略論全面提升街道人大工作成效的進路

費海新

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，以及城市建設(shè)和管理工作重心的進一步下移，“撤鎮(zhèn)設(shè)街”的現(xiàn)象大幅度增加。街道位居縣一級政權(quán)機關(guān)與居委會、村委會等城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織之間，街道辦事處代表派出它的不設(shè)區(qū)的市或區(qū)人民政府對轄區(qū)進行行政管理，依法、依規(guī)行使相應(yīng)的政府服務(wù)和管理職能，加之各類執(zhí)法、司法機關(guān)的下屬或派出機構(gòu)在街道的設(shè)立，在此情況下，縣級人大及其常委會開展對街道的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督十分必要，不能缺位。為適應(yīng)民主法治建設(shè)的要求，從二十世紀(jì)九十年代開始，作為基層政權(quán)組織的街道紛紛設(shè)立人大工作機構(gòu)，數(shù)量不斷增加，工作逐步開展。江蘇省早在1998年即在街道啟動設(shè)立人大工作委員會，經(jīng)過20年的發(fā)展，截至2018年底，全省481個街道中98.5%設(shè)立了縣級人大常委會的街道工委。但從全國各地近20年來的實踐情況來看，街道的人大工作一直普遍存在規(guī)范性和實效性欠缺，差異性和不平衡性明顯的狀況，與形勢任務(wù)、職能作用等現(xiàn)實要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，尤其應(yīng)當(dāng)重點在理順關(guān)系、明確職責(zé)、完善機制、強化實效等方面著力推進，不斷規(guī)范和強化縣級人大常委會街道工作委員會（以下稱人大街道工委）的職能作用，這是堅持和完善人民代表大會制度的現(xiàn)實需要，也是延伸和拓展人大及其常委會依法履職的空間，保證憲法和法律全面有效貫徹實施，促進基層社會治理法治化的必然要求。

一、當(dāng)前人大街道工委存在的主要問題

縣級人大常委會通過在街道普遍設(shè)立人大工作機構(gòu)，把在街道的行政、執(zhí)法工作以及司法機關(guān)的基層法庭、檢察室等司法工作直接納入了人大常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的范圍，逐步實現(xiàn)了基層人大工作的全覆蓋，避免了人大監(jiān)督的“盲區(qū)”，對深層次、全方位推進街道的民主法治建設(shè)發(fā)揮了明顯作用。但在實際工作中，人大街道工委在機構(gòu)、人員、職責(zé)、機制、作用等方面還不同程度存在一些問題，表現(xiàn)為機構(gòu)隸屬不明晰、履職制度不健全、職責(zé)任務(wù)不明確、機構(gòu)建設(shè)不完善、工作開展不規(guī)范等，必須下大氣力加以改進和完善。

（一）機構(gòu)性質(zhì)把握不當(dāng)。根據(jù)2015年8月29日修正后的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下稱地方組織法）第五十三條第三款的規(guī)定，人大街道工委定位為縣級人大常委會的派出機構(gòu)，應(yīng)主要接受縣級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和管理，但在實際工作中，其職責(zé)范圍、管理體制等方面存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，給正確、充分履行職責(zé)帶來一定困難。對人大街道工委的主任、副主任人選，一般在街道黨政干部中產(chǎn)生，不少地方并不征求縣級人大常委會黨組的意見，人大干部的人事隸屬關(guān)系也屬于街道，與地方組織法規(guī)定的人大常委會派出工作機構(gòu)的屬性不相符合。

（二）工作關(guān)系不夠清晰。一些人大街道工委與街道黨工委、辦事處之間的關(guān)系未能理順，人大街道工委與縣（市、區(qū)）人大常委會實際工作中的關(guān)聯(lián)度不緊密，承擔(dān)、配合、協(xié)助縣級人大整體工作的意識和措施不到位。一部分人大街道工委主任被安排分管街道的行政工作，有的甚至把行政事務(wù)作為“主業(yè)”，對街道的人大工作缺乏足夠的重視、深入的謀劃和有力的實施，直接影響到基層人大機構(gòu)職能作用的充分、有效發(fā)揮。

（三）履職成效亟待提升。從機構(gòu)運作、職能發(fā)揮現(xiàn)狀分析，當(dāng)前，很多地方的人大街道工委囿于法律規(guī)定的原則性、具體職責(zé)的不明確，主動作為意識不強，工作成效難以彰顯。突出表現(xiàn)在：對街道的經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和民生實事項目等重大事項，未能有計劃、有組織地開展調(diào)研、視察和督查，提出建設(shè)性、規(guī)范性意見和建議;對街道辦事處依法行政、街道財政預(yù)決算、重要工程項目實施、行政執(zhí)法等重點問題和群眾關(guān)注的事項，缺乏行之有效的監(jiān)督途徑和措施，甚至存在監(jiān)督“盲區(qū)”。同時，人大街道工委的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和履職范圍、履職方式不夠明確與統(tǒng)一，程序的隨意性、無序性問題較為明顯，無論是根據(jù)縣級人大常委會委托和安排的監(jiān)督內(nèi)容，還是自行組織開展的視察、調(diào)研、檢查，其深度、力度、效果與人大監(jiān)督的剛性、法定性要求和人民群眾的期盼都有明顯差距，街道人大工作的權(quán)威性和影響力不足。

（四）代表作用需要強化。街道沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表，根據(jù)地方組織法第五十三條的規(guī)定，人大街道工作機構(gòu)的一項基本職責(zé)和重要任務(wù)是“負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見”。人大街道工委是人大代表的服務(wù)機構(gòu)，是代表活動的組織者，但現(xiàn)實中，一些街道工委聯(lián)系縣級以上人大代表沒有形成有效的制度和工作機制，開展代表活動主動性、針對性、實效性不強，發(fā)揮代表主體作用、激發(fā)代表履職作為的措施和效果不夠充分、有力。

二、強化人大街道工委職能作用的著力點

“九層之臺，起于壘土?！苯值廊舜蠊ぷ骱徒ㄔO(shè)是基層人大工作和建設(shè)的重要組成部分，也是人大工作緊密聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”工程。提升縣級人大街道工作機構(gòu)履職成效，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持嚴(yán)格依法辦事，堅持問題導(dǎo)向，在全面貫徹、落實修正后的地方組織法等有關(guān)法律規(guī)定的同時，針對存在的突出問題和不足，在工作內(nèi)容、履職程序的規(guī)范、改進和工作實效的提升上做文章、下功夫，切實解決人大街道工委實際存在的無序性、被動性和隨意性問題，著力在關(guān)鍵性問題上重點突破、務(wù)求實效。

（一）依法規(guī)范管理體制。在法律明確人大街道工委作為縣級人大常委會的派出工作機構(gòu)性質(zhì)后，該機構(gòu)依法應(yīng)由縣級人大常委會設(shè)立，并對人大常委會負(fù)責(zé)和報告工作。因此，在工作關(guān)系上，人大街道工委應(yīng)主要在人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以逐步改變當(dāng)前街道黨工委和縣級人大常委會雙重領(lǐng)導(dǎo)、街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)為主的現(xiàn)狀，力求做到“三個規(guī)范”。一是規(guī)范人員隸屬關(guān)系。一般來說，縣（市、區(qū)）政府系根據(jù)街道的面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況和工作需要，配置街道辦事處的行政編制和事業(yè)編制。從規(guī)范運作的要求，人大街道工委的機構(gòu)、人員編制應(yīng)獨立于街道，且隸屬于縣級人大常委會，其機構(gòu)級別等同于人大常委會其他內(nèi)設(shè)工作委員會，有所不同的是人大街道機構(gòu)的職能帶有一定綜合性。要規(guī)范人大街道工委主任的身份和職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的編制、身份不同，工委主任不宜分管街道內(nèi)的黨政事務(wù)，應(yīng)切實以人大工作為主業(yè)，行使好法律規(guī)定和地方人大明確賦予的權(quán)力以及委托開展的監(jiān)督工作。人大街道工委主任、副主任應(yīng)列席縣級人大常委會主任會議，參加人大常委會機關(guān)日常學(xué)習(xí)、辦公會議和機關(guān)年度工作考評工作，同時，人大街道工委須每年向縣級人大常委會書面報告年度主要工作開展情況。二是規(guī)范街道工委負(fù)責(zé)人的配備。在考慮人大街道工委主任、副主任人選時，組織部門應(yīng)主要征求縣級人大常委會黨組的意見。對人大街道工委主任、副主任須按法定程序由縣級人大常委會進行職務(wù)任免，并將主任列入常委會組成人員來配備，以便于人大工作在街道的有效開展。三是規(guī)范工作經(jīng)費來源。人大街道工委所需的工作經(jīng)費，理應(yīng)列入縣級人大常委會年度預(yù)算安排，改變原來街道辦事處提供工作經(jīng)費的做法。參照鎮(zhèn)一級人大機構(gòu)的相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，核定人大街道工委的人員、辦公經(jīng)費，與人大工作和代表活動經(jīng)費等一并列入年度財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長而逐步提高。如此，街道人大工作必需的“人、財、物”才符合人大常委會派出工作機構(gòu)的屬性，也才能更充分、更自主、更專業(yè)、更有效地開展基層人大工作。

（二）明確主要工作職權(quán)。根據(jù)地方組織法第五十三條的規(guī)定和街道人大機構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)和作用，其工作職責(zé)主要包括：一是保障性職權(quán)。如宣傳法律，保證憲法和法律、法規(guī)以及人大常委會的決議、決定在街道的貫徹執(zhí)行;制定年度工作計劃，服務(wù)縣級人大及其常委會的中心工作、重點任務(wù);加強與街道內(nèi)各級人大代表的聯(lián)系，指導(dǎo)代表小組活動，組織代表開展視察、檢查、調(diào)查、議政、爭先創(chuàng)優(yōu)、代表向選民述職等活動，為代表履職創(chuàng)造條件和提供服務(wù);廣泛收集選民的意見，引導(dǎo)人大代表認(rèn)真準(zhǔn)備議案、建議和意見等。二是委托性職權(quán)。對街道辦事處和上級政府部門、司法機關(guān)在街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的相關(guān)機構(gòu)、派出單位辦理常委會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常委會報告工作。三是督促性職權(quán)。如督促辦理人大代表提出的涉及街道經(jīng)濟社會發(fā)展的議案、建議、批評、意見以及代表的來信來訪，積極做好督辦檢查和意見反饋工作;認(rèn)真督促辦理縣級人大常委會對涉及街道辦事處和街道轄區(qū)執(zhí)法單位相關(guān)政府工作的審議意見、評議意見、視察意見等。

（三）健全完善工作機制。人大街道工委履行職權(quán)，前提必須要規(guī)范運作，避免造成失職或越權(quán)情況的出現(xiàn)。要正確把握職權(quán)行使方式，堅持“兩個原則”，即集體行使權(quán)力原則和依法依規(guī)辦事原則，同時重點抓好“四項機制”的建立、健全和執(zhí)行：一是報告、聯(lián)系機制。凡人大職責(zé)范圍內(nèi)的重大活動、重要工作，人大街道工委都要主動、及時向縣級人大常委會請示報告。街道工委的日常工作由人大常委會辦公室和相關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)。二是會議議事機制。人大街道工委應(yīng)定期召開工作會議，布置、總結(jié)某一階段街道的人大工作，確定一段時期的監(jiān)督重點和代表活動內(nèi)容。會議實行民主集中制原則，集體討論和決定問題，必須有工委全體組成人員的過半數(shù)出席方能舉行，決定重要事項亦須工委組成人員的過半數(shù)同意通過。三是代表建議交辦、督辦機制。對人大代表提出的關(guān)于街道工作的建議意見，要按法定時間、法定程序及時交辦、加強督辦，通過嚴(yán)格落實建議辦理公示制、辦理過程督查制、辦理結(jié)果評議制等措施，不斷提高辦理質(zhì)效。四是專業(yè)小組監(jiān)督機制。在人大街道工委內(nèi)部可以分別成立財政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、代表聯(lián)系等專業(yè)監(jiān)督小組，由街道工委負(fù)責(zé)人、工委委員分別擔(dān)任組長，選擇有一定專業(yè)素質(zhì)的轄區(qū)內(nèi)縣級人大代表和選民代表，擔(dān)任專業(yè)監(jiān)督小組成員，提升監(jiān)督能力和水準(zhǔn)，強化工作職責(zé)，促進監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。通過有針對性地完善工作機制，提升人大街道工委的工作層次與成效。

（四）協(xié)同提升監(jiān)督質(zhì)效。街道的人大工作不僅要嚴(yán)格程序、講究方式，更要處理好形式與效果的關(guān)系。雖然人大街道工委本身沒有法定的實體監(jiān)督職權(quán)，但這并不意味著在監(jiān)督工作上無所作為。根據(jù)形勢和任務(wù)，針對實際情況，當(dāng)前人大街道工委應(yīng)當(dāng)著力強化與縣級人大常委會的協(xié)助、對接和配合關(guān)系，履行好縣級人大常委會委托、交辦、安排的監(jiān)督權(quán)限和事項，重點在三個方面著力探索、完善、推進。一是審查監(jiān)督街道財政預(yù)、決算。按照預(yù)算法的規(guī)定，國家實行一級政府一級預(yù)算，人大及其常委會審查監(jiān)督的對象應(yīng)該是一級政府。街道辦事處屬于政府的派出機關(guān)，不是一級政府，從而造成地方人大對街道財政預(yù)、決算監(jiān)督工作的“空白點”。為改變這種狀況，促進街道建立全面規(guī)范、公開透明的財政預(yù)、決算制度，縣級人大常委會應(yīng)制度性、常態(tài)化地委托、安排人大街道工委開展對街道的財政監(jiān)督，并加強人大財經(jīng)委和常委會預(yù)算工委對開展審查監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把人大街道工委對預(yù)、決算的初步審查意見和建議作為對縣（市、區(qū)）本級財政預(yù)算執(zhí)行和決算審查的重要內(nèi)容。另一方面，人大街道工委應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)財政監(jiān)督小組的作用，提升縣級人大對街道辦事處財政預(yù)、決算工作的監(jiān)督力度和效果。現(xiàn)在一些地方探索人大街道工委每半年聽取一次街道財政收支情況的匯報，讓工委委員和人大代表、選民代表深入了解本地財政運轉(zhuǎn)情況，促進財政預(yù)算的規(guī)范制定和嚴(yán)格執(zhí)行，同時在重大項目、大額資金和國有資產(chǎn)管理等方面進行細(xì)化跟蹤檢查，取得了明顯的實效。街道辦事處要積極支持人大街道工委依法開展財政檢查工作，主動通報情況，人大街道工委應(yīng)將有關(guān)對財政檢查的情況及時報告區(qū)人大常委會及相關(guān)部門。二是人大代表、選民代表“預(yù)審”街道重大事項。對于街道行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，可以先由人大街道工委組織轄區(qū)內(nèi)人大代表、選民代表，聽取街道辦負(fù)責(zé)人通報重大事項有關(guān)情況和說明，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出建議和意見，促進科學(xué)論證、不斷完善、依法決策。經(jīng)過人大代表和選民代表的“預(yù)審”程序后，對該重大事項按權(quán)限規(guī)定由縣級人民政府提請人大常委會討論、決定，這樣既發(fā)揮人大街道工委和人大代表、選民代表的作用，又不超越街道工委職權(quán)，能夠促進重大事項決定的科學(xué)化、民主化、法治化。三是開展依法行政工作評議。街道辦事處負(fù)責(zé)人由縣級人民政府直接任命，街道內(nèi)縣級機關(guān)的下屬單位負(fù)責(zé)人由其派出的機關(guān)任命，為了有效監(jiān)督、約束其權(quán)力，人大街道工委可以組織對街道辦事處內(nèi)設(shè)部門和派駐機構(gòu)開展工作評議。對照街道的行政權(quán)力、行政程序和行政責(zé)任清單，通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪群眾、開展詢問等形式，對相關(guān)部門依法行政進行深入評議，評議情況向有關(guān)部門通報，并跟蹤督促被評議部門落實整改措施，推進工作效能的提升。

（五）突出代表工作重點。人大街道工委要在全面提升人大代表工作成效上聚焦發(fā)力，健全聯(lián)系代表制度，加強代表履職管理，促進代表作用發(fā)揮。一是加強街道工委組成人員與代表的聯(lián)系，凝聚工作合力。積極探索工委委員與轄區(qū)人大代表配對接待選民的做法，定期公示接待選民的人大代表和人大街道工委委員姓名、職務(wù)、接待時間以及每次接待的重點內(nèi)容，為選民反映問題、提出建議拓展渠道，增強代表聯(lián)系選民工作的效果。二是每年安排縣（市、區(qū)）人大代表回到街道選區(qū)向選民進行述職，并由選民當(dāng)場進行投票測評，現(xiàn)場公布測評結(jié)果，夯實代表的履職意識、法律意識、為民意識、責(zé)任意識、作為意識。三是深入推進代表履職量化考評制度，每年由人大街道工委依照代表全年履職情況登記和對代表履職所掌握的情況，對照量化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本人自評，綜合簽署評定意見，量化評定結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報，并作為對代表評先樹優(yōu)、下屆連任的主要參考依據(jù)。通過加強履職管理，督促代表強化對選民反映意見和建議的反映、跟蹤、督辦，彰顯人大代表在基層民主法治建設(shè)中代表群眾、為了群眾、服務(wù)群眾的作用，把街道工委建成真正體現(xiàn)“兩個機關(guān)”定位的基層人大工作“前沿陣地”。

（六）發(fā)揮選民代表作用。街道沒有本級人大代表，在一定程度上削弱了人大對街道開展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，人大街道工委無法以人代會形式或主席團名義對街道辦事處和派駐街道的其他工作機構(gòu)進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。為彌補這方面的不足，近年來，一些地方的人大常委會街道工委，通過建立選民代表網(wǎng)格化工作體系，組建選民代表隊伍，有效拓寬了監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式。對于做好這項工作，應(yīng)該把握四個關(guān)鍵。一是保證選民代表的素質(zhì)。推選的選民代表要遵紀(jì)守法，公道正派，熟悉民情，掌握黨的方針政策和基本法律法規(guī)，有一定的協(xié)調(diào)和議事能力，有較強的工作責(zé)任心。二是規(guī)范選民代表的產(chǎn)生程序。一般以各選區(qū)（行政村、居委會）為單位，深入選民當(dāng)中宣傳發(fā)動。確定的選民代表候選人由各選區(qū)組織考察，公示征求意見，并報人大街道工委審核，合格后予以聘用，選民代表聘期一般為5年（與縣級人大代表履職時間保持一致）。三是明確選民代表的工作職責(zé)。主要包括：（1）收集反映社情民意。人大街道工委可以統(tǒng)一為選民代表制作民情聯(lián)系卡，發(fā)放到每位選民手中，構(gòu)建代表與選民聯(lián)系的平臺。各選區(qū)定期召開民情分析會，對收集到的民情信息及時分類處置，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“選區(qū)全覆蓋、民情全掌握”的目標(biāo)。（2）及時辦理和反饋選民意見。選民代表對收集到的比較集中和突出的問題，及時向人大街道工委和人大代表反映，促成選民意見的盡快辦理和落實，并進行跟蹤了解，及時向選民反饋辦理進展情況。（3）參與監(jiān)督重點工作。對街道辦事處的財政收支、重大事項、工作評議、代表述職等，選民代表有參與、監(jiān)督、提出建議和意見的職責(zé)。（4）聯(lián)系轄區(qū)人大代表。選民代表每年與所在選區(qū)的縣級人大代表，共同走訪選民2～3次，為代表走訪提供條件和便利。四是細(xì)化對選民代表的考核規(guī)定。人大街道工委要制定考核細(xì)則和獎勵辦法，定期對選民代表進行評比、獎勵，并對其優(yōu)秀履職事跡進行備案，作為縣級人大代表候選人推薦人選。對不稱職的選民代表，由其本人提出辭職或由人大街道工委予以解聘。通過行之有效的措施，讓選民代表能夠履行人大代表的部分職責(zé)，使人大街道工委接上“地氣”、掌握民情，達(dá)到搭建人大工作“橋梁”，壯大人大工作力量，找準(zhǔn)監(jiān)督工作重點，增強人大工作實效的初衷。

為切實解決街道存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表缺失的問題，可以借鑒浙江省嘉興、湖州等地人大街道工委積極探索推行的“議政會”制度。街道議政會成員在選民中推選產(chǎn)生，名額一般為20～30人，與縣級人大代表換屆同步，由街道社區(qū)代表、企事業(yè)單位代表和相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士組成，婦女、非中共黨員占有適當(dāng)?shù)谋壤?。“議政會”制度可以彌補街道人大工作力量薄弱的問題，拓寬人大工作渠道，加強與選民的聯(lián)系，擴大街道的人大工作民意基礎(chǔ)。江蘇省泰州市姜堰區(qū)積極推進“選民代表議事會”制度，該區(qū)人大常委會羅塘街道工委開展了貼近實際、富有成效的選民議政渠道和措施的探索。據(jù)“姜堰人大”微信公眾號發(fā)布信息，2019年1月28日上午，人大羅塘街道工委召開第四次選民代表議事會，會議聽取并討論了街道辦事處工作報告、街道2018年為民辦實事情況和2019年為民辦實事項目征集情況的報告、2018年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年財政預(yù)算草案的報告，并投票確定了園區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等10項2019年民生實事項目，會議組織全體選民代表對街道3個工作報告進行了滿意度測評?！斑x民代表議事會”制度有力推進和提升了羅塘街道的民主法治建設(shè)水平。

三、對人大街道工委需要規(guī)范的幾個方面

（一）縣級人大常委會應(yīng)加強對街道工委的領(lǐng)導(dǎo)。切實將街道的人大工作納入縣級人大常委會年度工作部署，保證人大街道工委更好地貼緊工作大局和中心任務(wù)。通過制定和完善街道工委工作規(guī)則，明確對街道辦事處以及縣級機關(guān)部門設(shè)在街道的單位（所、庭、室、分局等）年度工作進行監(jiān)督的具體要求。據(jù)“江蘇人大網(wǎng)”報道，2018年12月24日浙江省人大常委會召開全省街道人大工作和建設(shè)試點動員部署會，從2019年1月起，全省11個縣（市、區(qū)）及所轄27個街道將進行為期一年的人大工作試點，按照試點要求，縣級人大常委會應(yīng)在每年初召開常委會會議，聽取和審議人大街道工委的工作報告，并作出決議或決定，明確下一年度街道人大工委的工作任務(wù);把街道預(yù)算列入縣級預(yù)算，并作為縣級人代會重點審查的內(nèi)容之一，建立健全預(yù)算審查工作機制;把街道人大工作納入縣級人大常委會年度工作安排?？梢钥隙ǖ氖?，浙江省開展這項試點，必將有力推動人大街道工委履職的制度化、規(guī)范化。根據(jù)人大街道工委的性質(zhì)與職能，街道工委在制定年度工作計劃、安排代表活動時，應(yīng)盡可能圍繞縣級人

大常委會的年度工作任務(wù)和安排，在街道轄區(qū)開展有重點、有深度、有實效的調(diào)研、視察、評議等監(jiān)督工作和代表活動，積極主動上下聯(lián)動，常態(tài)化配合人大常委會及其工作委員會開展重點工作。

（二）街道工委不能超越職權(quán)開展監(jiān)督工作。人大街道工委不是真正意義上的一級人大權(quán)力機關(guān)，其監(jiān)督權(quán)力來自于縣（市、區(qū)）人大常委會的職權(quán)，本身不具有國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)，不能對作為政府駐街道派出機構(gòu)的街道辦事處直接進行監(jiān)督，只能根據(jù)省或設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)對人大街道工委工作職權(quán)的相關(guān)規(guī)定，或在縣級人大常委會明確交辦和委托的范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作。人大街道工委對涉及街道經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項無直接決定權(quán)，不能作出相應(yīng)決定、決議。在履職過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題，應(yīng)及時向縣級人大常委會報告，由人大常委會作出決定或進行監(jiān)督?？h級人大常委會對街道工委未經(jīng)授權(quán)作出的決議、決定和采取的其他監(jiān)督措施，經(jīng)審查認(rèn)為有超越法定權(quán)限和委托范圍情形的，應(yīng)及時予以撤銷。同時，人大街道工委與街道辦事處的關(guān)系不是一級權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的關(guān)系，不宜直接將正式的監(jiān)督意見交由辦事處落實辦理，依法應(yīng)當(dāng)通過縣級人大常委會并以其名義交同級人民政府辦理。對政府交由街道辦事處落實的人大及其常委會的監(jiān)督意見，人大街道工委必須全力以赴加強跟蹤、檢查、視察、督辦，并及時向縣級人大常委會作出情況報告。

（三）統(tǒng)一規(guī)范人大街道工委的機構(gòu)名稱。一個完善的機構(gòu)名稱，應(yīng)能反映出該機構(gòu)的行政區(qū)劃、所屬關(guān)系、工作性質(zhì)、規(guī)格級別以及管理范圍等內(nèi)容。由于對設(shè)在街道的人大工作機構(gòu)性質(zhì)認(rèn)識和“街道人大工委”簡稱的理解誤區(qū)，現(xiàn)在，很多地方對街道人大工作機構(gòu)的名稱是“xx縣（市、區(qū)）xx街道人大工作委員會”，甚至機構(gòu)駐地的掛牌名稱亦如此，儼然成為與街道黨工委、辦事處并列的“第三套班子”。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，這種稱謂顯屬不當(dāng)。對此，應(yīng)盡快統(tǒng)一規(guī)范為“xx縣（區(qū)）人大常委會xx街道工作委員會”，與人大常委會其他內(nèi)設(shè)工委的名稱表述相一致，從而直觀體現(xiàn)出系縣級人大常委會的派出機構(gòu)，而非街道內(nèi)部與黨工委、辦事處并列的工作機構(gòu)。

（四）著力細(xì)化落實街道人大工作的法律規(guī)定。2015年8月全國人大常委會通過修正的地方組織法第五十三條，對縣級人大常委會街道工作機構(gòu)的性質(zhì)、職能、權(quán)限等問題作了原則性規(guī)定，為街道的人大工作和建設(shè)提供了明確的法律依據(jù)。由于法律規(guī)定的原則性，地方人大常委會應(yīng)結(jié)合實際，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有針對性地制定規(guī)則、完善制度。省和設(shè)區(qū)的市人大及其常委會可以適時制定關(guān)于街道工作的地方性法規(guī)，進一步明確人大街道工委的法律地位，具體細(xì)化人大街道工委的權(quán)力和職責(zé)，明晰工作內(nèi)容、工作形式、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)與要求，加強履職行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。特別是對縣級人大常委會委托和交辦的事項，應(yīng)通過地方法規(guī)明確有關(guān)事項的范圍、辦理的方式和要求，既達(dá)到監(jiān)督目的，又充分保證遵循依法辦事的原則，從而為街道人大工委作用的發(fā)揮提供堅實的法治和制度保障，確保人大街道工委合法規(guī)范、統(tǒng)一有序、精準(zhǔn)務(wù)實地履職行權(quán)、開展工作，不斷夯實人民代表大會制度的根基，更加有力地促進基層民主法治建設(shè)。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人大常委會）