河長制水環(huán)境治理創(chuàng)新的困境與反思
——基于協(xié)同治理的視角

顏海娜、曾棟在《北京行政學(xué)院學(xué)報》2019年第2期撰文指出

河長制作為一項中央自上而下在全國范圍內(nèi)推行的水環(huán)境治理創(chuàng)新舉措，旨在形成河長領(lǐng)治、上下同治、部門聯(lián)治、全民群治、水陸共治的治水新格局，但其在基層的運作中卻遭遇了上下層級協(xié)同的不力、跨部門協(xié)同的困頓、政社協(xié)同的尷尬，以及協(xié)同治理手段的闕如與失當(dāng)?shù)纫幌盗欣Ь?。究其根源，從價值的角度看，源于內(nèi)部協(xié)作的信任基礎(chǔ)薄弱以及難以形成共享理解；從結(jié)構(gòu)的角度看，源于雙重管理體制的沖突、權(quán)責(zé)關(guān)系的不清以及多元主體合作共治的結(jié)構(gòu)難以形成；從制度設(shè)計的角度看，源于激勵機(jī)制的缺失、問責(zé)機(jī)制的扭曲以及跨部門責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制的虛化；從技術(shù)的角度看，源于機(jī)械的計時打卡機(jī)制、信息流轉(zhuǎn)的鏈條過長、培訓(xùn)與平臺功能使用的協(xié)同配套不足。未來的治水之路，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同治理理念，從河長制走向河長治。（一）要從體制機(jī)制上加大改革的力度。一方面，要做實河長辦職能，強(qiáng)化河長辦統(tǒng)籌能力，健全河長辦運行保障機(jī)制，促使河長辦轉(zhuǎn)入長期日常性工作；另一方面，要進(jìn)一步完善基層河長的激勵約束機(jī)制，建立科學(xué)合理的問責(zé)、追責(zé)、盡責(zé)相統(tǒng)一的管理體系。（二）要促進(jìn)科學(xué)決策與系統(tǒng)整治。一是貫徹協(xié)同治理與整體理論的有機(jī)整合，對區(qū)域內(nèi)的河流流域的整體情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及人民群眾對生態(tài)資源環(huán)境的要求、區(qū)域污染及主要污染物構(gòu)成情況等有個系統(tǒng)把握；二是廣泛聽取意見和建議，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，處理好各類多元互動的關(guān)系，保障整體決策的持續(xù)性和長效性。（三）以溯源管控與管網(wǎng)分流模式減輕末端治水的壓力。一方面從污染源頭上管控，減少污染源；另一方面做好截污納管，雨污分流工作，改善管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)的短板。此外，應(yīng)輔助推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程與大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+治水”技術(shù)的深入應(yīng)用。（四）要為治水思路走向多元與創(chuàng)新創(chuàng)造條件，要營造政府主導(dǎo)的全民治水新格局，充分發(fā)揮多元化的社會力量，形成有效的公私合作。