東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

劉新

【摘 要】 德州市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件包括：優(yōu)勢(shì)特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其重點(diǎn)任務(wù)有，把牢正確發(fā)展方向、努力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、開展招商引資招才引智、堅(jiān)持綠色發(fā)展永續(xù)發(fā)展、切實(shí)改善群眾生活。德州市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障是：用好深化改革關(guān)鍵一招;著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;發(fā)揮干部的決定因素和作用。

【關(guān)鍵詞】 欠發(fā)達(dá)地區(qū);德州市;高質(zhì)量發(fā)展;路徑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是黨的十九大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的一個(gè)重大判斷。在進(jìn)入新時(shí)代、邁上新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記視察山東并發(fā)表重要講話，為山東發(fā)展把航定向，進(jìn)一步明確了“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)”的總要求和“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示，為做好新時(shí)代山東各項(xiàng)工作提供了總遵循、總定位、總航標(biāo)。習(xí)總書記明確要求，“要扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，“這個(gè)任務(wù)不輕，一定要奮力趟出一條路子來”。德州作為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，必須立足自身?xiàng)l件，精準(zhǔn)發(fā)力，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、德州市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1、優(yōu)勢(shì)特色

區(qū)位交通優(yōu)越，自古就有“九達(dá)天衢、神京門戶”之稱。境內(nèi)高速鐵路、高速公路形成“六縱六橫”交通網(wǎng)，是全國(guó)交通運(yùn)輸主樞紐城市。乘高鐵可半小時(shí)到濟(jì)南、1小時(shí)進(jìn)北京、4小時(shí)達(dá)上海，距離雄安新區(qū)僅240公里。自然資源豐富，地下蘊(yùn)含石油、煤炭、天然氣、地?zé)岬荣Y源。黃河流經(jīng)德州63.4公里，年引黃河水15億立方。華能德州電廠總裝機(jī)容量263萬千瓦，是山東電網(wǎng)主力電廠。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

德州是農(nóng)業(yè)大市，是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，全國(guó)首個(gè)整建制“噸糧市”，糧食年產(chǎn)量178.1億斤，占全國(guó)的1/70、全省的1/6。工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，形成了“6+6”產(chǎn)業(yè)體系。擁有中國(guó)太陽城、生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新型工業(yè)化（生物）產(chǎn)業(yè)示范基地等眾多國(guó)字號(hào)品牌。

3、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從機(jī)遇看，國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和南部重要生態(tài)功能區(qū)“一區(qū)四基地”的功能定位，極大地拓展了發(fā)展空間。山東省“一區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略全部或部分覆蓋本市，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等政策效應(yīng)持續(xù)釋放。特別是今年1月份，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。從挑戰(zhàn)看，德州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，整體質(zhì)量和效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占70%以上;人才特別是高層次人才短缺矛盾突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng);干部群眾思想保守，發(fā)展活力動(dòng)力不足等等。

總體看，經(jīng)過多年發(fā)展，德州市已積累了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定基礎(chǔ)，也面臨不少問題短板。作為發(fā)展中地區(qū)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是挑戰(zhàn)，更是重大機(jī)遇。只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，精準(zhǔn)發(fā)力，完全可以后來居上。

二、德州市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、始終把牢正確發(fā)展方向是前提

提高政治站位。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。深刻把握運(yùn)用好新發(fā)展理念，堅(jiān)決調(diào)整不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決糾正不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為，徹底摒棄不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法。不折不扣落實(shí)上級(jí)決策部署。不斷提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力和水平。

2、堅(jiān)定不移壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根本

抓產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是德州發(fā)展的底板，是財(cái)富而不是包袱，決不能一談高質(zhì)量發(fā)展就簡(jiǎn)單拋棄。一方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓“老樹發(fā)新芽”。另一方面，緊密對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，讓新動(dòng)能“進(jìn)籠當(dāng)俊鳥”。抓項(xiàng)目。始終把重大項(xiàng)目作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，通過新上一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目，高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，特別注重不安全的項(xiàng)目堅(jiān)決不上、不環(huán)保的項(xiàng)目堅(jiān)決不上、勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目堅(jiān)決不上。抓創(chuàng)新。抓住創(chuàng)新載體和高層次人才兩個(gè)關(guān)鍵，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐、互動(dòng)融合，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的科技供給體系。牢固樹立“用效益體現(xiàn)價(jià)值，用財(cái)富回報(bào)才智”的人才工作理念，讓所有為德州創(chuàng)造價(jià)值的人才得到物質(zhì)回報(bào)、精神褒揚(yáng)。

3、開展招商引資招才引智是捷徑

積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展是德州招商引資招才引智、承接高端資源轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。要深入分析德州的功能定位、基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，取長(zhǎng)補(bǔ)短，圍繞建設(shè)“一區(qū)四基地”，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板，真正把京津冀協(xié)同發(fā)展這篇文章做實(shí)做好。堅(jiān)持引資引技引智并舉。加快引進(jìn)一批技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、投產(chǎn)見效快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的人才項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人才、帶來一個(gè)項(xiàng)目、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。特別是充分用好德州區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加大柔性引才力度，放大京津濟(jì)“1 小時(shí)人才圈”效應(yīng)。創(chuàng)新招商引資方式方法。健全完善“雙招雙引”新機(jī)制，按照“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)”的要求，改變招商引資大波轟的做法，堅(jiān)持專門、專人、專注、專業(yè)，加強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高雙招雙引實(shí)效。

4、堅(jiān)持綠色發(fā)展永續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵

老百姓過去盼溫飽、現(xiàn)在盼環(huán)保，過去求生存、存在求生態(tài)。抓生態(tài)就是抓發(fā)展、就是抓民生、就是抓未來。必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把德州建設(shè)成為山東北部、京津南部重要生態(tài)功能區(qū)。推動(dòng)綠色發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域新建項(xiàng)目排污總量減量、等量替代，強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)決不要“黑色”GDP。狠抓環(huán)境治理。不欠新賬、快還舊賬，統(tǒng)籌推進(jìn)水、土壤等污染防治，深入實(shí)施“水十條”、“土十條”，杜絕新增生態(tài)破壞和違法違規(guī)問題。扛起重大責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。堅(jiān)持管行業(yè)必管環(huán)保、管生產(chǎn)必管環(huán)保，更加突出企業(yè)主體責(zé)任，形成責(zé)任清晰、齊抓共管的工作格局。

5、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展改善群眾生活是目的

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，努力在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。這也是劉家義書記對(duì)德州工作提出的要求。堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，既是發(fā)展問題，也是民生問題。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。緊盯群眾反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和亟需補(bǔ)齊的短板，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等底線工作，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

三、德州市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障

1、用好深化改革關(guān)鍵一招

把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿謀劃和推進(jìn)改革全過程。圍繞破解體制機(jī)制障礙、利益固化藩籬，深化機(jī)構(gòu)和行政體制、國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅體制、金融體制、績(jī)效考核等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為高質(zhì)量發(fā)展清淤排障、創(chuàng)造環(huán)境。

2、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)根本性的全局性的長(zhǎng)期性的任務(wù)來抓，作為命門來抓。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部當(dāng)好新時(shí)代的“店小二”，真正把納稅人當(dāng)作衣食父母，真心實(shí)意為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航，打通“中梗阻”，打掉“彈簧門”。擴(kuò)大有效制度供給。按照上級(jí)要求，堅(jiān)決廢除一切不合時(shí)宜的制度規(guī)章，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的陳規(guī)陋習(xí)。提升園區(qū)平臺(tái)功能。進(jìn)一步發(fā)揮德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、東部城區(qū)“三大平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

3、發(fā)揮干部決定因素的決定作用

推進(jìn)思想解放。德州的干部能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決聽黨的話。但與南方先進(jìn)地區(qū)相比，各級(jí)干部用新思想新理念指導(dǎo)新實(shí)踐，觀念轉(zhuǎn)得慢了，步子邁得小了，創(chuàng)新力度差了，高質(zhì)量發(fā)展來得遲了。受傳統(tǒng)思想觀念、思維定勢(shì)的影響，遇到困難、制約，我們很多干部還是習(xí)慣于“向后看”、找慣例，自覺不自覺地回到老路上去。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須盡快補(bǔ)齊思想短板。只要符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)人民群眾根本利益，在嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法、保持清正廉潔的前提下，就敢于試、敢于闖、敢于干。樹立高質(zhì)量發(fā)展考核導(dǎo)向。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)轉(zhuǎn)向期，把“高質(zhì)量”因素融入各個(gè)發(fā)展主題、不同發(fā)展層次之中，把“高質(zhì)量”要求貫穿到各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域的成效評(píng)價(jià)之中。打開干部頭腦中的思想包袱，最大限度地讓干部的激情涌流、活力迸發(fā)出來。打造忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)廣大干部敢闖敢試、敢為人先，為那些扛重活、打硬仗的干部遮風(fēng)擋雨、撐腰鼓勁，讓想干、會(huì)干、能干、干好的干部受重用、得褒獎(jiǎng)，引導(dǎo)廣大干部勇做新時(shí)代的泰山“挑山工”。

【作者簡(jiǎn)介】

劉 新（1981.03—），山東夏津人，中共德州市委黨校副教授.