優(yōu)化檢察監(jiān)督的重要方式規(guī)范檢察權行使的重要保障

文／本刊記者 徐盈雁

人民監(jiān)督員制度是檢察機關自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設計，是檢察機關主動接受社會監(jiān)督的一項創(chuàng)新舉措

近日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。9月2日，最高人民檢察院案件管理辦公室負責人(下稱最高檢案管辦負責人)就《規(guī)定》有關問題，回答了記者提問。

為什么要起草制定這一《規(guī)定》

《人民監(jiān)督》:請您談談這個文件的起草背景。

最高檢案管辦負責人:人民監(jiān)督員制度是檢察機關自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設計，是檢察機關主動接受社會監(jiān)督的一項創(chuàng)新舉措。這項制度創(chuàng)設于2003 年，是最高人民檢察院按照黨的十六大關于推進司法體制和工作機制改革的要求，為加強對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的監(jiān)督在全國檢察機關試行的一項重大改革。黨的十八大以來，中央高度重視深化人民監(jiān)督員制度改革，十八屆三中全會提出“廣泛實行人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道”，十八屆四中全會指出“完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動”。2015 年2月，習近平總書記主持召開中央深改組第十次會議，在聽取審議《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》時強調指出，實行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量，健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權利保護機制，是對司法權力制約機制的重大改革和完善，對保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權具有重要意義。

為認真貫徹落實黨中央決策部署，最高人民檢察院扎實推進人民監(jiān)督員制度改革，歷經(jīng)了先期試點、擴大試點、全面實施、深化改革等發(fā)展階段，先后于2003 年、2010 年、2016年出臺了《最高人民檢察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》《最高人民檢察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》《最高人民檢察院關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，并會同司法部于2016年聯(lián)合印發(fā)了《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，人民監(jiān)督員制度逐步確立并不斷完善。2003年以來，檢察機關、司法行政部門先后共選任人民監(jiān)督員7 萬余人次，目前在任2萬余人，監(jiān)督案件6萬余件。人民監(jiān)督員制度作為中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，在規(guī)范檢察權行使、擴大公民有序參與司法、提升司法民主方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

國家監(jiān)察體制改革以來，檢察機關職務犯罪偵查職能發(fā)生重大調整，檢察機關內設機構系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革已經(jīng)落地，“捕訴一體”的刑事檢察工作機制全面確立，“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局初步形成，2016年出臺的《最高人民檢察院關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》已不適應司法實踐需要。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議修訂通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十七條明確規(guī)定，“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督”。至此，人民監(jiān)督員制度正式成為一項國家法律確立的制度，步入正規(guī)化、法治化的發(fā)展軌道。為了落實中央關于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求，貫徹人民檢察院組織法有關規(guī)定，進一步加強對人民檢察院辦案活動的監(jiān)督，最高檢及時組織力量，在總結以往經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)深入調研，廣泛征求意見，起草制定了現(xiàn)在的《規(guī)定》。

人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的方式有哪些

《人民監(jiān)督》:人民檢察院的辦案活動通過哪些方式接受人民監(jiān)督員監(jiān)督?

最高檢案管辦負責人:人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的方式是《規(guī)定》的核心內容，也是新形勢下人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的重要體現(xiàn)?！兑?guī)定》結合檢察機關已有的和擬制定的相關規(guī)定，總結以往實踐經(jīng)驗，確定了人民監(jiān)督員可以參與監(jiān)督的十類具體方式。第八條規(guī)定人民檢察院可以通過邀請人民監(jiān)督員參加八類具體辦案活動和一項兜底活動，來接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，具體包括:案件公開審查、公開聽證，檢察官出庭支持公訴，巡回檢察，檢察建議的研究提出、督促落實等相關工作，法律文書宣告送達，案件質量評查，司法規(guī)范化檢查，檢察工作情況通報，以及其他相關司法辦案工作。第十七條還規(guī)定了一種監(jiān)督方式，即人民監(jiān)督員通過其他方式對檢察辦案活動提出意見建議的，人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構應當受理，及時轉交辦理案件的檢察官辦案組或者獨任檢察官審查處理。在上述各種活動中，人民監(jiān)督員參加案件公開審查、司法規(guī)范化檢查、案件質量評查等，在以往的人民監(jiān)督員工作中都有體現(xiàn)。同時，《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》《人民檢察院案件質量評查工作規(guī)定(試行)》等文件對邀請人民監(jiān)督員參加刑事申訴案件、羈押必要性審查案件公開審查和檢察建議書宣告送達、案件質量評查等已作出規(guī)定，《2018—2022 年檢察改革工作規(guī)劃》也提出“建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度、完善不起訴公開審查機制”?！兑?guī)定》對上述內容進行了體現(xiàn)，擴大了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的途徑和渠道。

如何體現(xiàn)人民監(jiān)督員的監(jiān)督剛性

《人民監(jiān)督》:《規(guī)定》在確保人民檢察院接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，切實體現(xiàn)人民監(jiān)督員的監(jiān)督剛性方面，有哪些明確要求?

最高檢案管辦負責人:為保障人民檢察院依照法律和規(guī)定要求接受人民監(jiān)督員對辦案活動實行監(jiān)督，強化監(jiān)督剛性，《規(guī)定》從以下方面作了規(guī)定:一是明確規(guī)定人民監(jiān)督員對檢察辦案活動監(jiān)督的職能定位?！兑?guī)定》第二條明確，人民檢察院的辦案活動依照法律和本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。二是明確規(guī)定人民檢察院對人民監(jiān)督員的履職保障責任。第四條要求，人民檢察院應當保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責，自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。第二十四條強調，人民檢察院應當嚴格依照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對辦案活動的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員獨立發(fā)表監(jiān)督意見，不得違反規(guī)定泄露人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動情況。三是明確人民檢察院應當邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督的情形。《規(guī)定》第九條指出，人民檢察院組織的案件公開審查、公開聽證活動，應當邀請人民監(jiān)督員參加。第十六條規(guī)定，人民檢察院應當建立健全檢察工作通報機制，向人民監(jiān)督員通報重大工作部署、司法辦案總體情況以及開展檢察建議、案件質量評查、巡回檢察等工作情況，聽取人民監(jiān)督員的意見建議。四是明確規(guī)定對人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的處理。第十八條要求，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動，依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見，人民檢察院應當如實記錄在案，列入檢察案卷。第十九條強調，人民檢察院應當認真研究人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，依法作出處理。監(jiān)督意見的采納情況應當及時告知人民監(jiān)督員。人民檢察院經(jīng)研究未采納監(jiān)督意見的，應當向人民監(jiān)督員作出解釋說明。人民監(jiān)督員對于解釋說明仍有異議的，相關部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官應當報請檢察長決定。上述兩條規(guī)定充分體現(xiàn)了人民檢察院對人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的尊重。五是明確人民檢察院對人民監(jiān)督員開展監(jiān)督工作應當做好場所保障、信息化保障、經(jīng)費保障等，《規(guī)定》在第二十五至二十七條予以了相應規(guī)定。

《人民監(jiān)督》:《規(guī)定》在保障人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構與其他內設部門以及與司法行政機關工作有效銜接方面作了哪些規(guī)定?

最高檢案管辦負責人:為保證人民監(jiān)督員工作順利開展，增強可操作性，《規(guī)定》分別對人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構的設置、人民監(jiān)督員工作機構與檢察機關內設部門及司法行政機關的工作對接作出了詳細規(guī)定。一是明確了人民監(jiān)督員工作機構的設置及主要職責。《規(guī)定》第六條規(guī)定，各級人民檢察院應當明確負責人民監(jiān)督員工作的機構，負責組織人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動;通報檢察工作情況;受理、審查、辦理人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督要求和相關材料;協(xié)調、督促相關部門辦理監(jiān)督事項;反饋監(jiān)督案件處理結果;有關人民監(jiān)督員履職的其他工作。二是明確了人民監(jiān)督員工作機構與其他內設部門的工作對接?！兑?guī)定》第二十二條指出，人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構根據(jù)本規(guī)定第八條規(guī)定，擬安排人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動，應當組織、協(xié)調相關部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官在工作中予以配合。相關部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官也可以視具體工作，主動邀請人民監(jiān)督員依照本規(guī)定進行監(jiān)督，并提前告知人民監(jiān)督員工作機構做好聯(lián)絡安排工作。人民監(jiān)督員工作機構應當通知相關部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官提供與監(jiān)督有關的材料并及時送交人民監(jiān)督員。三是明確了檢察機關人民監(jiān)督員工作機構與司法行政機關的工作對接?！兑?guī)定》第二十三條要求，人民檢察院應當提前將邀請參加監(jiān)督活動的人民監(jiān)督員人數(shù)、監(jiān)督時間、地點以及其他有關事項通知同級司法行政機關，由司法行政機關依照相關規(guī)定，從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選和聯(lián)絡確定參加監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員。第二十八條規(guī)定，人民檢察院應當定期將人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動情況通報司法行政機關。

落實好《規(guī)定》要注意哪些事項

《人民監(jiān)督》:《規(guī)定》出臺后，檢察機關如何貫徹落實好《規(guī)定》要求，切實保障人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動?

最高檢案管辦負責人:修改后人民檢察院組織法明確提出，人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督。這是人民檢察院接受人民監(jiān)督的重要方式，也是規(guī)范行使檢察權的重要保障。進入新時代，檢察機關要貫徹落實《規(guī)定》要求，從四個方面著手切實保障人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動，最大限度地為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供強大支持。

一是認真抓好《規(guī)定》的學習貫徹。各級人民檢察院要深入學習貫徹中央關于深化人民監(jiān)督員制度改革的精神，認真學習貫徹《規(guī)定》，準確理解新時期人民監(jiān)督員制度改革的指導思想和基本原則，全面把握人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的制度定位、主要內容和工作要求，結合本地實際研究制定貫徹落實《規(guī)定》的細則，明確任務，細化措施，創(chuàng)新開展人民監(jiān)督員工作，將《規(guī)定》的各項要求落到實處，促進“四大檢察”“十大業(yè)務”全面協(xié)調充分發(fā)展。

二是健全與司法行政機關的協(xié)作機制。加強與司法行政機關的協(xié)作配合，健全完善聯(lián)席會議、信息通報反饋、聯(lián)合督促檢查等制度，形成高效協(xié)作、良性互動的工作機制。要加強溝通協(xié)調，尊重司法行政機關的意見建議，共同研究解決工作中的困難和問題，形成深化改革的合力。

三是推動信息共享。加強信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)人民檢察院與司法行政機關、人民法院以及相關部門之間的系統(tǒng)對接和信息共享，不斷提高監(jiān)督工作的信息化智能化水平。

四是加強宣傳工作。加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通協(xié)調，全方位宣傳人民監(jiān)督員制度改革的新變化、新進展、新舉措，提高社會公眾對人民監(jiān)督員制度改革的認同度和參與度，為深化新時期人民監(jiān)督員工作營造良好的輿論氛圍，全面提升人民監(jiān)督員制度的影響力。■