職業(yè)院校課堂教學(xué)質(zhì)量治理利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)關(guān)系

謝敏 盧凌美 Min XIE Lingmei LU

（浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，浙江 寧波 315000）

課堂教學(xué)質(zhì)量是由教學(xué)輸入質(zhì)量、教學(xué)過程質(zhì)量和教學(xué)輸出質(zhì)量構(gòu)成的鏈?zhǔn)襟w系，其最后的輸出質(zhì)量即學(xué)生的成長成才是社會各界直接認(rèn)知職業(yè)院校課堂教學(xué)質(zhì)量的基本標(biāo)尺。因此，從課堂教學(xué)輸入、過程到輸出各環(huán)節(jié)上建立各有側(cè)重、職責(zé)明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系，是推進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量治理利益相關(guān)者權(quán)責(zé)明晰的關(guān)鍵一步?？蓮娜齻€層面對職業(yè)院校課堂教學(xué)質(zhì)量治理內(nèi)外部利益相關(guān)者進(jìn)行歸類，在宏觀層面，有政府、行業(yè)企業(yè)、評估機(jī)構(gòu)（社會力量的代表）等為核心的治理主體；在中觀層面，有以職業(yè)院校的教務(wù)處、教學(xué)委員會、督導(dǎo)處等機(jī)構(gòu)部門為主的治理主體；在微觀層面，有以教師、學(xué)生、教學(xué)指導(dǎo)人員等為核心的治理主體。不同層面利益相關(guān)者在課堂教學(xué)質(zhì)量治理上的作用程度和預(yù)期效果有所差異，為此，根據(jù)利益相關(guān)者理論，將政府和職業(yè)院校歸為潛在利益相關(guān)者、行業(yè)企業(yè)、評估機(jī)構(gòu)、社會其他力量等歸為預(yù)期型利益相關(guān)者、教師和學(xué)生歸為確定型利益相關(guān)者。并根據(jù)不同層面利益相關(guān)者的作用情況不同而建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)秩序：針對潛在利益相關(guān)者，以制度規(guī)制為主推進(jìn)各利益相關(guān)者之間建立分工明晰的權(quán)責(zé)秩序；針對預(yù)期型利益相關(guān)者，以功能規(guī)制為主推進(jìn)各利益相關(guān)者之間建立井然有序的權(quán)責(zé)秩序；針對確定型利益相關(guān)者，則應(yīng)以內(nèi)容規(guī)制為主推進(jìn)利益相關(guān)者之間建立工學(xué)結(jié)合的權(quán)責(zé)秩序。

一、制度規(guī)制：職業(yè)院校課堂教學(xué)輸入質(zhì)量治理利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)秩序

課堂教學(xué)輸入這個階段的質(zhì)量治理利益相關(guān)者主要由政府、職業(yè)院校、企業(yè)三者共同組成，其中，政府在宏觀上引領(lǐng)和統(tǒng)籌著課堂教學(xué)輸入環(huán)節(jié)的協(xié)同治理并起著主導(dǎo)作用。首先，要明晰政府在課堂教學(xué)宏觀輸入質(zhì)量治理上的主要權(quán)責(zé)，執(zhí)行好投資者與宏觀管理者的職能。政府應(yīng)通過對教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)場地、教學(xué)環(huán)境等投入來保障職業(yè)院校的基礎(chǔ)性教學(xué)輸入質(zhì)量；同時在宏觀層面通過制定政策法規(guī)、職業(yè)教育教學(xué)發(fā)展規(guī)劃等引導(dǎo)職業(yè)院校的發(fā)展性教學(xué)輸入質(zhì)量；再者，政府應(yīng)以政策鼓勵并引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)圍繞學(xué)生培養(yǎng)進(jìn)行共生合作，為校企之間共同進(jìn)行課堂教學(xué)輸入質(zhì)量治理提供便捷，建立相關(guān)機(jī)制監(jiān)督和協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系。其次，職業(yè)院校作為課堂教學(xué)質(zhì)量輸入的主要承受者、直接責(zé)任人和潛在受益者，應(yīng)保障學(xué)生資源、教師資源、課程資源等軟件資源輸入的質(zhì)量，以確保運(yùn)轉(zhuǎn)課堂教學(xué)基本活動的需要，同時應(yīng)建立多渠道的教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，以確保除政府投入外的硬件和軟件發(fā)展性輸入上的自給自足。再次，企業(yè)作為課堂教學(xué)質(zhì)量輸入的直接接受者和預(yù)期受益者，應(yīng)通過投入教學(xué)發(fā)展資金、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、技術(shù)人員、校外實(shí)訓(xùn)場地等校企合作的方式參與課堂教學(xué)輸入質(zhì)量的治理，從而成為職業(yè)院校課堂教學(xué)輸入質(zhì)量提升的重要外生性力量。

二、功能規(guī)制：職業(yè)院校課堂教學(xué)過程質(zhì)量治理利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)秩序

課堂教學(xué)過程是對課堂教學(xué)所輸入的軟硬件資源進(jìn)行加工和處理的過程，是課堂教學(xué)質(zhì)量治理的核心環(huán)節(jié)。這個階段的質(zhì)量治理主體主要由職業(yè)院校、企業(yè)、評估機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生共同組成，其中，職業(yè)院校主導(dǎo)著課堂教學(xué)過程質(zhì)量的協(xié)同治理，課堂教學(xué)過程質(zhì)量的治理主要是對課堂教學(xué)基本運(yùn)作所需的教學(xué)活動、教學(xué)管理、教學(xué)評估等內(nèi)容和體系進(jìn)行過程性的教學(xué)質(zhì)量控制。首先，職業(yè)院校享有課堂教學(xué)過程的自主治理權(quán)，自主構(gòu)建內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量保障體系，規(guī)范教學(xué)活動、教學(xué)管理、教學(xué)研究等方面的治理秩序，規(guī)避教學(xué)過程質(zhì)量治理上的隨意和過失，糾正教學(xué)過程質(zhì)量治理上的偏差和過錯，從而確保教學(xué)過程質(zhì)量的“實(shí)時監(jiān)控”。其次，企業(yè)享有課堂教學(xué)過程質(zhì)量的協(xié)作治理權(quán)，通過參與教學(xué)活動協(xié)作職業(yè)院校對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的過程質(zhì)量治理；同時通過參與教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)對職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格和效益進(jìn)行指導(dǎo)，從而引導(dǎo)職業(yè)院校教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)的無縫對接。再次，評估機(jī)構(gòu)作為社會力量的代表享有課堂教學(xué)過程的輔助治理權(quán)，通過發(fā)揮其評估權(quán)利輔助、監(jiān)督并制約職業(yè)院校教學(xué)過程質(zhì)量治理的自主權(quán)，從而督促職業(yè)院校更好地改進(jìn)課堂教學(xué)方式，并提升課堂教學(xué)過程質(zhì)量治理的效果。最后，教師和學(xué)生是課堂教室層面的治理主體，教師應(yīng)立足讓學(xué)生高效獲取職業(yè)素養(yǎng)和技能這一培養(yǎng)目標(biāo)，通過創(chuàng)設(shè)特定的生產(chǎn)與工作情景，將理論教學(xué)滲透到操作規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)以“做”為紐帶的“教”和“學(xué)”之間的無縫銜接，從而有效拉動“理論”與“實(shí)踐”、 “生產(chǎn)”與“教學(xué)”“學(xué)習(xí)”與“工作”之間的協(xié)同發(fā)展。

三、內(nèi)容規(guī)制：職業(yè)院校課堂教學(xué)輸出質(zhì)量治理利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)秩序

課堂教學(xué)輸出是指通過教學(xué)過程性運(yùn)作后的產(chǎn)出與產(chǎn)品，如學(xué)生的作品、學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、學(xué)生的社會影響力、教學(xué)模式、教學(xué)成果和教學(xué)特色等。這個階段的課堂教學(xué)質(zhì)量治理利益相關(guān)者主要由評估機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府共同組成，其中，評估機(jī)構(gòu)整體主導(dǎo)著職業(yè)院校課堂教學(xué)輸出質(zhì)量評估的治理，課堂教學(xué)輸出質(zhì)量的治理主要表現(xiàn)在對課堂教學(xué)產(chǎn)出與產(chǎn)品的評價上。首先，評估機(jī)構(gòu)在職業(yè)院校課堂教學(xué)輸出質(zhì)量的結(jié)果評價上具有主導(dǎo)權(quán)，其通過科學(xué)的評價方式和真實(shí)的評價數(shù)據(jù)，如實(shí)反映職業(yè)院校課堂教學(xué)輸出質(zhì)量的結(jié)果，如就業(yè)率、升學(xué)率以及成果獲獎等，以保證教學(xué)質(zhì)量評價的公正、公開和公平，從而彰顯評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)權(quán)威及課堂教學(xué)輸出質(zhì)量結(jié)果評價的主導(dǎo)作用。其次，企業(yè)在職業(yè)院校課堂教學(xué)輸出質(zhì)量的結(jié)果評價上具有參與權(quán)，其通過對職業(yè)院校輸出的畢業(yè)生在工作崗位上的適應(yīng)力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力等狀況的掌握和反饋，從而客觀評價職業(yè)院校課堂教學(xué)輸出學(xué)生的質(zhì)量。最后，政府在職業(yè)院校課堂教學(xué)輸出質(zhì)量的結(jié)果評價上具有輔助權(quán)，其宏觀協(xié)助職業(yè)院校課堂教學(xué)輸出質(zhì)量的成效評估。政府主要通過對就業(yè)率、失業(yè)率等社會事務(wù)治理上調(diào)控作用的發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)對多方治理力量的有效整合，從而成為輔助評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效評價的重要外驅(qū)力。