加強(qiáng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)存在問題及建議

陳菲

（李滄區(qū)人力資源和社會保障局，山東 青島 266000）

根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2016—2020年）》指出，我國將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推行勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。到2020年，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工4000萬人次，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。

一、職業(yè)技能培訓(xùn)基本情況

近年來，李滄區(qū)在職業(yè)培訓(xùn)工作中開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，放手發(fā)動社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與公益性培訓(xùn)，逐步摸索出一條由政府監(jiān)督指導(dǎo)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主抓、各方協(xié)力配合的發(fā)展新路子，職業(yè)培訓(xùn)工作取得了突破性的發(fā)展，培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量名列前茅，培訓(xùn)合格率連年攀升。培育了一批技術(shù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才，為企業(yè)發(fā)展提供了一批儲備人才。

二、目前職業(yè)技能培訓(xùn)存在的突出問題

（一）受限于國家職業(yè)資格目錄，勞動者找不到相應(yīng)的培訓(xùn)專業(yè)

根據(jù)人社部發(fā)〔2017〕68號《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》明確政府管理的職業(yè)資格范圍，在一定程度上解決了職業(yè)資格過多過濫問題，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。但在實(shí)際培訓(xùn)過程中我們發(fā)現(xiàn)，許多勞動者想培訓(xùn)的技能卻不在國家公布的職業(yè)資格目錄范圍內(nèi)。如李滄區(qū)王先生想開一間按摩推拿店，卻因?yàn)閲胰∠吮＝“茨煂I(yè)的培訓(xùn)而學(xué)不到相應(yīng)的理論知識和實(shí)踐操作。家住李滄區(qū)的張女士想要報(bào)名培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員的相關(guān)專業(yè)，打算將來到養(yǎng)老院應(yīng)聘相關(guān)工作，卻學(xué)習(xí)不到相關(guān)的技能知識。

（二）各種原因?qū)е聞趧诱邊⒓优嘤?xùn)積極性不高

原因主要有：

1、部分行業(yè)不需持證上崗，導(dǎo)致培訓(xùn)后就業(yè)率不高。目前國家現(xiàn)行政策沒有強(qiáng)行規(guī)定技能人員職業(yè)資格類的勞動者必須持證上崗，導(dǎo)致勞動者培訓(xùn)后依然實(shí)現(xiàn)不了就業(yè)，也導(dǎo)致勞動者參與技能培訓(xùn)的積極性不高。如青島東暉學(xué)校的解校長反映，很多美容師、面點(diǎn)師、烹調(diào)師等專業(yè)技能培訓(xùn)，人員參與積極性不高。原因在于此類專業(yè)的用人單位當(dāng)前只注重勞動者的年齡和學(xué)歷，并不注重是否持有職業(yè)資格證書，加之這些行業(yè)沒有強(qiáng)行要求從業(yè)人員持證上崗，導(dǎo)致即使不參加培訓(xùn)、不需取得資格證就可從事相關(guān)行業(yè)，勞動者參加了培訓(xùn)后就業(yè)率不高。

2、部分專業(yè)考試難度大，招生困難。青島托普職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校李紅霞反映，如企業(yè)人力資源管理師等培訓(xùn)專業(yè)級別較高，考試難度較大，很多勞動者怕考試不合格，不能報(bào)銷，因此放棄了培訓(xùn)機(jī)會，導(dǎo)致這些專業(yè)招生困難。

3、部分專業(yè)課時(shí)較長。青島航達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校王主任反映，汽車修理工、維修電工的國家標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)較多（平均300課時(shí)以上），學(xué)員擔(dān)心保證不了60%以上的出勤率，導(dǎo)致部分學(xué)員流失。

（三）政策的制定與實(shí)際操作存在偏差，報(bào)名人數(shù)大幅減少

目前全國各地均出臺地方性就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策，但很多政策的制定與實(shí)際操作存在偏差。根據(jù)《關(guān)于就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行 先墊后補(bǔ)試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（青人社規(guī) 〔2017〕6號）文件規(guī)定，就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)行“先墊后補(bǔ)”的方式,由個(gè)人申領(lǐng)直補(bǔ)個(gè)人,其中,申請參加職業(yè)資格培訓(xùn)的人員,須同時(shí)符合相應(yīng)職業(yè) (工種)、等級鑒定申報(bào)條件,并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。先墊后補(bǔ)政策實(shí)施以來，失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的報(bào)名人數(shù)比以往銳減。李滄區(qū)2016年8-12月參培人數(shù)為1269人次，2017年8-12月參培人數(shù)僅為332人次，同比下降了73.8%。青島托普職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和青島林海職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在培訓(xùn)的過程中反映，和報(bào)名人員解釋先墊后補(bǔ)的政策后，部分失業(yè)人員感覺培訓(xùn)政策由原先的政府全額補(bǔ)貼培訓(xùn)變?yōu)槭I(yè)人員先繳費(fèi)才能培訓(xùn)，就放棄了技能培訓(xùn)的機(jī)會，加之有的失業(yè)人員家庭條件較困難（不屬于低保戶），所以不太接受要先交培訓(xùn)費(fèi)參加培訓(xùn)的方式。對于培訓(xùn)學(xué)校和學(xué)員來說，都需要一段時(shí)間的適應(yīng)期。

三、面對新形勢新要求的對策和建議

（一）加強(qiáng)組織調(diào)研，完善相關(guān)技能培訓(xùn)政策

建議將已經(jīng)取消的職業(yè)資格工種納入政策培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，以提升失業(yè)人員技能水平。

（二）細(xì)化人員結(jié)構(gòu)，因人施教

建議對不同勞動者人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化，其中針對失業(yè)人員、農(nóng)民工降低理論培訓(xùn)的課時(shí)數(shù)，提高他們實(shí)際操作的能力，以此增加學(xué)員培訓(xùn)積極性。

（三）支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用

鼓勵民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接新舊動能轉(zhuǎn)換大局、著眼區(qū)域緊缺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，將符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入政府購買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，對開展與新舊動能轉(zhuǎn)換對接緊密、專業(yè)特色突出、培訓(xùn)效果好的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予獎補(bǔ)。

（四）加大技能競賽投入和獎勵力度

設(shè)立競賽專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期舉辦職業(yè)技能競賽。按照賽事級別對承擔(dān)競賽籌備組織等主要任務(wù)的單位給予獎勵。獲獎選手為區(qū)屬企業(yè)參保職工的，對選送單位給予獎勵。

（五）加大政策宣傳力度

建議通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體進(jìn)行大力宣傳勞動者技能培訓(xùn)后的就業(yè)優(yōu)勢，同時(shí)降低理論、實(shí)作考試難度，提高鑒定合格率，讓更多的學(xué)員轉(zhuǎn)變觀念，主動報(bào)名參加培訓(xùn)。