文化立法領(lǐng)域?qū)＜医庾x《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》

言之有范

一

提問(wèn)：教科文衛(wèi)領(lǐng)域目前已經(jīng)擁有八部法律，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將扮演怎樣的角色？

朱兵：在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，文化立法一直以來(lái)都被視為短板。我國(guó)現(xiàn)行有效法律有270 多部，但長(zhǎng)期以來(lái)文化領(lǐng)域只有《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《著作權(quán)法》，俗稱“兩部半”。這一弱勢(shì)局面直到十二屆全國(guó)人大后才得以扭轉(zhuǎn)，從2016 年11 月《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》獲得通過(guò)，到2016年12 月《公共文化服務(wù)保障法》，再到2017年11 月《公共圖書(shū)館法》的通過(guò)，我們可以看到文化領(lǐng)域的相關(guān)法律出臺(tái)時(shí)間越來(lái)越短，爭(zhēng)議越來(lái)越少，共識(shí)越來(lái)越多，這些轉(zhuǎn)變折射出的是黨和國(guó)家對(duì)文化領(lǐng)域的重視程度越來(lái)越高。

人民對(duì)文化的熱愛(ài)和需求讓文化立法有著深厚的土壤，研究文化立法，就是要在這樣一片深厚的土壤上，為廣大人民群眾提供一個(gè)相對(duì)完備的法治保障環(huán)境?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是文化領(lǐng)域一部重要的基礎(chǔ)性法律，它的制定必將對(duì)新時(shí)代我國(guó)文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響。

提問(wèn)：《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案送審稿)》（以下簡(jiǎn)稱《送審稿》）對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行了獨(dú)立成章的論述，您對(duì)此如何看待？

朱兵：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和特殊產(chǎn)業(yè)，還處在起步發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難免會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈狀況和市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題?！端蛯徃濉纷⒅爻浞职l(fā)揮市場(chǎng)作用和更好發(fā)揮政府作用，明確提出要發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，培育和發(fā)展各類(lèi)文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法，建立文化市場(chǎng)誠(chéng)信體系，讓市場(chǎng)在資源配置中的作用最大程度地釋放出來(lái)，同時(shí)履行好政府引導(dǎo)調(diào)控和監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)，有效維護(hù)文化安全。

提問(wèn)：您如何看待《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在新時(shí)期我國(guó)文化治理現(xiàn)代化中的作用？

朱兵：像上周在北京商務(wù)印書(shū)館召開(kāi)的主題為“新時(shí)期我國(guó)文化治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇——學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神研討會(huì)”上講到的，很多學(xué)者都談到文化法制的重要作用。我認(rèn)為戰(zhàn)略選擇包括文化觀念、文化思維、文化科技的發(fā)展等要素，其中最重要的就是文化法制，法制建設(shè)是文化治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。過(guò)去更多談的是文化繁榮、文化發(fā)展，從發(fā)展的角度、內(nèi)容的角度、產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)探討文化治理的問(wèn)題，但是從制度建設(shè)的角度、從法制的角度怎么來(lái)理解還思考得較少，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》未來(lái)出臺(tái)后將改善這一現(xiàn)狀。

二

提問(wèn)：縱觀《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的發(fā)展歷程，在制定和調(diào)整過(guò)程中主要考慮到了哪些因素？

賈旭東：第一，市場(chǎng)環(huán)境變化的因素?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展催生了一系列文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，法案的發(fā)布和完善也在盡可能地適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景，形成文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性文件。第二，在法案的推進(jìn)過(guò)程中不斷征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，最大程度發(fā)揮來(lái)自各領(lǐng)域的建議和意見(jiàn)，將文化產(chǎn)業(yè)落到實(shí)處，使法案更加完整。

提問(wèn)：《送審稿》現(xiàn)在發(fā)布有何重要意義？

賈旭東：首先，《送審稿》的發(fā)布是國(guó)家層面出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，它表明了國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視和認(rèn)可程度，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的法律政策環(huán)境，對(duì)新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義。其次，在剛剛召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)上，中央提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的決議，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法進(jìn)程的推進(jìn)可以有效促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的秩序，在文化領(lǐng)域推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。最后，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)于文化企業(yè)的發(fā)展、文化市場(chǎng)的健康發(fā)展起著重要作用，它充分規(guī)范和調(diào)動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各要素，更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

提問(wèn)：《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法律，其中的創(chuàng)新和引領(lǐng)體現(xiàn)在哪些方面？

賈旭東：今天公布的《送審稿》標(biāo)志著《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法進(jìn)程又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。一直以來(lái)，我國(guó)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和有效模式是政府主導(dǎo)，在文化產(chǎn)業(yè)政策類(lèi)型上的鮮明特征是政府主導(dǎo)的“二元偏向型”結(jié)構(gòu)：堅(jiān)持文化政策和產(chǎn)業(yè)政策雙重取向，更偏重文化政策。

我國(guó)政府主導(dǎo)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和有效模式，集中反映在草案將行之有效的文化產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為法律制度和法律規(guī)定；“二元偏向型”的文化產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)，集中反映在草案關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)定，以及堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的相關(guān)制度設(shè)計(jì)與制度安排。

《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》用9 章、75 條集中解決促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)基本問(wèn)題，即誰(shuí)來(lái)促進(jìn)、促進(jìn)什么、如何促進(jìn)。它將為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亦即健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)和法律保障。

提問(wèn)：《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的起草工作前后歷時(shí)三年，您在參與制定法案的過(guò)程中，最大的感受是什么？

賈旭東：首先，我很榮幸能夠參與《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的起草，很多人看到今天的《送審稿》說(shuō)“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，我也是這樣的心情?！端蛯徃濉饭? 章、75 條，聚焦“促進(jìn)什么”和“怎么促進(jìn)”兩大核心，在文化企業(yè)、創(chuàng)作生產(chǎn)、文化市場(chǎng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融、法律等方面給出了明確的幫助與支持，非常完善，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)整個(gè)鏈條的發(fā)展都有重要意義。其次，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將20 年來(lái)國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)和有效模式上升為法律，在起草的過(guò)程中，涉及到了多方的利益，在擬定的過(guò)程中需要不斷地調(diào)查、收集民意、評(píng)議、決策，然后才能收錄進(jìn)去。這部《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是真正為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力的，所以每一條都需要考慮到很多情況，能否真正惠及企業(yè)和民眾，能否為公共文化和文化產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，能否減少阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利條件，都要考慮在內(nèi)。最后，法律再好，不如各方切實(shí)踐行。不管是民眾、企業(yè)、從業(yè)者、研究者，還是政府有關(guān)人員，都要認(rèn)真鉆研文化產(chǎn)業(yè)理論知識(shí)，創(chuàng)新推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成果落地。文化產(chǎn)業(yè)人要有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，為中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、文化的國(guó)際交流、文化與科技、金融、藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域的融合貢獻(xiàn)自己的一份力量。

三

提問(wèn)：之前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直由應(yīng)對(duì)型的政策進(jìn)行調(diào)整，制定和出臺(tái)這部長(zhǎng)期性的法律，將給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的變化？

李丹林：顯而易見(jiàn)，這部法律的出臺(tái)對(duì)于未來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)文化事業(yè)的繁榮，人們更充分更有質(zhì)量的文化消費(fèi)，獲得幸福感、滿足感等方面，意義重大。我們都知道，政策雖然具有與時(shí)俱進(jìn)性、靈活性等優(yōu)點(diǎn)，但是相較于法律，其不穩(wěn)定性也是很突出的。通過(guò)法律把國(guó)家關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度、政府相關(guān)職責(zé)規(guī)定下來(lái)，這無(wú)疑為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)性地更好發(fā)展提供了法律保障。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題的決定》，首先指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索形成的科學(xué)制度體系。緊接著提出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。運(yùn)用法律的形式將良好成熟的政策確定下來(lái)，作為政府行為和企業(yè)組織行為的準(zhǔn)則，這也是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的基礎(chǔ)。

提問(wèn)：《送審稿》中特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的美育工作，以及提出構(gòu)建有中國(guó)底蘊(yùn)、中國(guó)特色的思想體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系，您怎么看待以立法形式提出學(xué)科建設(shè)方面的內(nèi)容，您認(rèn)為《送審稿》對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)會(huì)產(chǎn)生怎樣的作用？

李丹林：《送審稿》關(guān)于這些方面的規(guī)定的確有其劃時(shí)代的意義。在改革開(kāi)放初期相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的文化迷茫、思想困惑之后，如今能夠充分認(rèn)識(shí)到要從連續(xù)不間斷的五千年文明中尋找我們的根基、發(fā)展的智慧和動(dòng)力，這是一種理性的體現(xiàn)。但我們要想切實(shí)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化和民族智慧又是多么不易，因?yàn)槲覀兊奈幕?jīng)“斷代”。所謂“斷代”就是我們沒(méi)有通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)教育和大眾傳播給特定的幾代人進(jìn)行傳統(tǒng)文化、人文精神和具有審美要素的活動(dòng)進(jìn)行知識(shí)傳承和熏陶?！端蛯徃濉匪?guī)定的關(guān)于人才、學(xué)科方面的規(guī)定，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)無(wú)疑具有重要推動(dòng)作用。

同時(shí)，這也對(duì)于提升全民族的人文素養(yǎng)、創(chuàng)意基因、精神思想等都具有意義。但是在具體實(shí)施方面，仍然需要切實(shí)探索具體的路徑。同時(shí)，我個(gè)人認(rèn)為從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身來(lái)說(shuō)，建構(gòu)良好的用人機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制和利益分配機(jī)制，也是文化產(chǎn)業(yè)人才保障的直接途徑。

提問(wèn)：從您專(zhuān)業(yè)的角度看，您如何評(píng)價(jià)現(xiàn)在的《送審稿》？

李丹林：草案送審稿與草案征求意見(jiàn)稿有三處不同：第一處，《送審稿》第九條增加了“鼓勵(lì)各地區(qū)突出特色、體現(xiàn)差異、保護(hù)文化生態(tài)”；第二處，《送審稿》第九條刪除了“追求真善美、抵制假惡丑”；第三處，第三十一條，征求意見(jiàn)稿表述為“國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)、廣播電視主管部門(mén)和國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)、國(guó)家新聞出版（版權(quán)）主管部門(mén)、國(guó)家電影主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定”，《送審稿》修改為“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制定”。

從專(zhuān)業(yè)角度看，我認(rèn)為這三處修改，體現(xiàn)了《送審稿》的科學(xué)性有所提升。第一，第九條增加的內(nèi)容，體現(xiàn)了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的特殊功能和價(jià)值，避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中單純追求商業(yè)價(jià)值，傷害我們的文化根本，意義重大。這也是建構(gòu)有中國(guó)底蘊(yùn)、中國(guó)特色的思想體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系的基礎(chǔ)。如果一部法律的實(shí)施效果本末倒置，這部法律的制定就不是科學(xué)的。第二，從根本上來(lái)說(shuō)，法律是對(duì)行為的一種規(guī)范。被刪除掉的“追求真善美、抵制假惡丑”從表述上來(lái)講存在瑕疵，并且難以成為具體的行為規(guī)范，其邊界也難以界定，故而被刪除。第三，第三十一條的修改，對(duì)于習(xí)慣性的部門(mén)本位立法，或者借立法爭(zhēng)取更多權(quán)力的動(dòng)機(jī)，是一個(gè)遏制。同時(shí)，《送審稿》的表述所體現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)更為科學(xué)。中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)差別很大，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)、公共文化文化服務(wù)保障，應(yīng)該賦予地方政府更多的權(quán)力，這樣才能更有針對(duì)性地做出決策或決定?？傮w來(lái)說(shuō)，《送審稿》可以看作是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)良好的文化經(jīng)濟(jì)政策集大成的體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的一項(xiàng)新的進(jìn)展。

但是，可能由于這部立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，個(gè)人認(rèn)為在這部法律的規(guī)定和表述中還有諸多不科學(xué)的地方，希望能夠繼續(xù)修改，臻于完善。比如第三章，標(biāo)題為“文化企業(yè)”，依據(jù)立法邏輯，這一章應(yīng)該針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)設(shè)立條件、行為、義務(wù)作出規(guī)定，但是，在各個(gè)章條中，只有第二十七條、二十八條、二十九條是針對(duì)文化企業(yè)作出規(guī)定，而其余各條都是針對(duì)國(guó)家、政府作出規(guī)定的。其中，第三十條對(duì)于“國(guó)企國(guó)資”的規(guī)定，與二十七條、三十六條的相關(guān)規(guī)定是沖突的。