經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革策略研究

吳波

（南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210044）

目前，高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革還處在初級(jí)階段，人們的思想認(rèn)知不夠全面、管理機(jī)制也不夠健全、產(chǎn)權(quán)模糊，這些問(wèn)題都成為了阻礙改革進(jìn)一步發(fā)展的原因，為此，我們需要從理論層面對(duì)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)行探究，以此提升改革的有效性。我國(guó)當(dāng)前正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，伴隨著社會(huì)體制以及經(jīng)濟(jì)改革的深入，教育改革也在如火如荼地開(kāi)展，教育組織與制度在變遷的過(guò)程中，高校后勤服務(wù)社會(huì)化成為了改革的重要內(nèi)容，理清改革的脈絡(luò)，揭示改革的策略，對(duì)于指導(dǎo)高等教育改革有積極的推動(dòng)作用和實(shí)踐意義。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)不夠清晰

當(dāng)前，很多高校后勤產(chǎn)權(quán)多為一元結(jié)構(gòu)，學(xué)校作為后勤投資的唯一主體，后勤對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)具備一定的控制權(quán)，但是最終的收益權(quán)完全歸屬學(xué)校所有。這種制度下，后勤人員積極性會(huì)受到抑制，創(chuàng)新動(dòng)力不足。學(xué)校為了能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)參與到后勤管理中，從而制約了后勤經(jīng)營(yíng)決策的有效制定，對(duì)后勤改革發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響。通常情況下，高校后勤資產(chǎn)主要?dú)w屬學(xué)校，后勤不存在收益權(quán)、占有權(quán)以及處置權(quán)。當(dāng)前，高校沒(méi)有理順和后勤之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，無(wú)法全面而又系統(tǒng)的評(píng)估后勤資產(chǎn)，也缺少一個(gè)相對(duì)公平與準(zhǔn)確的方法評(píng)估、清算后勤資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清將會(huì)造成后勤風(fēng)險(xiǎn)完全由學(xué)校承擔(dān)，在此模式下，學(xué)校為了能夠增值、保值國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)也為了降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，通常會(huì)對(duì)后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，無(wú)形中使后勤部門(mén)帶有濃烈的行政屬性。

（二）管理機(jī)制不健全

很多高校后勤都在模擬企業(yè)化的運(yùn)行方式，并得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是產(chǎn)權(quán)制度改革卻長(zhǎng)期停滯，沒(méi)有構(gòu)建完善的法人治理機(jī)制。從本質(zhì)上看，高校后勤管理采用的是雙軌制，在該模式下，學(xué)校和后勤之間存在著契約關(guān)系，沒(méi)有界定明確的所有者、管理者以及經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)權(quán)。高校后勤管理機(jī)制會(huì)受到學(xué)校行政管理體制的影響，后勤財(cái)、人以及事都會(huì)受到高校的限制，無(wú)法獨(dú)立行使決策權(quán)，這與企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)模式存在著較大的差別。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)缺少清晰化的界定，難以構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)權(quán)利的分配監(jiān)督以及管理機(jī)制，這也導(dǎo)致了利益、權(quán)利與職責(zé)分配不公的問(wèn)題凸顯，人浮于事的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）資金濫用情況顯著

后勤財(cái)務(wù)管理依然受到了企業(yè)管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的影響。首先，后勤核算體系不夠健全。因?yàn)楫?dāng)前還沒(méi)有出臺(tái)高校后勤財(cái)務(wù)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再加上高校經(jīng)營(yíng)實(shí)體所具備的行業(yè)特征，所以，在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中，不同的財(cái)務(wù)工作者對(duì)于相同問(wèn)題的理解存在偏差，最終導(dǎo)致了核算方法的差異化。再加上財(cái)務(wù)人員間溝通相對(duì)較少，在出現(xiàn)不同意見(jiàn)的時(shí)候，無(wú)法合理解決。特別是在新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以后，如果原事業(yè)性固定資產(chǎn)折舊管理問(wèn)題、科目余額結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題無(wú)法很少的解決，將會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)信息以及核算的有效性、真實(shí)性產(chǎn)生影響。所以，構(gòu)建與高校后勤部門(mén)財(cái)務(wù)管理相匹配的核算體系非常重要。其次，高校后勤成本的管理機(jī)制不夠健全。因?yàn)?，很多后勤?cái)務(wù)人員都是從行政部門(mén)中分離出來(lái)的，難免會(huì)受到傳統(tǒng)思想的束縛，傳統(tǒng)思想中成本管理意識(shí)淡薄，對(duì)于成本缺少約束機(jī)制，很難保證成本管理機(jī)制以及成本監(jiān)督機(jī)制的完善。最終會(huì)造成企業(yè)以及單位服務(wù)成本不夠真實(shí)，管理的效益較低，經(jīng)濟(jì)資源難以做到合理化分配。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下高校后勤社會(huì)化改革策略

（一）注重解放思想

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的社會(huì)背景下，高校后勤社會(huì)化改革成為了必然。但是我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，高校因?yàn)殚L(zhǎng)期處在信息不完全、環(huán)境不確定、官僚利益沖突、意識(shí)形態(tài)剛性等環(huán)境下，高校根據(jù)環(huán)境反應(yīng)而構(gòu)建的社會(huì)模型也存在差異性，使得制度在變遷的過(guò)程中會(huì)存在一定的路徑依賴(lài)性，后勤社會(huì)化改革過(guò)程中難免會(huì)遺留制度痕跡。因此，高校后勤社會(huì)化改革并非短期內(nèi)就能哦故完成的，需要我們付出艱苦而又長(zhǎng)期的努力。我們需要按照高校后勤社會(huì)化發(fā)展的規(guī)律與特征，按照高校的具體情況，尋求滿(mǎn)足高校具體情況的改革方式，并且使用與之相匹配的策略，而并非是依靠主觀意愿對(duì)方法與措施進(jìn)行隨意變動(dòng)。比如，高校后勤人員長(zhǎng)期享受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的待遇與福利，并且本身是事業(yè)單位正式員工，如果將他們進(jìn)行簡(jiǎn)單的剝離，將會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題與矛盾。并且，按照人們思維模式以及后勤服務(wù)特殊性，高校后勤將會(huì)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里無(wú)法依據(jù)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)施。因此，各個(gè)高校要不斷縮小高校后勤服務(wù)的范圍，學(xué)校也可以和后勤服務(wù)企業(yè)簽署合同，以契約的方式保證服務(wù)效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)后勤機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧。

（二）轉(zhuǎn)變角色定位

高校需要轉(zhuǎn)變自身的角色，將核心任務(wù)放在科研、教學(xué)工作中。誠(chéng)然，高校學(xué)科教學(xué)工作需要有后勤服務(wù)給予保證，可是這并不代表一定需要有自己承擔(dān)后勤服務(wù)生產(chǎn)與管理工作。任何生產(chǎn)者都能夠承擔(dān)為高校提供后勤服務(wù)的責(zé)任，不僅包含了高校本身，同時(shí)也包含了學(xué)校外部的企業(yè)。具體由誰(shuí)承擔(dān)，需要看誰(shuí)可以在后勤服務(wù)供給中實(shí)現(xiàn)成本、費(fèi)用的最小化。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)者所需要的消費(fèi)完全由自己生產(chǎn)，將會(huì)形成了壟斷經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工的優(yōu)越性。所以，高校在后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中要注重轉(zhuǎn)變身份，主動(dòng)放棄服務(wù)生產(chǎn)者的角色定位，主要扮演消費(fèi)者的角色。高校所扮演的消費(fèi)者角色也不能太過(guò)繁雜，不能夠?qū)熒钜约敖虒W(xué)科研的所有方面都作為公共消費(fèi)，全部由學(xué)校“買(mǎi)單”。很多消費(fèi)行為是能夠脫離公共消費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺讼M(fèi)。這樣不單單不會(huì)影響高校的福利性質(zhì)，同時(shí)也會(huì)伴隨著后勤服務(wù)社會(huì)化改革的持續(xù)深入而得以加強(qiáng)。后勤服務(wù)完全從高校脫離下來(lái)以后，學(xué)校就要放棄過(guò)去的行政管理權(quán)，將管理權(quán)利完全交給后勤，使其能夠以現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，不要時(shí)不時(shí)地以監(jiān)督的名義干擾后勤的自主經(jīng)營(yíng)。

（三）培育服務(wù)供給主體

高校后勤服務(wù)的社會(huì)化改革并不代表高校后勤服務(wù)指定外面的企業(yè)服務(wù)就可以了，還要形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，即便高校后勤服務(wù)由外面企業(yè)提供，如果缺少競(jìng)爭(zhēng)，那么這種服務(wù)也是沒(méi)有效率的。因此，后勤服務(wù)社會(huì)化改革的核心是要構(gòu)建完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，培育多個(gè)供給主體，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高校后勤投資，使得高校周?chē)軌虍a(chǎn)生專(zhuān)門(mén)面向高校的社區(qū)服務(wù)體系以及第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)有序的后勤服務(wù)市場(chǎng)。伴隨著市場(chǎng)供給主體數(shù)量的不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日趨完善，學(xué)校以及后勤服務(wù)供給的效率也會(huì)隨之提升，最終將會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)化的后勤服務(wù)市場(chǎng)。

（四）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

隨著社會(huì)化改革的深入，高?？梢栽谑袌?chǎng)上與后勤企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，既可以出手整個(gè)產(chǎn)權(quán)體系，同時(shí)也可以交易部分產(chǎn)權(quán)。高?？梢越梃b中小企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，有條件的轉(zhuǎn)讓或者是出售后勤資產(chǎn)所有權(quán)。首先，要確保后勤的國(guó)有屬性；其次，要確保在一段時(shí)間內(nèi)其服務(wù)內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不變。這兩個(gè)條件是相輔相成的，前者能夠?yàn)楹笳叽蛳禄A(chǔ)，后者則為高等教育質(zhì)量的提升以及發(fā)展穩(wěn)定性提供保證。所以，可以由教育主管部門(mén)與國(guó)有企業(yè)組建后勤服務(wù)集團(tuán)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)高校后勤服務(wù)。這是在當(dāng)前，高校資產(chǎn)管理法律法規(guī)不健全情況下所采取的權(quán)宜之計(jì)，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)日趨完善的背景下，這些限制條件也會(huì)隨之解除，私人企業(yè)也可以參與到高校后勤資產(chǎn)所有權(quán)的買(mǎi)賣(mài)中，只要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估，不會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，反之還會(huì)推動(dòng)資本流動(dòng)，將高校從后勤服務(wù)的泥潭中脫離出來(lái)，專(zhuān)心搞科研，真正實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會(huì)化改革。

三、結(jié)語(yǔ)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理和普通社會(huì)企業(yè)不同，特別是在高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的發(fā)展過(guò)程中，新的資產(chǎn)運(yùn)作形式還沒(méi)有形成，歷史上產(chǎn)生的一些問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，所以，很多資產(chǎn)管理原則難以做到一步到位，要分步和分階段的開(kāi)展。隨著社會(huì)化改革的持續(xù)深入、步伐不斷加快，各種性質(zhì)的資本都會(huì)聚集起來(lái)，高校后勤服務(wù)資產(chǎn)所有權(quán)問(wèn)題將會(huì)更加清晰，有助于確定相關(guān)主體的經(jīng)營(yíng)責(zé)任與成果，使得利潤(rùn)能夠?qū)崿F(xiàn)按資分配。