丘北縣某村“掛包幫”幫扶效果的調(diào)查與分析

王瑞蘋 李雅琳

【摘 要】 本文以云南省丘北縣雙龍營鎮(zhèn)某村的幫包戶為研究對象，通過問卷調(diào)查、個別訪談，收集幫扶現(xiàn)狀相關(guān)資料和各方對“掛包幫”的態(tài)度和評價。結(jié)果顯示：“掛包幫”在雙龍營鎮(zhèn)某村的脫貧道路上發(fā)揮了巨大的作用;但“掛包幫”還存在一些問題，如：扶貧干部缺乏經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)扶貧模式不完善、政出多門等現(xiàn)象影響扶貧效果。提出丘北縣“掛包幫”扶貧改進(jìn)對策：加大丘北縣教育扶貧力度;加強(qiáng)對農(nóng)村的疾病預(yù)防宣傳教育和基礎(chǔ)健身設(shè)施配備;完善丘北縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧模式;加強(qiáng)丘北縣對基層扶貧干部的培訓(xùn);明確丘北縣各部門在扶貧工作中的具體職責(zé)并強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;掛包幫;現(xiàn)狀分析;對策

一、緒論

1、相關(guān)定義

“掛包幫”是指為實(shí)現(xiàn)全社會成員共享社會發(fā)展成果而實(shí)行的一項(xiàng)針對建檔立卡戶精準(zhǔn)脫貧的社會救助政策。掛就是領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，指省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系一個以上扶貧開發(fā)區(qū)，幫助其脫貧;包就是部門包村，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)點(diǎn)，各級各部門分別聯(lián)系一個及以上貧困村，對其進(jìn)行幫助;幫就是指干部幫戶，各部門干部職工在本單位本部門所掛包的村組內(nèi)確定一戶及以上的貧困戶為幫扶對象，對其進(jìn)行幫扶。

2、研究背景

20世紀(jì)80年代以來，隨著大量扶貧政策的持續(xù)開展，我國農(nóng)村貧困人口的規(guī)模出現(xiàn)了極大程度下降，尤其是黨的十八大召開以來，黨中央加大對扶貧方面的投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧工作取得了重大成就。然而，在取得巨大進(jìn)步的同時，從統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2014年底，云南全省還有貧困人口574萬人，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣93個，貧困人口數(shù)量居全國第二位，片區(qū)縣和重點(diǎn)縣數(shù)量居全國第一位，仍然是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，扶貧工作極其艱巨。為確保到2020年與全國同步建成小康社會，2015年8月，云南省委、省政府出臺了《建立扶貧攻堅“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”長效機(jī)制扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”工作的通知》《省級領(lǐng)導(dǎo)扶貧攻堅掛片聯(lián)縣方案》和《省級部門（機(jī)關(guān)）、企事業(yè)單位和中央駐滇單位扶貧攻堅掛聯(lián)縣方案》，提出在全省范圍內(nèi)建立健全“掛包幫”定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長效機(jī)制。實(shí)施“掛包幫”以來，云南省的脫貧工作取得了巨大的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在貧困人口的減少方面，2016年減少108萬，2017年減少115萬，2018年減少151萬，減貧人數(shù)逐年增加，減貧速度逐年加快。經(jīng)過3年的不懈努力，云南省已有374萬貧困人口脫貧，15個貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由2015年的14.03%下降到5.39%。但是，截至2018年年底，云南省農(nóng)村貧困人口還有181萬人，占全國貧困人口總數(shù)的13.1%。除2018年33個縣申請脫貧摘帽外，全省還有貧困縣40個，居全國第一，可見這項(xiàng)幫扶措施在實(shí)行過程中還是存在一些問題的。

中共丘北縣委辦公室文件數(shù)據(jù)顯示：丘北縣于2018年8月動態(tài)管理調(diào)整后，全縣共有貧困行政村91個、建檔立卡貧困戶17471戶、82164人。距2020年全面小康社會實(shí)現(xiàn)時間已經(jīng)相當(dāng)緊迫，因此本文通過對“掛包幫”存在問題的調(diào)查分析將有利于丘北縣走好實(shí)現(xiàn)全面小康的最后一公里路。

二、調(diào)查方法與結(jié)果

1、調(diào)查方法

（1）文獻(xiàn)查閱法：通過中國知網(wǎng)、維普、萬方等數(shù)據(jù)庫，查閱相關(guān)資料，閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，分析精準(zhǔn)扶貧政策的發(fā)展情況及趨勢。

（2）問卷調(diào)查法：針對丘北縣雙龍營鎮(zhèn)某村200戶幫包戶的生活現(xiàn)狀設(shè)計問卷、發(fā)放問卷、整理問卷、分析丘北縣雙龍營鎮(zhèn)某村“掛包幫”工作現(xiàn)狀、滿意度及其存在的問題。經(jīng)發(fā)放問卷200份，有效回收190份問卷。

（3）實(shí)地調(diào)查法：實(shí)地下鄉(xiāng)了解當(dāng)?shù)貛桶鼞舻那闆r以及當(dāng)?shù)卣块T提供的資源豐富程度及未來可提供的方向。

（4）訪談法：與當(dāng)?shù)刎毨暨M(jìn)行深度訪談，了解其對該項(xiàng)制度的認(rèn)知及滿意度，并且希望尋求其對“掛包幫”精準(zhǔn)度的未來發(fā)展有何對策建議。

2、調(diào)查結(jié)果

（1）一般情況：各年齡階段的人數(shù)比例及家庭人均年收入的分布情況。在此次幫包對象滿意度調(diào)查對象中，男女性人數(shù)約各占一半，男性97人，女性93人。41-51歲的調(diào)查對象有74人，占總調(diào)查對象的39%，為此次調(diào)查最大的部分，51-60歲的調(diào)查對象也有42人，在此次調(diào)查中也占有較大的比例，61歲及以上的調(diào)查對象最少，只有11人，僅占總調(diào)查對象的6%。人均年收入在3001-4000元的調(diào)查對象約占總調(diào)查人數(shù)的53.7%，超過半數(shù)的人在這個收入檔次，4000元以上的有35人，占總調(diào)查對象的18.4%。由此可知該村整體的家庭年均收入總體來說是比較低的。

（2）幫包戶致貧原因分析。

①文化程度偏低

由表1可知看沒上過學(xué)和上過小學(xué)的人數(shù)一共有137人，在總調(diào)查幫保戶人數(shù)中占了很大的比重，從事種養(yǎng)殖收入的就有64人，從事附近打零工的則有36個，137個人中就有100人以種養(yǎng)殖和附近打零工為主要收入來源。而高中及以上學(xué)歷的30個人中25人選擇了外出務(wù)工。由此可見文化程度直接影響了人們謀生的方式，文化程度較高的人更愿意外出務(wù)工，可見教育扶貧任而道遠(yuǎn)。

②看病支出壓力大

由表2可知：149戶有病人的幫包戶家庭中有91戶家庭支出主要用于看病，剩余很少的部分用于分?jǐn)偩S持基本生活、后代教育、人情往來等支出。通過分析此表可知家里面有病人與家庭支出呈現(xiàn)出很強(qiáng)的相關(guān)性。在訪談中發(fā)現(xiàn)這些主要收入用于看病的家庭中，83%的家庭是因?yàn)?015年之前沒有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，因昂貴的醫(yī)療費(fèi)用拉低了生活水平。從2015年實(shí)施“掛包幫”以來實(shí)現(xiàn)了建檔立卡戶醫(yī)療保險全覆蓋，該地因病致貧的現(xiàn)象正在逐步減少。

③缺乏資金、技術(shù)、交通條件差

由以上表可知：98.4%的人認(rèn)為導(dǎo)致貧困的原因是缺資金，72.1%的人認(rèn)為交通落后影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，65.3%的人認(rèn)為缺技術(shù)， 55.3%的人選擇因病致貧，僅有5.3%和12.1%的人認(rèn)為貧困是因?yàn)槿蓖恋睾蜌埣?。由此可知，為更精?zhǔn)地對該地區(qū)進(jìn)行扶貧，政府應(yīng)該加大該村的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和對外道路建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，發(fā)展相對應(yīng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，同時相應(yīng)的疾病預(yù)防宣傳及基礎(chǔ)健身設(shè)施也是很有必要的。

（3）幫扶成效：當(dāng)?shù)卣?018年10月深入貧困戶家中扎實(shí)開展“五共五教”活動?！拔骞病本褪枪舱J(rèn)一家親、共掃一家屋、共吃一家飯、共講一政策、共商一件事?！敖獭本褪墙虝B(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防范因病致貧因病返貧的風(fēng)險;教會保持良好的人居環(huán)境，提升家庭生活的精神面貌;教會了解黨和國家的扶貧政策，熟悉認(rèn)可所享受的幫扶政策;教會認(rèn)識貧困并不光榮，清楚脫貧致富才是人生出路;教會感知感受黨的恩惠，激發(fā)自身內(nèi)生動力。

2015年實(shí)施“掛包幫”以來，為保證建檔立卡戶能夠參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，縣級財政補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險100元每人每年，醫(yī)療保險財政補(bǔ)貼180元，個人負(fù)擔(dān)40元，該縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋。同時也給予了建檔立卡戶一系列的惠農(nóng)政策、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額貼息貸款等生活保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的支持。通過五共五教的地方政策以及建檔立卡戶的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼實(shí)施以來，“掛包幫”精準(zhǔn)扶貧取得了巨大的成效，主要體現(xiàn)在已獲得的惠農(nóng)政策及生活條件的改善兩個方面。

①幫包戶獲得的惠農(nóng)政策

政策逐步落實(shí)以后，人們享有的惠農(nóng)政策也越來越多。諸如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、扶貧資危房改造、能繁母豬補(bǔ)貼等的覆蓋率都達(dá)到了百分之八十以上。農(nóng)作物種植是該地的主要生產(chǎn)方式，與農(nóng)作物相關(guān)的補(bǔ)貼基本上已經(jīng)到位，為該地的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了便利的條件。

②幫包戶生活條件得到改善

由上圖所示可得：在該村“掛包幫”“五共五教”政策落實(shí)以后該地村民的飲水安全得到了極大程度的保障，在190戶調(diào)查對象中就有119戶實(shí)現(xiàn)了安全用水。143戶幫包戶家庭已配備彩電，156戶家庭實(shí)現(xiàn)人畜分開以及148戶家庭有衛(wèi)生廁所。由此可知，這項(xiàng)政策在改善村民生活質(zhì)量方面還是取得了突破性進(jìn)展。

（4）幫包戶希望將來得到的幫扶內(nèi)容

從表6可以看出幫包戶大部分還是希望能在種植養(yǎng)殖方面得到相關(guān)政策的引導(dǎo)支持;此外，還有相當(dāng)一部分也明白了“要致富，先修路”這個道理，希望能夠通過道路建設(shè)、教育扶貧、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）幫包戶對“掛包幫”干部的滿意度。在對幫包戶的調(diào)查訪談中得知，有162戶對“掛包幫”這項(xiàng)政策還是比較滿意的，他們認(rèn)為該項(xiàng)政策極大程度地提高了他們的生活質(zhì)量，占總調(diào)查人數(shù)的85.3%;除此之外，有8人對自己的掛鉤幫包干部不太滿意，占了總調(diào)查人數(shù)的4.2%。

在訪談?wù){(diào)查中得知，幫包戶不滿意的原因主要有以下三點(diǎn)：

①有些掛鉤干部對工作態(tài)度不端正，走馬觀花式的慰問幫包戶情況。更有甚者每次下鄉(xiāng)就只是為了拍幾張照片應(yīng)付上級的考核檢查，而沒有認(rèn)認(rèn)真真去了解自己掛鉤幫包戶的真實(shí)情況及需要，對群眾提的意見也是不予理睬。

②扶貧干部對“掛包幫”政策的了解不透徹。督促檢查多、填表多，而指導(dǎo)幫助少，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工和村組干部疲于奔波，在貧困戶的咨詢中，很多時候扶貧干部總是含糊其辭，不能更好地為農(nóng)民答疑解惑。

③扶貧項(xiàng)目與貧困戶實(shí)際需求不匹配，在訪談中發(fā)現(xiàn)還是有一部分貧困戶認(rèn)為該政府提供的扶貧項(xiàng)目缺乏多樣化和針對性，造成所提供扶貧項(xiàng)目與貧困戶實(shí)際需要不相適應(yīng)以及扶貧產(chǎn)業(yè)不完善的現(xiàn)象存在。

三、對策和建議

1、加大丘北縣教育扶貧力度

“扶貧先扶智” 是習(xí)總書記新時期對堅決打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新論斷之一。教育扶貧是教育均等化的重要手段，為長遠(yuǎn)的脫貧奠定了基礎(chǔ)。由整理問卷可知，在190戶幫包戶調(diào)查對象中，僅有6人擁有大專及以上學(xué)歷，學(xué)歷低、沒有技術(shù)是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。筆者認(rèn)為要讓該縣貧困戶實(shí)現(xiàn)真正永久的脫貧，對其適齡兒童進(jìn)行教育幫扶勢在必行，只有人們的素質(zhì)普遍提高了，才能更好地激發(fā)自身的發(fā)展動力。

2、加強(qiáng)對農(nóng)村的疾病預(yù)防宣傳教育和基礎(chǔ)健身設(shè)施配備

幫包戶因病致貧、看病支出占家庭總支出比重大是導(dǎo)致幫包戶貧困的一個重要原因。疾病宣傳教育是疾病預(yù)防的重要手段，因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)的疾病預(yù)防宣傳教育能夠減少患病的概率，從而減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。通過實(shí)地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)該村未配備任何健身設(shè)備，與幫包戶溝通交流中也發(fā)現(xiàn)他們對疾病預(yù)防這一部分的知識十分欠缺。有105戶被調(diào)查對象因病致貧，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的55.3%，在190戶調(diào)查對象中就有149戶家庭有常年病人，可見，因病致貧是該村的一個普遍現(xiàn)象。為減少貧困戶因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，加強(qiáng)該村的疾病預(yù)防宣傳教育和配備基礎(chǔ)的健身設(shè)施是很有必要的。

3、完善丘北縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

政府要加大該縣產(chǎn)業(yè)扶貧方面的投入，激發(fā)幫扶對象的內(nèi)生發(fā)展力才能保證精準(zhǔn)脫貧、不再返貧。結(jié)合問卷中希望得到的幫扶方向中和開放性問題可知：超過六成的人希望得到規(guī)?；N養(yǎng)殖、硬化串寨道路、鄉(xiāng)村旅游等方面的支持，雖然該村已擁有糧食直補(bǔ)與良種補(bǔ)貼，而實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)超過半數(shù)的幫包戶更希望能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化種養(yǎng)殖，因?yàn)榇蟛糠帜贻p人已經(jīng)外出務(wù)工，碎片化的種植基本只能糊口，只有發(fā)展規(guī)模化的種養(yǎng)殖業(yè)才能帶來規(guī)模效益。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)串寨道路已在建設(shè)當(dāng)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，若能實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，順利完成串寨道路以后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也是很有市場前景的。

4、加強(qiáng)丘北縣對基層扶貧干部職工的培訓(xùn)

加強(qiáng)基層扶貧干部職工的理論知識、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)。一是要知道國家有哪些方面的政策支持;二是要知道自己所掛包的村、戶、人有哪些特點(diǎn)，需要哪些方面的幫扶。只有上熟悉政策，下了解幫扶對象的基本情況，理論聯(lián)系實(shí)際才能更好地開展工作，高效地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。從開放性的問卷調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，56%的調(diào)查對象認(rèn)為掛鉤干部對“掛包幫”政策的了解不透徹，面對群眾的提問總是含糊其辭，不能給出確定的答案。更有甚者，直接是為了完成任務(wù)而填表，對幫扶對象的問題避而不談。所以，筆者認(rèn)為加強(qiáng)基層干部職工的培訓(xùn)能夠提高扶貧工作效率。

5、明確丘北縣各部門在扶貧工作中的具體職責(zé)并強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

該縣相關(guān)部門需確定各方責(zé)任，各成員單位立足實(shí)際。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣級各掛聯(lián)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”干部職工承包幫扶貧困戶工作的直接責(zé)任人和第一責(zé)任人。從對幫扶對象和幫包干部訪談中得知曾經(jīng)一份明白卡下鄉(xiāng)填了二到三次，因?yàn)樯霞壍闹笜?biāo)不一樣，因此，明白卡的填寫總是意見不統(tǒng)一導(dǎo)致工作重復(fù)、繁瑣。由此可知政出多門、各級“掛包幫”單位與各級幫扶責(zé)任的界定不清晰、以及少數(shù)單位不重視“掛包幫”脫貧工作的現(xiàn)象在幫扶工作中依然存在。明確各部門在扶貧工作中的具體職責(zé)并強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是“掛包幫”工作中比較重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

四、結(jié)束語

綜上所述，“掛包幫”精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)政策總體上還是一項(xiàng)很有成效的舉措?！皰彀鼛汀闭嬲龑?shí)現(xiàn)了一對一幫扶，高效、精準(zhǔn)地把每一項(xiàng)政策貫徹到每一個貧困戶中，是脫貧攻堅工作的一項(xiàng)重大舉措，同時也向全面小康社會邁進(jìn)了一大步。但在政策落實(shí)的過程中還是存在一些問題的，比如貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)單一不靈活、政出多門、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，還需要通過加強(qiáng)社會保障扶貧機(jī)制體制建設(shè)、完善配套產(chǎn)業(yè)扶貧模式、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制等來完善制度建設(shè)。

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【作者簡介】

王瑞蘋（1995.7—）女，漢族，云南丘北人，昆明醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院學(xué)生，本科.

李雅琳（1986.4—）女，漢族，云南昆明人，碩士，昆明醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院講師，研究方向：社會保障，本文通訊作者.