新時期中小學(xué)校內(nèi)控存在的問題 及應(yīng)對措施研究

祁辛

（廣東省韶關(guān)市田家炳中學(xué)，廣東 韶關(guān) 512025）

前言

在市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的背景下，當(dāng)前我國的中小學(xué)校大致分為兩種，即民辦學(xué)校、公辦事業(yè)單位。無論哪一種學(xué)校形式，其都屬于社會建設(shè)過程中推動教育事業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，中小學(xué)校必須積極響應(yīng)“十九大”報告的反腐倡議，加大內(nèi)部控制的力度，分析自身內(nèi)控存在的問題、不足。在這一基礎(chǔ)上，對問題進(jìn)行針對性調(diào)整，彰顯內(nèi)部的重要作用，推動中小學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

一、新時期中小學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)控的必要性

首先，加強(qiáng)內(nèi)控是新時代發(fā)展的要求。目前，各個行業(yè)都在順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，積極推進(jìn)相應(yīng)的改革工作。其中，無論企事業(yè)單位還是黨政機(jī)關(guān)，均加大了對內(nèi)部控制的重視，利用內(nèi)控構(gòu)建良好的工作環(huán)境，推動自身的穩(wěn)定發(fā)展。同理，中小學(xué)在發(fā)展期間，也需要通過內(nèi)控的方式，分析各項(xiàng)工作可能存在的問題，實(shí)現(xiàn)對各個崗位教職工的監(jiān)管，從而提高自身的綜合能力。其次，加強(qiáng)內(nèi)控與教育改革的本質(zhì)一致。在實(shí)行教育改革的背景下，中小學(xué)積極調(diào)整傳統(tǒng)的教學(xué)方式、管理方式。但是，只有通過有效的內(nèi)部控制，才能夠進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的質(zhì)量與效率，踐行教育改革委的思想理念，推動中小學(xué)更加穩(wěn)定的發(fā)展。最后，加強(qiáng)內(nèi)控能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。中小學(xué)要想在經(jīng)濟(jì)浪潮中分得一杯羹，必須積極參與到市場競爭之中。為此，學(xué)校必須運(yùn)用內(nèi)部控制的方式，全面提升自身的教學(xué)質(zhì)量，展現(xiàn)自身的特色，最終在經(jīng)濟(jì)市場中獲取發(fā)展的生機(jī)[1]。

二、新時期中小學(xué)校內(nèi)控存在的問題分析

（一）缺乏內(nèi)控意識

在新時期的背景下，內(nèi)部控制已經(jīng)逐漸成為各個行業(yè)、單位所關(guān)注的重點(diǎn)問題。其中，中小學(xué)作為社會行業(yè)中重要的構(gòu)成部分，也必須積極推進(jìn)內(nèi)控工作，適應(yīng)時代發(fā)展的趨勢。然而，當(dāng)前中小學(xué)的管理者在日常管理的過程中，并沒有深刻認(rèn)識到內(nèi)部控制的本質(zhì)、作用。因此，學(xué)校內(nèi)部內(nèi)部控制意識相對欠缺，未形成良好的內(nèi)控氛圍。主要表現(xiàn)為：1、管理者沒有認(rèn)識到內(nèi)控對于中小學(xué)發(fā)展的價值，而是將教學(xué)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)為只要提高教學(xué)質(zhì)量便能夠持續(xù)發(fā)展。2、管理者認(rèn)為只有企業(yè)單位才應(yīng)該積極推進(jìn)內(nèi)部控制工作，而學(xué)校作為事業(yè)單位并不需要進(jìn)行內(nèi)控。受該思想的影響，管理者通常只有在上級做出指示以后才進(jìn)行管理控制，無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的目標(biāo)，限制了學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）制度尚需完善

對于任何單位的內(nèi)部控制來說，都必須積極完善與之相關(guān)的制度。只有保證制度的完善性，才能夠?yàn)閮?nèi)部控制制度提供依據(jù)、參考，確保后續(xù)工作順利進(jìn)行。如果沒有完善的內(nèi)部控制制度，將無法推進(jìn)相關(guān)的工作。實(shí)際上，在諸多中小學(xué)的經(jīng)營發(fā)展中，均未形成系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制，尤其是民辦形式的中小學(xué)。究其原因，多數(shù)民辦學(xué)校主要以盈利為目的，所以過度關(guān)注教學(xué)問題、招生問題等。長此以往，學(xué)校內(nèi)部就會出現(xiàn)內(nèi)控失衡的現(xiàn)象。具體而言，學(xué)校關(guān)于內(nèi)部控制的制度不完善，未形成合理的內(nèi)控流程、工作程度。因此，在實(shí)際管理的過程中，會形成層次不明確、權(quán)責(zé)不清晰等方面的問題。另外，內(nèi)控崗位的職責(zé)相對混亂，管理混亂現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至存在招生人員權(quán)力過高的問題，無法切實(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目的。

（三）缺少審計監(jiān)督

在我國的社會主義教育體系之中，中小學(xué)屬于教育的初級階段。因此，中小學(xué)積極推進(jìn)內(nèi)部控制工作，對于自身的發(fā)展、教育實(shí)力的提升，均具有十分重要的意義。反觀中小學(xué)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，能夠發(fā)現(xiàn)對預(yù)算的管理力度相對薄弱。受該因素的影響，可能在未來一段時期之中，會出現(xiàn)預(yù)算不合理、預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，失去了預(yù)算的價值。同時，在開展各項(xiàng)工作的過程中，無法對有限的資金進(jìn)行合理的利用，最終產(chǎn)生資金浪費(fèi)或者資金不足的現(xiàn)象。究其原因，在中小學(xué)進(jìn)行開展預(yù)算工作的過程中，未進(jìn)行有效的審計、監(jiān)督，而是當(dāng)財務(wù)人員完成預(yù)算工作后直接將報告交給上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。正因如此，無法及時識別預(yù)算中存在的問題，增加中小學(xué)校經(jīng)營發(fā)展的風(fēng)險[2]。

三、新時期中小學(xué)校內(nèi)控問題的應(yīng)對措施

（一）強(qiáng)化內(nèi)控意識，構(gòu)建內(nèi)控環(huán)境

由于中小學(xué)校的管理者缺乏內(nèi)部控制的思想意識，導(dǎo)致當(dāng)前的內(nèi)控?zé)o法獲得理想效果。因此，要想解決內(nèi)部存在的問題，首要任務(wù)就是強(qiáng)化管理人員的內(nèi)控意識，在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建一個良好的內(nèi)控環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目的奠定基礎(chǔ)。具體而言，管理者應(yīng)該加深對內(nèi)控的認(rèn)識，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話內(nèi)容，將“十九大”報告的提議、要求等，全面落實(shí)在日常的管理工作中?；诖?，能夠在一定程度上強(qiáng)化內(nèi)控意識，逐漸推進(jìn)相應(yīng)的內(nèi)控工作。

同時，在上行下效的理論下，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者加大對內(nèi)控的重視以后，財務(wù)人員、管理人員、教職工等，也會樹立內(nèi)部控制的思想意識，不斷提升自身的意識水平。所謂意識決定行為。當(dāng)中小學(xué)內(nèi)部的全體人員樹立內(nèi)部控制以后，便會主動參與到內(nèi)部控制工作中，進(jìn)而形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境。長此以往，中小學(xué)校的傳統(tǒng)管理思想、模式，將會得到本質(zhì)的優(yōu)化、調(diào)整，彌補(bǔ)以往內(nèi)部控制工作的不足。同時，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者還會組織全體人員完善與內(nèi)控相關(guān)的制度，為切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)控效果奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）健全內(nèi)部機(jī)制，細(xì)化崗位職責(zé)

雖然當(dāng)前的中小學(xué)校分為民辦學(xué)校，以及公辦事業(yè)單位兩種，但是均承擔(dān)著教育的責(zé)任、義務(wù)。眾所周知，教育具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性、專業(yè)性，所以無論是民辦學(xué)校還是公辦事業(yè)單位，都應(yīng)該積極做好內(nèi)部控制工作，對內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行完善、調(diào)整。首先，學(xué)校應(yīng)該對層級管理進(jìn)行明確。具體而言，即使在民辦學(xué)校的內(nèi)空中，其具有一定的企業(yè)性特征，也必需的深化管理制度，接地制度的內(nèi)容、作用，將其應(yīng)用在日常的管理之中?；趯蛹壒芾砟Ｊ剑軌蛴行П苊鈾?quán)力不均衡的現(xiàn)象，防止招生人員的權(quán)力大于管理人員。

也就是說，通過合理的內(nèi)部方式，可以解決中小學(xué)中內(nèi)部控制失衡的問題，規(guī)避市場經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的諸多不良影響。簡言之，中小學(xué)校要不斷優(yōu)化內(nèi)控的具體機(jī)制，確保教育自身的嚴(yán)肅性，并踐行揚(yáng)長避短的原則，推動初級階段教育的發(fā)展。其次，在實(shí)施內(nèi)部控制的過程中，中小學(xué)校還應(yīng)該結(jié)合優(yōu)化以后的機(jī)制，對各個崗位的職責(zé)進(jìn)行制定、細(xì)化，并實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明的目的。在這一前提下，如果通過內(nèi)控發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)存在問題，則可以第一時間確定責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)對問題的及時處理、解決，保證管理工作的有序性[3]。

（三）推進(jìn)科學(xué)預(yù)算，深化審計監(jiān)督

在任何經(jīng)濟(jì)活動中，都需要預(yù)算作為支撐。就預(yù)算而言，是財務(wù)人員結(jié)合上一段的財務(wù)數(shù)據(jù)、市場變化情況、學(xué)校發(fā)展方向等因素，分析計算出的下一階段所需要資金額度。以預(yù)算結(jié)果為基礎(chǔ)，學(xué)校便可以對下一階段的工作進(jìn)行計劃、安排。因此，中小學(xué)校必須將預(yù)算納入內(nèi)控的范圍中，并將其作為工作的重點(diǎn)。首先，學(xué)校需要構(gòu)建一個更加系統(tǒng)的預(yù)算機(jī)制，提高預(yù)算管理的規(guī)范性。同時，充分展現(xiàn)會計自身的監(jiān)督職能，對學(xué)校上一階段的財務(wù)支出進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)而對下一階段的工作資金進(jìn)行合理規(guī)劃，完成相應(yīng)的預(yù)算工作。

其次，學(xué)?？梢詫⒐芾頃嫷睦砟?、方式應(yīng)用在實(shí)際工作中，增強(qiáng)會計工作的預(yù)測性，提高各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)的利用率，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的合理分析。最后，財務(wù)人員在完成預(yù)算以后，將結(jié)果交給監(jiān)管人員進(jìn)行核對、分析，在合理的情況下上交給領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行簽字審批。基于此，彌補(bǔ)了以往預(yù)算管理工作存在的不足，強(qiáng)化了審計監(jiān)督的重要職能。

四、結(jié)語

綜上所述，內(nèi)部控制對中小學(xué)校發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。因此，必須得到學(xué)校高度的重視。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)部的調(diào)整、優(yōu)化，學(xué)校需要分析當(dāng)前內(nèi)部存在的問題，然后制定針對性的解決措施，增強(qiáng)內(nèi)部方式的合理性，避免出現(xiàn)不良的現(xiàn)象。簡言之，在優(yōu)化內(nèi)部方式的過程中，學(xué)校必須對癥下藥，否則無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的目的。