觀察

本刊評(píng)論員

正確把握公益保護(hù)與促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)系

三個(gè)堅(jiān)持

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)決定精神，結(jié)合公益訴訟檢察工作實(shí)際，要抓住促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任與督促政府履行監(jiān)管責(zé)任并行。《決定》強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任?！睓z察機(jī)關(guān)既要主動(dòng)協(xié)同與行政監(jiān)管部門形成督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的合力，也要恪守檢察權(quán)與行政權(quán)的邊界，不能越俎代庖沖在行政執(zhí)法的一線。一方面，要認(rèn)真落實(shí)《決定》提出的“加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究”“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”的要求，切實(shí)解決環(huán)境污染企業(yè)違法成本過低、政府修復(fù)生態(tài)成本過高、懲治與修復(fù)脫節(jié)等問題。另一方面，要按照《決定》關(guān)于“落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度”“明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約”“完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度”的要求，善于發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的突出問題，通過訴前磋商、檢察建議、督促起訴、提起行政公益訴訟等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，抓早抓小，既防止企業(yè)在環(huán)境監(jiān)管漏洞里越陷越深，也防止為考核、指標(biāo)對(duì)相關(guān)企業(yè)搞關(guān)停一刀切，不當(dāng)剝奪企業(yè)生存發(fā)展權(quán)。

堅(jiān)持制止生態(tài)環(huán)境損害與促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并舉?！稕Q定》明確提出，“推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展”。檢察機(jī)關(guān)要深入涉案企業(yè)實(shí)地調(diào)查取證，了解污染成因和治理困難，幫助企業(yè)找到發(fā)展出路和解決方案。9月5日，在最高檢掛牌督辦六國化工水污染突出問題線索的第二天，張軍檢察長帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員以及當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)等共同研究整改措施落實(shí)方案，明確提出既要監(jiān)督也要支持。檢察機(jī)關(guān)要積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的辦案模式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、保障發(fā)展、服務(wù)企業(yè)“一案三贏”的良好效果。湖北利川五洲牧業(yè)在改擴(kuò)建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目中，超標(biāo)排放污水造成周邊地下水和地表水污染，受污染的水體匯入清江。檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟追究企業(yè)環(huán)保責(zé)任的同時(shí)，也積極推動(dòng)其投資200萬元加大環(huán)保投入和技術(shù)創(chuàng)新，確保養(yǎng)殖污水達(dá)標(biāo)排放，環(huán)評(píng)驗(yàn)收合格，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新蛻變、綠色發(fā)展。

堅(jiān)持督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營與促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展并重?！稕Q定》提出，“支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極發(fā)展新動(dòng)能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市檢察院針對(duì)某生物公司違反大氣污染防治法，排放惡臭氣體，影響大氣環(huán)境質(zhì)量，提起民事公益訴訟，該企業(yè)當(dāng)了一次被告，催生一項(xiàng)專利，推動(dòng)生物發(fā)酵類企業(yè)解決異味治理的行業(yè)難題。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作，爭取辦理一案，推動(dòng)解決一類問題，努力實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)最大化。