公益訴訟“回頭看”使水更清 草更綠 景更美

文／本刊記者 唐姍姍

2019年，在檢察公益訴訟“回頭看”中，通過實(shí)地踏查，老牛圈已恢復(fù)了河道原有面貌

炎夏，從松花江上吹來的風(fēng)帶著一絲清涼的水意，這片被黑龍江省同江市當(dāng)?shù)厝朔Q作“老牛圈”的灘地，是三江口國家濕地公園的一部分。茂密的防護(hù)林環(huán)繞，防護(hù)網(wǎng)也在空隙中彰顯自己的存在感，這一片與喧囂生活分離、記錄大自然風(fēng)貌的灘地，誰也無法料想在去年九月前還是一個(gè)存在了30年以上的漁村。去年9月29和30日兩天，當(dāng)?shù)厝梭@訝地發(fā)現(xiàn)，漁村消失不見了，而這一切，要從一件濫用職權(quán)罪說起。

以罰代管，小漁村浮出水面

2017年7月，三江口水產(chǎn)資源管理站的兩名工作人員被同江市檢察院立案調(diào)查，這兩名工作人員向漁民收繳罰款后放任漁民在禁漁區(qū)捕魚，“以罰代管”涉嫌濫用職權(quán)，而老牛圈就是禁漁區(qū)岸上的一個(gè)灘地。這件案子，犯罪嫌疑人被不起訴，而江上違禁捕撈的漁民卻不僅是個(gè)例。

辦案檢察官在走訪中了解到，松花江下游至黑龍江匯合處，是多種魚類繁衍的“約會(huì)圣地”，為了保護(hù)漁業(yè)生態(tài)平衡，自從1982年就已經(jīng)被列入常年禁漁區(qū)，禁止一切捕撈。但是，因歷史原因這里形成了老牛圈灘地，一直有漁民非法捕撈，屢禁不止。

為此，同江市檢察院在2018 年6月19日向佳木斯市農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)出2018年的一號(hào)建議，“依法履行漁業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，清理老牛圈等兩處捕魚灘點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)禁漁區(qū)違法捕撈行為的監(jiān)管。采取有效措施，加大對(duì)漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)力度，有效維護(hù)漁業(yè)生態(tài)平衡”。

在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，漁政執(zhí)法人員在接下來的一個(gè)月內(nèi)，堅(jiān)持每天利用漁政快艇巡航2次以上，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員350人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛40輛次，出動(dòng)執(zhí)法船艇70艘次?？哿艟W(wǎng)具7具，至少有20艘船被勸離三江口水域或停航上岸。“為避免漁民在周末或夜間捕撈，三江口水產(chǎn)資源管理站一周7天都有人駐守，漁政執(zhí)法人員凌晨3點(diǎn)就出航了?！奔涯舅故修r(nóng)業(yè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

另外，犯罪嫌疑人雖然被不起訴，卻依然要接受行政懲罰。6 月20日，佳木斯市三江口水產(chǎn)資源管理站邀請(qǐng)同江市政府、同江市檢察院及邊防委員各單位成員，在老牛圈附近放流白鰱夏花50萬尾，黑龍江野生鯉魚和鯽魚成魚5000尾，這些魚共花費(fèi)17500元，均為兩名犯罪嫌疑人出資。

在日常工作之外，佳木斯市農(nóng)業(yè)委員會(huì)還與同江市漁政局、同江市武裝部、邊防聯(lián)隊(duì)等多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)、圍追堵截。6月29日，佳木斯?jié)O政局組織各級(jí)漁政執(zhí)法人員，會(huì)同佳木斯航運(yùn)公安局，出動(dòng)30多名執(zhí)法人員“拉網(wǎng)式”搜索江面，共扣押網(wǎng)具13具，涉嫌違法捕撈的“三無”船只3艘。一時(shí)間，老牛圈仿佛恢復(fù)了昔日的風(fēng)平浪靜。

6月，最高人民檢察院第八檢察廳到黑龍江省同江市檢察院開展公益訴訟“回頭看”專題調(diào)研活動(dòng)。

而事情卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這么簡(jiǎn)單，長期違法捕撈的漁民們，不可能每天從市區(qū)驅(qū)車到老牛圈，那么他們平時(shí)住在哪里呢？于是，罕見的位于河道上的“村落”也冒出了水面。

兩日之內(nèi)全部拆除，無行政訴訟無上訪

這片“村落”就坐落在老牛圈灘地河道上，有臨時(shí)搭建的窩棚，魚汛期來住一段時(shí)間的彩鋼結(jié)構(gòu)房，更多的是可以長期居住的磚瓦房。鑒于老牛圈在1982年以前還允許捕魚，那么這到底是當(dāng)年被遺漏未遷走的村莊，還是因貪欲而起、由違禁捕魚者們后期聚集起來的村莊？同江市的檢察官對(duì)整個(gè)“村落”的57棟建筑物，逐一進(jìn)行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所有的房屋均屬于沒有建筑許可證的違章建筑。

“檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)氐臐O政部門聯(lián)系過，勸導(dǎo)當(dāng)?shù)氐臐O民搬離老牛圈附近的河道。漁政部門也通過召開座談會(huì)、張貼撤離公告等方式，希望漁民離開?！蓖h檢察院檢察官李明說，“一方面，漁民的房屋未經(jīng)準(zhǔn)許私自搭建，影響了松花江的泄洪安全。另一方面，這些房屋的選址本身就帶有一定危險(xiǎn)性，2013年同江市內(nèi)的松花江段漲水，曾淹沒過整個(gè)老牛圈，現(xiàn)在這一帶的磚瓦房大多都是2013年以后私建的，從個(gè)人安全角度，這片建筑區(qū)也不能留。

然而，漁政部門的勸阻并未起效，一直到2018年9月，老牛圈河道上的“村落”里，沒有一家搬遷。

2018年9月14日，同江市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)借用“外腦”智慧，邀請(qǐng)上級(jí)檢察院佳木斯市檢察業(yè)務(wù)專家、漁政專家和律師專家，就禁漁區(qū)水上、岸上管理進(jìn)行座談，啟動(dòng)“守護(hù)兩江”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)老牛圈灘地上的違建，同江市檢察院履行訴前程序，“考慮到漁政部門對(duì)河道上的建筑沒有權(quán)力進(jìn)行清理，我們給同江市水務(wù)局發(fā)出檢察建議，依法責(zé)令老牛圈灘地逐戶限期排除行洪阻礙物，維護(hù)河道行洪安全。”李明說。

在電視媒體反復(fù)發(fā)布《關(guān)于清理同江市河湖沿線違法建筑物的通告》后，9月29日、30日兩天，針對(duì)老牛圈這塊難啃的硬骨頭，同江市聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)開始拆違。同江市檢察院兩名檢察官到達(dá)拆違現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)違建戶主進(jìn)行法律法規(guī)政策宣傳，曉以利害關(guān)系，引導(dǎo)沿江違建業(yè)主自行拆除。

“整體來說，釋法說理過程還是比較順利的。漁民們都知道整個(gè)村子的建筑都是違章的，遲遲不拆除一是在觀望政府的拆違態(tài)度是否堅(jiān)定?？吹秸畱B(tài)度堅(jiān)定，部分漁民就直接自拆了?！崩蠲髡f，“而且這批違建房屋并不是漁民的唯一住所，聽到檢察官說不拆除將被水務(wù)局處警告、5萬元以下罰款，暴力抵制拆違可依法追究刑事責(zé)任，漁民的抵抗心態(tài)也就所剩無幾了。”

歷時(shí)兩天，老牛圈57棟、3530平方米違章建筑全部拆除，其中10余棟為強(qiáng)制拆除，隨著違建拆除完畢，河道殘留垃圾全部清運(yùn)，老牛灣河道又恢復(fù)了土地原貌。強(qiáng)拆戶均未提出行政訴訟或上訪。

2019年，在檢察公益訴訟“回頭看”中，通過實(shí)地踏查，老牛圈已恢復(fù)了河道原有面貌。明年，同江市檢察院將通過保護(hù)兩江專項(xiàng)行動(dòng)，使松花江和黑龍江流域的水更清、草更綠、景更美。■