強化縣級部門預算管理的探討

甄學文

（無極縣財政局，河北 石家莊 052460）

自2015年新《預算法》實施以來，特別是黨的十九大以來，各級財政部門認真貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，不斷增強法律意識，在推進財政改革，強化部門預算管理方面做了大量工作，取得了可喜的成績。但毋庸諱言，由于多方面的原因，在縣級部門預算管理中仍存在一些不容忽視的問題，需要在今后工作中認真加以研究解決。

一、縣級部門預算管理中存在的主要問題

（一）在預算編制方面：按要求，部門預算的編制要符合合法性、真實性、完整性、科學性、穩(wěn)妥性、重點性、透明性、績效性等八項原則，但在實際編制中，多數部門和單位做不到。存在的主要問題：一是預算數據不真實。有的預算部門和單位為了多爭取預算資金，不如實編制預算，存在虛報支出的問題；二是預算編制不完整。有些部門和單位沒有將應納入預算管理的資金全部納入到部門預算編制中；三是預算編制不科學。有的部門和單位在編制項目預算時故意將“辦公費”“維修費”等一些基本支出編入項目支出預算，擠占項目資金；有的單位的項目由于沒有經過嚴格科學的論證，導致在項目實施過程中出現這樣或那樣的問題，影響資金的使用效益。

（二）在預算執(zhí)行方面：存在的主要問題是有些部門和單位不能嚴格執(zhí)行財政部門批復的預算。在預算執(zhí)行過程中，部分單位不能按時間進度執(zhí)行預算，以致在資金的使用上出現前松后緊的情況；有的單位甚至存在在專項經費中列支基本支出的問題。

（三）在預算監(jiān)督方面：一是對部門預算的編制環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，導致部門單位預算編制的真實性得不到保障。二是對部門預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，導致預算執(zhí)行過程中出現的問題不能及時發(fā)現和糾正。三是在對預算執(zhí)行的違規(guī)問題處理力度不夠，存在重經濟處罰輕行政處罰，重對單位處罰輕對責任人的處罰等問題。

二、部門預算管理存在問題的原因分析

筆者認為，部門預算管理存在問題的原因大致有以下幾個方面：

（一）對編制部門預算重要性的認識不足，重視不夠。雖然新《預算法》從2015已開始實施至今已近五年，但一些部門和單位對《預算法》的內容了解的并不多，對違反《預算法》應承擔的責任更是知之甚少，以致在思想上對編制部門預算的認識不足，重視不夠。

（二）部分部門單位的會計人員政策業(yè)務素質達不到相應要求。由于人員編制等方面的原因，一些行政事業(yè)單位的財會人員并沒有接受過財會方面的專門學習，并不具備從事財會工作的相關知識和業(yè)務能力，預算編制、執(zhí)行等方面的法律、政策知識更是嚴重缺乏，政策業(yè)務素質達不到做好財會工作的相關要求。

（三）科學的編制方法沒有得到很好的應用。盡管要求部門和單位不再應用“基數加增長”預算編制方式，但為了簡單省事，多數部門預算單位仍然沿用這種方式，而對于要求使用的“零基預算”編制方式，由于費時、費力，很少部門能夠采用。反映在預算編制上，無論是基本支出還是項目支出，很少有下降的，這樣不僅加劇了財政資金供求矛盾，也固化了財政資金在部門的分配格局，使一些一般性項目支出資金規(guī)模不斷擴大，嚴重影響財政資金結構的優(yōu)化和使用效益的提高。

（四）監(jiān)督工作有待加強。從部門預算的編制到部門預算的執(zhí)行還沒有建立起必要的監(jiān)督機制，致使部門和單位在編制部門預算時一些不真實的數據不能及時發(fā)現，在執(zhí)行過程中發(fā)生的問題不能得到及時糾正。

三、強化部門預算管理的意見和建議

針對上述部門預算管理中存在的問題及原因分析，筆者認為要強化部門預算管理要做到六個到位：

（一）思想認識到位。要采取多種措施，利用多種形式，更加廣泛深入地宣傳《預算法》及相關的法律法規(guī)。增強部門單位的法律意識，努力提高部門單位領導和財會人員對部門預算的思想認識和重視程度，并嚴格按有關要求編制和執(zhí)行部門預算。

（二）基礎建設到位。一要加大對部門單位財會人員的培訓考核力度。要有針對性地對部門和單位的財會人員進行多層次的培訓，特別是對新出臺的財政法律、法規(guī)、制度、辦法以及業(yè)務知識等有重點地進行培訓，同時，加強對培訓結果的考核，不斷提高財會人員的素質。二要加大部門單位內部控制制度建設力度。根據《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》的要求，制定單位層面及業(yè)務層面的相關內部控制制度，不斷規(guī)范和完善內部管理，提高行政事業(yè)單位部門預算管理水平。

（三）管理措施到位。一要強化預算部門單位收支基礎信息管理，全面收集、整理、分析部門單位的收支數據，指導和督促預算單位按照“全面預算”“綜合預算”的原則，將全部收支都納入部門預算管理，提高預算單位部門預算編制的科學性和準確性。二要落實優(yōu)先保障原則。鑒于財政資金收支矛盾越來越突出，各預算單位在編制部門預算時要優(yōu)先保障基本支出，在保證基本支出的前提下再考慮安排項目支出。三要堅持定員定額管理。根據部門履職需要，在合理劃分部門占用公共資源的基礎上，將部門預算與部門占用公共資源相結合，建立健全支出費用定額制度。四要嚴格界定基本支出和項目支出范圍，杜絕應由基本支出列支的內容由項目支出列支現象。

（四）執(zhí)行控制到位。要積極探索部門預算執(zhí)行控制辦法，加強過程控制，突出重點控制，做到剛性控制與柔性控制相結合，總額控制與單行控制相結合。針對一些部門單位擠占挪用專項資金的問題，探索在支付系統設置相關預警模式。一旦預算單位有超越權限使用或擠占挪用專項資金的情況，財政預算管理機構能夠及時發(fā)現并拒付，避免預算單位違規(guī)違紀使用資金情況的發(fā)生。

（五）績效評價到位。一要制定績效評價實施辦法。要結合各部門、各行業(yè)的實際情況，出臺具體的支出績效評價管理辦法和工作規(guī)程，進一步明確預算績效管理的責任主體、評價對象、評價指標、評價方式及管理程序。二要擴大績效評價范圍。要在對項目支出進行抽查績效評價的基礎上，不斷擴大抽查范圍，并探索對基本支出進行績效評價的績效評價。三是強化績效評價結果應用。對評價績效存在問題多，資金使用效果差的部門和單位，在項目立項、預算資金安排等方面將績效評價結果作為重要參考依據。

（六）監(jiān)督檢查到位。一是建立財政內部業(yè)務管理機構日常監(jiān)督制度，充分發(fā)揮各業(yè)務科室的監(jiān)督職能，強化財政事前監(jiān)督，規(guī)范預算編制。二是加強預算執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)督，堅持監(jiān)督跟著資金走、監(jiān)督跟著項目走的做法，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，保證部門預算執(zhí)行嚴肅性。三是做好預算執(zhí)行的事后監(jiān)督，要定期對資金的撥付情況、使用情況、效益情況進行監(jiān)督，確保能在第一時間發(fā)現資金管理使用中存在的問題，做到早發(fā)現、早制止、早整改，確保財政資金的安全有效使用。