論新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

劉虹

（重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 402247）

一、研究背景及意義

回首縱觀千年華夏風(fēng)塵，有多少文人墨客，欲報(bào)國(guó)獻(xiàn)力而終不得志，德尊一代然而歷盡坎坷；又有多少仁人志士為國(guó)運(yùn)昌盛，胸懷熱血，匯聚洪荒之力，齊心協(xié)力，只為鑄造命運(yùn)的精神力量，只為弘揚(yáng)中國(guó)精神，鑄造實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神紐帶。

一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)……一個(gè)個(gè)重大戰(zhàn)略，重大部署，牽引著中華兒女不斷向前，我們始終秉持著創(chuàng)新、開(kāi)放、綠色、協(xié)調(diào)、共享的新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持著以中部、西部、東部、東北四大板塊為基礎(chǔ),促進(jìn)區(qū)域間相互融通，相互補(bǔ)充。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和不斷努力，2017年10月我國(guó)正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)將其加入國(guó)家七大戰(zhàn)略的隊(duì)伍中，這一不凡舉措彰顯著我國(guó)邁向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新階段，是立足時(shí)代前沿，與時(shí)俱進(jìn)的新表現(xiàn)，為解決當(dāng)前社會(huì)矛盾中不平衡的發(fā)展問(wèn)題做出了進(jìn)一步的貢獻(xiàn)，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航，為把我國(guó)建設(shè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入新的活力。

二、新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方略的主要內(nèi)容

陽(yáng)春布德澤，萬(wàn)物生光輝。2018以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)顏值高，潛力大，各方看好。中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展與區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展密不可分，而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展就像彈鋼琴。面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要處理好三大關(guān)系，一是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；二是局部與全部的關(guān)系；三是重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系。2017年10月，我國(guó)進(jìn)一步將區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同類型，不同功能的區(qū)域納入國(guó)家戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，整體經(jīng)營(yíng)部署，這是在深刻踐行“兩步走”戰(zhàn)略下對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展任務(wù)的嶄新部署，也是未來(lái)幾年內(nèi)貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展工作的努力方向和行動(dòng)指南。今后，我國(guó)城市群建設(shè)工作將得到進(jìn)一步實(shí)施落實(shí)，區(qū)域協(xié)同也將向遠(yuǎn)向深發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力會(huì)愈發(fā)得到釋放。

新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方略的第二個(gè)方面是建立有效機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。具體工作可從以下四個(gè)方面著手。

一是創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。創(chuàng)新是成功的關(guān)鍵，也是新發(fā)展理念的首要要求，發(fā)展動(dòng)力是強(qiáng)是弱也與創(chuàng)新密不可分。把握了創(chuàng)新，就把握住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的區(qū)域合作要求我們，銘記優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，并嚴(yán)格按照該原則正確執(zhí)行，還要求我們將其應(yīng)用與不同領(lǐng)域、不同層次，開(kāi)展不同形式的合作模式。目前位于長(zhǎng)江中游地區(qū)的四大省會(huì)城市——武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌已經(jīng)建立起“決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行”三位一體的緊密合作機(jī)制，在社會(huì)保障、居民住房、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生工作領(lǐng)域取得顯著成果，受到普通民眾的好評(píng)。由此來(lái)看，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制勢(shì)在必行，是大勢(shì)所趨、人心所向、不可止步。

二是完善區(qū)域互助機(jī)制。于個(gè)體而言，互幫互助是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的積極表現(xiàn)，也是自覺(jué)樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公民訴求；與社會(huì)而言，政府積極倡導(dǎo)各單位或團(tuán)體盡力盡力幫助貧苦困難群眾。在精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，基層政府也會(huì)通過(guò)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為貧困對(duì)象提供照顧和服務(wù)。這些表現(xiàn)都表明我國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行不同形式的支援制度，特別是激發(fā)東部沿海地區(qū)幫扶中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在現(xiàn)有的基本幫扶互助制度下，進(jìn)一步完善加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、科技、體育、人才等方面的幫扶力度，提高貧困地區(qū)的自身發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多邊互利的良好局面。以援疆行動(dòng)為例，對(duì)于天山南北的少數(shù)民族群眾而言，住房設(shè)施、交通建設(shè)、教育醫(yī)療等方面都存在相當(dāng)大的問(wèn)題，甚至溫飽也令人擔(dān)憂。然而，自1997年首批對(duì)口支援新疆干部抵疆后，特別是在習(xí)總書記發(fā)表了關(guān)于新疆工作的系列重要講話后，援疆行動(dòng)得到貫徹落實(shí)，相關(guān)干部和技術(shù)人才不惜犧牲個(gè)人利益，以解決新疆各族群眾當(dāng)前發(fā)展問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更快、更穩(wěn)、更高地發(fā)展。

三是建立健全區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制。以重慶市為例，2019年市第五次黨代會(huì)決定指出將在區(qū)域范圍內(nèi)19條次級(jí)河流建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并提出目標(biāo)，計(jì)劃在2020年前在璧南河、龍溪河等河流流域面積500平方公里以上建成橫向補(bǔ)償機(jī)制。這些舉措的提出與執(zhí)行既是為重慶自身發(fā)展搭建橋梁，又對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江上游筑牢生態(tài)屏障具有重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性和實(shí)用性，明確如何確立區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如何使得價(jià)值估算更具可操作性等一系列問(wèn)題都將涉及到各地區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，此案例為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)提供示范，有效促進(jìn)了區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡。

四是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用?！扒謇韽U除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”這是完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的必然要求。具體而言，要清除各種顯性和隱性的市場(chǎng)壁壘，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率和公平性，形成更有效率，更加公平，更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。舉例來(lái)說(shuō)，重慶能在智能制造裝備生產(chǎn)加工、汽車服務(wù)、電子產(chǎn)品等行業(yè)蓬勃興起，與近年來(lái)主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略部署，并吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是分不開(kāi)的。[1]

三、結(jié)語(yǔ)

放眼這個(gè)偉大的新時(shí)代，又何嘗不是中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)見(jiàn)解發(fā)揮巨大的作用，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)力量，中國(guó)正在向世界傳遞著澎湃活力。毋庸置疑，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；有利于優(yōu)化構(gòu)建支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間新格局，有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略定是這個(gè)新時(shí)代擲地有聲的強(qiáng)音，引領(lǐng)著我們?cè)谕苿?dòng)各地區(qū)走差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路上鏗鏘前行。[2]