打造老城廂的“法治燈塔”
——記全國模范司法所、上海市黃浦區(qū)司法局小東門司法所

虞崇勝/上海市黃浦區(qū)司法局小東門司法所

上海市黃浦區(qū)司法局小東門司法所地處老城廂，得名于上海的著名城門——小東門。這里既是上海文化的重要發(fā)源地之一，又是上海新一輪浦江兩岸一體化開發(fā)和南外灘金融集聚帶的重點建設(shè)區(qū)域。近年來，小東門司法所認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)全面依法治國的決策部署，增強(qiáng)責(zé)任意識，破解發(fā)展難題，努力打造老城廂司法為民、司法便民的“法治燈塔”。2018年，小東門司法所被司法部評為“全國模范司法所”。

堅持政治引領(lǐng)，打造專業(yè)化隊伍

司法所堅持政治引領(lǐng)，認(rèn)真參加各項政治理論學(xué)習(xí)，堅持加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍛造優(yōu)良工作作風(fēng)，司法所工作人員未出現(xiàn)過違法亂紀(jì)行為。定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高全所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和崗位歷練，努力構(gòu)建一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、人民信任的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。目前，在編司法所工作人員4 人，碩士研究生1 人，大學(xué)本科3人，2 人具備法律職業(yè)資格。此外，配備輔助人員8 人，包括專職人民調(diào)解員3 人，司法社工4人，文職1 人，具有中級社工師、二級心理咨詢師資格的2 人。

抓住發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)升級版服務(wù)

小東門司法所牢牢把握司法行政改革下司法所建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，積極爭取黃浦區(qū)司法局和小東門街道的支持，因地制宜、全面推進(jìn)軟硬件改造，夯實工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)升級版服務(wù)，打造具有老城廂特色的標(biāo)準(zhǔn)化司法所。

科學(xué)合理規(guī)劃，打造升級版司法所。從司法所職能需要出發(fā)，通過科學(xué)合理規(guī)劃，從過去約20 平方米的2 間辦公室，擴(kuò)建為面積200 平方米的辦公區(qū)域，標(biāo)識醒目，寬敞明亮，功能齊全。接待大廳內(nèi)設(shè)接待區(qū)、叫號系統(tǒng)、服務(wù)測評系統(tǒng)，配備電子顯示屏等現(xiàn)代化自助查詢設(shè)備，轉(zhuǎn)角處貼心設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志，方便群眾查詢。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理和實施所務(wù)公開，全面拓展工作范圍，提升工作質(zhì)效。完善司法所工作例會、學(xué)習(xí)、請示報告、來訪登記等制度，規(guī)范業(yè)務(wù)臺賬和檔案管理。明確工作流程，各項制度上墻公示，接受群眾監(jiān)督。此外，司法所克服場地局限，積極合理地利用歷史保護(hù)建筑——建于1909年的警鐘樓，形成司法所獨特的文化地標(biāo)。

把握需求導(dǎo)向，提升公共法律服務(wù)精細(xì)化水平。在全面建成街道、居委公共法律服務(wù)工作站、室的基礎(chǔ)上，積極摸索群眾需求，深化基層公共法律服務(wù)的有效供給。一是提高精細(xì)化服務(wù)水平。針對轄區(qū)內(nèi)中老年、外來務(wù)工人員等群體法律咨詢需求旺盛的特點，梳理出其關(guān)注的勞動權(quán)益保護(hù)、遺產(chǎn)繼承、民間借貸、動遷、婚姻等熱點糾紛，委托專業(yè)律師作為居委法律顧問，提供針對性服務(wù)；增加法律服務(wù)時間，從過去每周2天改為每個工作日為居民提供免費、專業(yè)的法律咨詢。二是創(chuàng)新服務(wù)形式。在面對面咨詢的基礎(chǔ)上，嘗試以新媒體方式提供公共法律服務(wù)，增加公共法律服務(wù)的多樣性，讓基層公共法律服務(wù)插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，飛入社區(qū)百姓家，使社區(qū)居民“觸手可及”。2016年以來，司法所累計接待社區(qū)群眾咨詢1130 人次，其中老年人398人次，外來務(wù)工人員209 人次。三是加強(qiáng)法治宣傳。認(rèn)真落實“七五”普法宣傳，2016 至2018年，為居民開展關(guān)于家庭暴力、指定監(jiān)護(hù)、遺產(chǎn)繼承等專題法治講座52 場，受惠居民2500 人次。2017年，以新《民法總則》、黨的十九大法治精神宣傳等為主，向居民發(fā)放宣傳資料1 萬份；2018年，及時開展新憲法的宣傳，購買新憲法讀本3 萬冊，發(fā)放給每戶居民、每個機(jī)關(guān)干部。

增強(qiáng)責(zé)任意識，主動擔(dān)當(dāng)履職

小東門司法所積極適應(yīng)新時代發(fā)展要求，不忘初心，積極履職。

及時排查化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用。2016年以來，司法所共參與和指導(dǎo)調(diào)解各類糾紛553 起，調(diào)解成功534 起，調(diào)解成功率99.4%，未發(fā)生因調(diào)解不當(dāng)引起的民轉(zhuǎn)刑和非正常死亡事件。聚奎新村是建于20世紀(jì)60年代的多層小梁薄板房屋，由于房屋結(jié)構(gòu)自然老化，加上大量違建，存在嚴(yán)重的安全隱患。2016年，黃浦區(qū)決定“重塑老城廂”，對聚奎新村房屋進(jìn)行拆違、加固與修繕。為了保證搬遷改造工程工作的順利進(jìn)行，司法所積極履職、主動派員入駐指揮部，全程參與矛盾處置，針對家庭鄰里糾紛多發(fā)、影響工程進(jìn)度的問題，充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢，及時化解了多起因補助分配產(chǎn)生的家庭糾紛。其中，在解決一戶居民三姐妹因補助費分配產(chǎn)生生的糾紛時，調(diào)解員主動上門，分別從親情倫理、遺產(chǎn)繼承等角度對其釋法明理，并結(jié)合實際提出人性化分配方案，最終問題圓滿解決，為后續(xù)工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。司法所協(xié)助指揮部完成千余名居民的搬遷工作，僅用了20 天。

主動擔(dān)當(dāng)作為，提升基層依法治理水平。司法所通過積極參與街道依法行政與社區(qū)自治等工作，努力打造共建共治共享的社會治理格局。在“重塑老城廂”行動中，為滿足拆遷安置居民的生活需求，小東門街道建立了“鄰家屋里廂”家庭生活服務(wù)站。為協(xié)助建設(shè)好“鄰家屋里廂”，司法所提前介入，與法律顧問一起參與“鄰家屋里廂”前期建設(shè)法律風(fēng)險協(xié)調(diào)會，對潛在的法律風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估，并對委托運營、相關(guān)設(shè)施使用等協(xié)議中的條款逐一審核，提出法律意見。通過政府采購、法律顧問介入、社會組織運營、居民共享自治等方式，保證了“鄰家屋里廂”開設(shè)得依法依規(guī)，居民使用得開心、安心、放心，提升了基層治理的法治化水平。

改進(jìn)監(jiān)管方式，注重矯正安幫實效。小東門街道二元結(jié)構(gòu)明顯，人戶分離、外來人員比例較高，社區(qū)服刑人員數(shù)量長期維持在高位。針對慣竊、涉毒人員較多，監(jiān)管難度大等問題，司法所利用電子監(jiān)控與手機(jī)APP，結(jié)合上門走訪、居委測訪、多部門聯(lián)防等方式，加大對在冊社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度；注重教育實效，采用集中教育、個別教育、上門教育等方法，促使社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、改過自新。陳某在拘留所服刑期間，因腦出血被送入ICU 重癥病房治療，由于病情嚴(yán)重，陳某處于半癱瘓狀態(tài)，拘留所無法收押，法院遂裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行?？紤]到陳某的身體狀況，司法所工作人員到醫(yī)院展開入矯宣告，每周定期前往醫(yī)院探望病情，履行報到手續(xù)，開展個別教育。鑒于陳某無家屬，出院后，司法所積極聯(lián)系街道相關(guān)部門，將其安置在轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院進(jìn)行康復(fù)治療。在康復(fù)治療期間，司法所堅持上門開展執(zhí)法活動，并與養(yǎng)老院建立溝通聯(lián)系機(jī)制，及時互通陳某情況，直至陳某平穩(wěn)度過矯正期。

司法所還積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，通過“愛的黃絲帶招聘會”等平臺積極推薦就業(yè)，使社區(qū)服刑和刑滿釋放人員能夠重新融入社會。2016年以來，小東門司法所累計矯正社區(qū)服刑人員160 名，未發(fā)生社區(qū)服刑人員再犯罪案件。積極發(fā)動社會力量，組建幫教志愿者隊伍。2016年以來，發(fā)展幫教志愿者45 名。