全民健身背景下社會體育指導(dǎo)員在農(nóng)村開展工作中的問題與對策探究

□ 張博祎（北京體育大學(xué)體育商學(xué)院 北京 100084）

1、前言

隨著《全民健身計劃（2016-2020）》和《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的提出，國內(nèi)將進(jìn)一步推進(jìn)全民健身計劃的實施，貫徹落實“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)”的十八字方針，而中國作為擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，確保全民健身在農(nóng)村順利實行是實現(xiàn) 《全民健身計劃》取得最終成功的重要任務(wù)之一。2009年8月，國務(wù)院頒布的《全民健身條例》，進(jìn)一步對社會體育指導(dǎo)人員隊伍建設(shè)做出規(guī)定，在《中華人民共和國體育法》的基礎(chǔ)上繼續(xù)確認(rèn)各類社會體育指導(dǎo)人員的作用和發(fā)展?？梢娚鐣w育指導(dǎo)員在全民健身實施，特別是農(nóng)村全民健身實施過程中的重要作用。

2、農(nóng)村對社會體育指導(dǎo)員的需求逐漸增高

2.1、經(jīng)濟(jì)層面

自1978年實行改革開放以來，我國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，這一時期我國由傳統(tǒng)農(nóng)村社會向社會主義新型社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的健身意識不斷增強，對體育活動的熱情不斷高漲，這促使了農(nóng)村群眾對于社會體育指導(dǎo)員需求的擴(kuò)大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村體育消費水平有了初步提升，體育事業(yè)得到初步發(fā)展，為社會體育指導(dǎo)員制度的建立培養(yǎng)了社會環(huán)境和事業(yè)基礎(chǔ)。

2.2、文化層面

隨著時代的發(fā)展，信息全球化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村接受外界信息越來越便利，農(nóng)村人民對于新事物的接受能力也普遍增強，特別是2008年舉辦奧運會以來，農(nóng)村群眾對于除了最初的跑步、散步、籃球、乒乓球、羽毛球外的其他新形式的健身運動的接受程度不斷增強，但由于缺乏對新型運動的專業(yè)知識儲備，社會體育指導(dǎo)員對于農(nóng)村群眾在技術(shù)、技能方面的專業(yè)指導(dǎo)就顯得尤為重要。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷提高，農(nóng)村人民的勞動生活方式、消費生活方式、閑暇休閑方式均有所改變，精神層面的改變?yōu)樵谵r(nóng)村進(jìn)一步推廣全民健身運動提供了可能性。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村全民健身開展程度不高，社會體育指導(dǎo)員工作仍存在問題

3.1、農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員數(shù)量少

自2005年7月，國家體育總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強社會體育指導(dǎo)員工作的意見》以來，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍得到了快速的發(fā)展，截至2008年，我國社會體育指導(dǎo)員人數(shù)已經(jīng)超過了50萬名，而《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確指出，到2015年全國社會體育指導(dǎo)員注冊人數(shù)將達(dá)到100萬以上，但與城市每千人擁有一名社會體育指導(dǎo)員相比，農(nóng)村每兩千人才擁有一個的比例相對較低。而且，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對落后，對于非農(nóng)村的、年紀(jì)較輕的社會體育指導(dǎo)員吸引力不大，也在一定程度上抑制了農(nóng)村社會體育指導(dǎo)工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.2、農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員專業(yè)水平較低

隨著農(nóng)村群眾體育活動的開展，農(nóng)村群眾在健身內(nèi)容豐富性和運動方式多樣性上的要求不斷提高。但農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員整體教育水平不高，專業(yè)技能有限，且由于大部分農(nóng)村體育指導(dǎo)員是閑暇時間相對較多的離退休人員，對于新知識、新技能的更新速度以及接受程度有限，這使得在農(nóng)村推廣全民健身的新階段仍不能得到新的突破。其次，《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級培訓(xùn)大綱》要求，社會體育指導(dǎo)員不僅要對健身人群進(jìn)行健身方式的指導(dǎo)，還應(yīng)進(jìn)行心理健康及社會適應(yīng)方面的指導(dǎo)。并且，由于相關(guān)機(jī)構(gòu)宣傳不及時、不到位，沒有使群眾意識到國家對于農(nóng)村全民健身以及對農(nóng)村群眾身體健康的重視程度。由以上問題可以看出，農(nóng)村全民健身推進(jìn)過程中，除了農(nóng)村群眾不了解政策、不熟練技能外，還存在比較多心理層面的問題，這就需要社會體育指導(dǎo)員除了有專業(yè)技能外，還要有較強的溝通能力和親和力，要及時、有效的對農(nóng)村群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，激發(fā)其參與健身、堅持健身、與他人一起健身的欲望。

3.3、農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員流失性強

由于農(nóng)村大部分社會體育指導(dǎo)員均為公益性、志愿性免費提供健身指導(dǎo)與服務(wù)，故可能因為其主觀因素而隨時停止指導(dǎo)服務(wù)，這使得農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員流失性增強。缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)管理、組織歸屬感不強、缺乏激勵政策支持，使得農(nóng)村群眾不能保證受到定時、穩(wěn)定的指導(dǎo)。其次，對于擁有更多專業(yè)知識的學(xué)校體育教師、大學(xué)生志愿者，以及獲取健身知識渠道更多、但常年在外的年輕人而言，他們對農(nóng)村群眾的指導(dǎo)具有時限性，同樣不能進(jìn)行長期、穩(wěn)定的指導(dǎo)。

4、針對農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員主要問題的對策

4.1、在配備職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的基礎(chǔ)上增加公益社會體育指導(dǎo)員數(shù)量

結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及群眾需求特點，筆者認(rèn)為除了配備一定數(shù)量職業(yè)社會體育指導(dǎo)員外，關(guān)鍵要培養(yǎng)和發(fā)展公益性社會體育指導(dǎo)員。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對較低，所能開展的健身活動種類相對較少，對社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)技能及綜合能力沒有過高要求；另一方面，由于現(xiàn)在信息高度發(fā)達(dá)，人均文化水平和綜合素質(zhì)都有所提高，對于基礎(chǔ)性健身知識有所了解的人越來越多，只需對其加以一定培訓(xùn)就能基本滿足農(nóng)村群眾的基本需求。對于增加農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員數(shù)量的具體對策如下：

（1）發(fā)展本省、市退役運動員、教練員。

退役運動員、教練員本身具有一定專業(yè)技能，從開始培訓(xùn)到達(dá)到上崗標(biāo)準(zhǔn)的時間較短，可加快農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍擴(kuò)大速度。再者，這一措施可在一定程度上拓寬退役運動員、訓(xùn)練員再就業(yè)渠道，減少社會矛盾，緩解就業(yè)壓力。

（2）吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育教師及高校學(xué)生。

通過將志愿進(jìn)行社會體育指導(dǎo)活動與年終評優(yōu)、評獎，以及績效考評掛鉤的方式，激勵、吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育教師和高校學(xué)生進(jìn)行志愿指導(dǎo)。通過假期以及課余時間進(jìn)行相應(yīng)社會實踐活動，不僅可以緩解農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員緊張的問題，還可以使學(xué)校教師以及高校學(xué)生深入基層，了解農(nóng)村現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村問題，以便在將來的學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中更加注重民生，了解農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)民。

（3）培養(yǎng)大學(xué)生村官及社會中積極分子。

“大學(xué)生村官計劃”是自20世紀(jì)90年代開始在我國啟動的以政府為主導(dǎo)的“農(nóng)村人才輸入工程”，“聯(lián)系服務(wù)群眾，推廣科技文化”是其工作職責(zé)，培養(yǎng)大學(xué)生村官社會體育指導(dǎo)技能，有助于大學(xué)生村官更好的履行工作職責(zé)，完成工作任務(wù)。同時，通過加大宣傳力度和加強扶持力度的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)社會上的體育運動愛好者及熱衷組織社團(tuán)活動的社會積極分子加入社會體育指導(dǎo)員的隊伍中來，發(fā)揮他們自身優(yōu)勢，為農(nóng)村全民健身開展及農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員培育貢獻(xiàn)力量。

4.2、通過專業(yè)技能培訓(xùn)和聯(lián)合互動等方式提高社會體育指導(dǎo)員技能

（1）完善社會體育指導(dǎo)員審批機(jī)制，對已有指導(dǎo)員進(jìn)行再培訓(xùn)。

在努力吸引群眾進(jìn)行社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的同時，完善審批機(jī)制，提高審批標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)大數(shù)量的同時保證質(zhì)量，以提高社會體育指導(dǎo)員的整體水平。此外，應(yīng)定時對已有資格的社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行再培訓(xùn)，對其專業(yè)知識、技能進(jìn)行測評，并不斷進(jìn)行新知識、新技能的培訓(xùn)，提高社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)水平、組織能力、體育健身基礎(chǔ)知識水平，以滿足農(nóng)村群眾不斷更新變化的健身指導(dǎo)需求。

（2）以“校社互動”方式，實現(xiàn)體育教師及社會積極分子聯(lián)合互動交流。

定期進(jìn)行學(xué)校體育教師和社會積極分子之間的互動交流，由體育教師向社會積極分子普及更專業(yè)的體育健身知識，由社會積極分子向體育教師傳達(dá)最新的農(nóng)村群眾健身需求，特別是社會積極分子可能更加了解當(dāng)?shù)厝罕妼τ趥鹘y(tǒng)健身、休閑活動的需求，在傳達(dá)這些需求后，有助于體育教師針對這些需求進(jìn)行新技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（3）進(jìn)行心理學(xué)知識培訓(xùn)，提高溝通、交流能力。

在進(jìn)行健身指導(dǎo)知識培訓(xùn)的同時，加強對社會體育指導(dǎo)員心理學(xué)知識的培訓(xùn)，使其在與不愿意參與健身活動、對健身活動有抵觸心理的農(nóng)村群眾進(jìn)行交流時，能及時有效地消除群眾心中芥蒂，對群眾進(jìn)行心理引導(dǎo)，使其了解健身運動的好處，并愿意進(jìn)行身體活動。良好的溝通交流能力是促進(jìn)社會體育指導(dǎo)員與農(nóng)村群眾建立良好關(guān)系、順利進(jìn)行后續(xù)健身指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。

4.3、不斷完善保障機(jī)制以長期穩(wěn)定吸引城市、農(nóng)村地區(qū)的社會體育指導(dǎo)員

參與體育、科學(xué)健身是現(xiàn)代社會生活和包括農(nóng)村群眾在內(nèi)的所有公民的基本權(quán)利，為社會體育指導(dǎo)員創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍，褒獎、激勵先進(jìn)的社會體育指導(dǎo)行為，均是政府進(jìn)行公益體育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容。在政府不斷完善社會體育指導(dǎo)員保障機(jī)制、加大對社會體育指導(dǎo)工作投入經(jīng)費支持的同時，也應(yīng)號召社會組織和企業(yè)對農(nóng)村全民健身及健身指導(dǎo)工作進(jìn)行扶持，合理運用體育彩票公益金，以激勵現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員，并不斷吸引來自城市的社會體育指導(dǎo)員，均衡城市、農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員數(shù)量，為農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍注入新鮮血液。

5、結(jié)語

社會體育指導(dǎo)員在農(nóng)村全民健身推薦過程中扮演著引導(dǎo)者、指揮者、推進(jìn)者的角色。對于目前農(nóng)村全民健身實施過程中社會體育指導(dǎo)員存在的人員不足、專業(yè)技能缺失、人員流失嚴(yán)重等問題，政府應(yīng)在保障社會體育指導(dǎo)員自身利益的基礎(chǔ)上，加強指導(dǎo)人員的培訓(xùn)、考核工作，充分調(diào)動退役運動員、學(xué)校體育教師、高校學(xué)生以及社會積極分子的積極性，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，補充完善社會體育指導(dǎo)員在專業(yè)技能和輔助知識上的不足，以保證社會體育指導(dǎo)員長期穩(wěn)定的對農(nóng)村群眾進(jìn)行健身活動的指導(dǎo)，抓好社會體育指導(dǎo)員作為全民健身突破發(fā)展的“牛鼻子”，促進(jìn)全民健身在農(nóng)村的進(jìn)一步推進(jìn)。