現(xiàn)代教育服務(wù)公私合作中的地方政府管理研究

鐘詠詩

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

引言

目前，我國的公共教育管理逐步走向了放權(quán)、競爭、效率和多元化方向發(fā)展。另外，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，作為國家發(fā)展基石的教育事業(yè)，要順應(yīng)經(jīng)濟全方位發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動而積極提出新要求，對中國教育服務(wù)公私合作進行了體制性的思考，從地方政府管理的角度出發(fā)，進一步深入探討當代中國教育服務(wù)公私合作中地方政府管理策略。

一、當前教育服務(wù)公私合作面臨的發(fā)展困境

（一）教育政策的歧視

在我國教育領(lǐng)域政策層面的公私合作具體實施過程中，存在一定的歧視，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：我國目前對義務(wù)教育實行免費政策，但義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校在校學(xué)生卻未能享受公共財政資助，民辦學(xué)校的教師同樣不能享受與公辦學(xué)校教師同等的社會保障福利，這些某種程度上的“歧視”政策已經(jīng)威脅到民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展。目前一些城市出現(xiàn)的教師集體罷課事件都是由于這些長期的政策歧視得不到妥善處理而造成的。

（二）政府管理失衡

在教育項目層面的公私合作中，我國還存在政府對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)過度干預(yù)的情況，具體體現(xiàn)在：對民辦高校辦學(xué)專業(yè)與層次的嚴格審批、對收費水平的嚴格限制、對招生方式的嚴格管制等等；另外民辦學(xué)校沒有真正實施自主管理權(quán)，政府與學(xué)校雙方的權(quán)利與責任不明確，政府與民間合作的內(nèi)容不具體等，導(dǎo)致公眾對這類學(xué)校存在疑問和擔心。

（三）存在一定風(fēng)險

教育服務(wù)公私合作為改善公共教育服務(wù)供給帶來了希望，但是教育服務(wù)公私合作結(jié)果具有不確定性，現(xiàn)階段的事實表明，民眾對于私人部門服務(wù)的期望狀態(tài)要高于對政府部門的期望狀態(tài)，由此導(dǎo)致民眾對于政府的容忍度要高于對私人部門的容忍度，在市場力量介入公共教育服務(wù)領(lǐng)域之后，效果一旦不如人意的話， 民眾的反應(yīng)和反對呼聲往往是很強烈的，政府合法性因此會面臨危機風(fēng)險。

二、加強政府管理能力建設(shè)策略

針對以上現(xiàn)代教育服務(wù)公私合作面臨教育政策歧視、政府管理失衡、風(fēng)險突發(fā)等制約發(fā)展的問題，筆者認為，只有要通過地方政府有效良性管理去改善，方可得到解決，下面筆者主要從合同管理、社會組織管理、增強合法性這幾方面區(qū)提升。

（一）強化政府合同管理能力的建設(shè)

筆者認為引入一種以教育服務(wù)合同為主要協(xié)調(diào)機制的管理模式對提高服務(wù)的質(zhì)量與效率起到重要的作用，可以采取以下策略：

首先進行教育服務(wù)合同管理目標合理設(shè)定，目標的設(shè)定需要結(jié)合教育服務(wù)的特點和自身的需要進行，確定目標之間的優(yōu)先順序。筆者通過對我國部分城市的公私合作的現(xiàn)狀和結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究結(jié)果分析，目前我國進行教育服務(wù)合同管理目標首位的一般是節(jié)約教育成本和滿足公眾需求的動機，是合作管理的顯在目標。

其次，由于教育服務(wù)合同管理涉及政府購買教育服務(wù)的全過程，地方政府在全面制定教育服務(wù)合同的管理戰(zhàn)略時，需要合理界定教育服務(wù)的各項標準、明確合同要約、確定合同管理事前、事中、事后的不同階段的不同管理手段，避免管理環(huán)節(jié)失誤。另外，為了有效防范政府購買教育服務(wù)過程中的道德風(fēng)險和逆向選擇的風(fēng)險，政府部門要科學(xué)利用競爭機制，通過公開招標的形式，篩選各類合格的承包商，有效確保服務(wù)過程創(chuàng)造預(yù)期的結(jié)果。

第三，注重提升政府的教育服務(wù)合同文本管理，在進行教育服務(wù)公私合作中涉及的合同內(nèi)容十分復(fù)雜，在合同的前期管理，要求公共教育行政部門的工作人員掌握政府購買教育服務(wù)項目的環(huán)境和條件，掌握和精通與教育服務(wù)合同相關(guān)的法律法規(guī)和文本內(nèi)容條款。同時注重合同的變更管理，對承包商的不合規(guī)行為進行調(diào)控，確保合同履行與內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。

（二）提升教育服務(wù)領(lǐng)域中的社會組織管理

教育服務(wù)的公私合作能否成功，主要是取決于政府對教育服務(wù)公私合作的管理能力。為了能夠滿足公眾的差異化、多樣性的公共教育服務(wù)需求，政府要根據(jù)教育社會組織的特征和其所從事教育服務(wù)的特點，進行適度的政策調(diào)整。

進行組織管理過程中，首先要清楚競爭不是政府與教育社會組織合作伙伴關(guān)系成功的靈魂，盡管適度促進競爭具有積極效果，一般來看，教育社會組織參與競爭的條件相對欠缺。

其次，要避免合作關(guān)系對政府與社會的獨立性的侵蝕。在教育服務(wù)公私合作過程中政府依賴教育社會組織提供公共教育服務(wù)的同時對社會組織過渡干涉和改造，一定程度上逐漸削奪教育社會組織的自治性與獨立性，政府本身也肩負新的社會負擔。所以在進行社會組織管理過程中，政府要善于用科學(xué)的政府、經(jīng)濟、法律等措施鼓勵非營利組織保持獨立性和社會內(nèi)嵌性。

（三）增強公私合作中合法性

首先，推動建立新型教育服務(wù)合作秩序，政府應(yīng)該在教育政策層面上確立教育服務(wù)生產(chǎn)者平等地位的同時，依據(jù)教育服務(wù)合同建立必要的監(jiān)督和控制機制。非政府部門教育服務(wù)合作者要樹立社會責任的意識，將公共教育服務(wù)的目標作為獲得利潤的前提。教育服務(wù)接受者則將主要注意力轉(zhuǎn)移到教育服務(wù)者的資格和能力上。整體創(chuàng)建定和富有建設(shè)性的教育服務(wù)合作秩序。

其次，在教育服務(wù)公私合作的問責過程中，由于教育服務(wù)公私合作中政府教育服務(wù)的責任并未實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，仍然由政府承擔。所以在教育服務(wù)合同簽訂過程中， 政府需要要求合同方承諾會對教育服務(wù)提供的績效擔負經(jīng)濟責任，實現(xiàn)責任和風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，確保問責性的總體平衡。

最后，地方政府在開展教育服務(wù)公私合作前，需要認真研究教育服務(wù)公私合作后，實際的公共教育權(quán)力分享和責任分擔，并依據(jù)教育服務(wù)公私合作前后的對比結(jié)果來設(shè)計過程控制的方案。在教育服務(wù)公私合作的過程控制中滲透法治的精神。

三、總結(jié)

目前中國教育服務(wù)公私合作已經(jīng)進入了一個難以逆轉(zhuǎn)的上升通道，以上是筆者結(jié)合自身工作實踐對教育服務(wù)公私合作中地方政府管理的探討，提出了改善現(xiàn)代中國教育服務(wù)公私合作中地方政府管理的策略。