展巨大潛力，最大優(yōu)勢仍然是黨的領(lǐng)導。黨的十八大以來，我們黨形成了堅強有力的領(lǐng)導核心，產(chǎn)生了符合時代要求的習近平新時代中國特色社會主義思想，全面從嚴治黨讓黨變得更加堅強有力，這是我們有效應(yīng)對一切風險挑戰(zhàn)的根本保障。總體上看，時與勢在我們這邊，只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅持辦好自己的事，就一定能夠克服前進道路上的一切困難挑戰(zhàn)，中華民族偉大復興的光輝彼岸就在前頭。

（原載《求是》2019.20期）