英國“體育的未來”新戰(zhàn)略：內(nèi)容、評(píng)價(jià)及鏡鑒

劉宏亮，劉紅建，沈曉蓮，馮欣欣

（1.南京中醫(yī)藥大學(xué) 體育部，江蘇 南京210029；2.南京體育學(xué)院 體育教育與人文學(xué)院，江蘇 南京210014；3.沈陽體育學(xué)院 社會(huì)體育學(xué)院，遼寧 沈陽110102）

新世紀(jì)英國的競技體育實(shí)現(xiàn)了世界重要賽事成績的大翻身，大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等體育領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭?！笆录陌l(fā)生與事物的發(fā)展都不是偶然的，即便存在某種偶然性，這種偶然性也受一定的規(guī)律所支配?！盵1]作為重要的制勝規(guī)律之一，英國政府制定的體育戰(zhàn)略和政策，發(fā)揮了引領(lǐng)、促進(jìn)與保障作用，特別是2000年之后，一些重要體育戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，加速了英國體育崛起的步伐。在這些重要的戰(zhàn)略政策中，“體育的未來：充滿活力的國家新戰(zhàn)略”（Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation）（簡稱“體育的未來”新戰(zhàn)略），是2015年12月由英國文化傳媒體育部（DCMS）在經(jīng)過兩年的廣泛咨詢和討論的基礎(chǔ)上頒布的。2017年，文化傳媒體育部又對(duì)新戰(zhàn)略的目標(biāo)予以具體化、細(xì)化，使其更具可操作性。新戰(zhàn)略既能體現(xiàn)英國政府新世紀(jì)以來體育發(fā)展一貫的決策與思路，具有代表性；又能在一定程度上展現(xiàn)后奧運(yùn)時(shí)期英國體育發(fā)展的走向，具有指向性。因而從形成、內(nèi)容等方面深入分析“體育的未來”，探討英國體育戰(zhàn)略特征趨向，以期為新時(shí)代我國體育戰(zhàn)略政策的制定提供有益鏡鑒。

1 英國“體育的未來”新戰(zhàn)略形成愿景

1.1 彰顯英國政府復(fù)興世界體育強(qiáng)國的決心，完善與延續(xù)體育政策體系

亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)的大敗成為引發(fā)英國競技體育改革劇變的直接導(dǎo)火索。英國政府深刻反思了自身競技體育發(fā)展的不足，通過一系列的體育改革措施，制定與頒布了一系列針對(duì)體育發(fā)展的戰(zhàn)略政策。如布萊爾政府執(zhí)政的第4年，2000年伊始，英國政府內(nèi)閣辦公室就頒布了《關(guān)于全民體育運(yùn)動(dòng)的未來戰(zhàn)略》，提出到2020年精英體育成績進(jìn)入并保持在世界前5名，用20年的時(shí)間將英國建成世界體育強(qiáng)國[2]。之后，《游戲計(jì)劃》《體育教育、學(xué)校體育和俱樂部聯(lián)盟戰(zhàn)略》《為勝利而戰(zhàn)：體育發(fā)展新紀(jì)元》等幾十項(xiàng)國家層面的戰(zhàn)略政策先后頒布，政策目標(biāo)旨在進(jìn)一步提升大眾體育運(yùn)動(dòng)參與意識(shí)、修建與改善體育場地設(shè)施、培養(yǎng)有運(yùn)動(dòng)天賦的精英體育人才、改革英國的體育治理機(jī)構(gòu)、舉辦國際性大型體育賽事等等，而最終目的就是復(fù)興世界體育強(qiáng)國，提升英國體育在世界上的影響力。由于英國政府以戰(zhàn)略政策作為方向引導(dǎo)，進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)的重組與改革，投入了巨額的體育資金，采取了諸多行之有效的具體措施，英國的體育實(shí)力突飛猛進(jìn)，無論大眾體育抑或是競技體育都取得了可喜的成績。特別是英國近幾屆的奧運(yùn)成績（圖1），可謂是一路高歌，名次從1996年亞特蘭大的第36名躍升為2016年的第2名，金牌以及獎(jiǎng)牌總數(shù)也持續(xù)飆升。實(shí)際上在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上，英國的奧運(yùn)成績就已經(jīng)進(jìn)入了世界前5名，2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)又進(jìn)一步提升了獎(jiǎng)牌榜名次，可謂是提前實(shí)現(xiàn)了《關(guān)于全民體育運(yùn)動(dòng)的未來戰(zhàn)略》所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。但歷史的慘痛教訓(xùn)使得英國政府深知競技體育的殘酷性、激烈性以及不確定性，要想保住世界競技體育第一集團(tuán)的位置，必然需要持續(xù)不斷的政策推動(dòng)與資金投入。由此，倫敦奧運(yùn)會(huì)之后的第3年，英國政府又推出了“體育的未來”戰(zhàn)略。從內(nèi)容來看，該戰(zhàn)略是對(duì)英國體育長期性與穩(wěn)定性發(fā)展的深層推動(dòng)?！绑w育的未來”與前面英國政府推出的各項(xiàng)體育戰(zhàn)略政策遙相呼應(yīng)，一脈相承，共同構(gòu)建了復(fù)興世界體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略政策體系，成為推動(dòng)英國體育改革、發(fā)展與崛起的內(nèi)生動(dòng)力。

圖1 英國近幾屆奧運(yùn)會(huì)成績統(tǒng)計(jì)[1]

1.2 充分挖掘體育的力量，提高運(yùn)動(dòng)參與質(zhì)量，將英國建成充滿活力的國家

體育除了在世界大賽中提升國家的聲譽(yù)之外，可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，還能夠給人的身體、心理以及個(gè)體發(fā)展帶來不一般的益處?！绑w育具有改變世界的力量，具有以其獨(dú)特的方式去激勵(lì)、團(tuán)結(jié)人們的能量，體育能夠使整個(gè)國家團(tuán)結(jié)一致，體育能讓人們擁有更好的感覺。”[2]實(shí)際上新時(shí)期英國政府制定頒布了一系列的戰(zhàn)略政策，投入大量的資金用于建設(shè)體育場館，提升體育參與的數(shù)量。但從當(dāng)前狀況來看，人們的體育運(yùn)動(dòng)參與依然存在著諸多問題，比如英國參與體育的人口比例與2012年前后峰值相比有所回落，缺乏體育運(yùn)動(dòng)的成年人口比例仍然高達(dá)57%；根據(jù)“活躍人口調(diào)查”統(tǒng)計(jì)，16～18歲年輕人在足球、橄欖球、羽毛球、籃球、網(wǎng)球、英式籃球、體操、曲棍球等英國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目上的參與度逐漸減少[3]。“這一問題對(duì)于女孩更為嚴(yán)重，對(duì)于那些18歲的女生，大約只有33%參與體育運(yùn)動(dòng)，明顯少于男孩（66%）?！盵4]7～11歲的青少年人群中有45%游泳達(dá)不到25 m，低于5歲的兒童中只有9%每天鍛煉3 h，11歲以下每天工作運(yùn)動(dòng)1 h的青少年還不到25%，而且參與體育的性別差距問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，此外傳統(tǒng)上參與體育較少的婦女、殘疾人、少數(shù)民族背景的人群參與體育的狀況并不樂觀，政府也沒有給予更多關(guān)注[5]。以上這些問題是制約體育潛力發(fā)揮的重要因素，需要英國政府能夠在政策層面給予應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，人們更好地參與體育、觀看富有激情的體育賽事、享受體育的樂趣，都離不開更加高效的、負(fù)責(zé)任的體育部門，但反觀當(dāng)前英國體育部門仍然存在著一些腐敗問題、對(duì)公共財(cái)政依賴程度高、工作人員專業(yè)水平不夠以及缺乏相應(yīng)的治理規(guī)范等問題，這種態(tài)勢也需要英國政府和相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行體育發(fā)展戰(zhàn)略與方式予以反思?！绑w育的未來”也正是基于這種背景出臺(tái)的，提出了切實(shí)可行的政策措施，其目的就是將英國建成一個(gè)充滿活力的國家，每一個(gè)人都能從體育中獲益，更充分地利用體育的力量使人們的生活變得更美好[2]。

2 “體育的未來”新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

2.1 基本內(nèi)容

“體育的未來”新戰(zhàn)略總共有81頁。從目錄來看，共計(jì)包括10個(gè)部分的內(nèi)容：第1、2部分分別是英國首相與體育大臣的序言，時(shí)任首相卡梅隆在序言中指出了體育在英國國民生活中的重要價(jià)值，并從3個(gè)方面提出了英國政府的努力方向；體育大臣Tracey Crouch則對(duì)“體育的未來”頒布的背景、價(jià)值、核心理念等進(jìn)行了闡釋。第3部分是戰(zhàn)略的摘要部分，簡要介紹了戰(zhàn)略的主要框架、內(nèi)容及措施等。第4部分從中央政府、地方政府以及地方議會(huì)3個(gè)層面解釋了英國政府在該戰(zhàn)略推行中的具體角色。第5部分是對(duì)“體育的未來”框架的闡釋，戰(zhàn)略提出了三大領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)出和5項(xiàng)成果（圖2），即體育發(fā)展要對(duì)國民的身體福祉、心理福祉、個(gè)人發(fā)展、社會(huì)和社區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，并作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)[5]。第6～8部分則是戰(zhàn)略三大領(lǐng)域的具體行動(dòng)計(jì)劃。1）要讓更多來自不同背景的國民有規(guī)律、有意義地參加運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)、從事體育志愿以及體驗(yàn)現(xiàn)場體育。該部分從體育參與、體育活動(dòng)、兒童和青少年群體、體育志愿以及現(xiàn)場體育體驗(yàn)等幾個(gè)方面提出了戰(zhàn)略的努力框架；2）要最大程度地獲得國際、國內(nèi)賽事的成功。從國際、國內(nèi)以及大型體育賽事3個(gè)層面提出了戰(zhàn)略的主要任務(wù)；3）要建設(shè)更具成效的、可持續(xù)的、負(fù)有責(zé)任的體育部門。提出了財(cái)務(wù)的可持續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施、體育的公平性、體育治理、領(lǐng)導(dǎo)與管理以及安全與福利等6項(xiàng)具體內(nèi)容。第9部分是戰(zhàn)略的測評(píng)體系部分，給出了具體的體育產(chǎn)出的測評(píng)指標(biāo)。第10部分是對(duì)戰(zhàn)略的總結(jié)。

圖2 英國體育新戰(zhàn)略的基本框架[2，5]

2.2 新戰(zhàn)略重要領(lǐng)域措施

2.2.1 參與體育活動(dòng)、志愿服務(wù)以及體驗(yàn)體育賽事 “體育的未來”新戰(zhàn)略一直強(qiáng)調(diào)參與體育活動(dòng)、志愿服務(wù)以及體驗(yàn)體育賽事對(duì)戰(zhàn)略成果產(chǎn)出的重要作用，并從體育參與、體力活動(dòng)、青少年群體、志愿服務(wù)等方面提出了具體的措施內(nèi)容：1）針對(duì)體育參與，新戰(zhàn)略提出要確保鼓勵(lì)和支持所有人以他們認(rèn)為的最好方式參與到體育運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)中來，政府為體育參與提供保障。新戰(zhàn)略特別指出了對(duì)缺乏運(yùn)動(dòng)群體的重視程度，采取針對(duì)所有人生活方式的一種新的調(diào)查計(jì)劃——“活躍生活計(jì)劃”。預(yù)計(jì)在4年之內(nèi)投入1.2億英鎊的財(cái)政資金，支持這部分人群投入到體育運(yùn)動(dòng)與活動(dòng)當(dāng)中，同時(shí)英格蘭體育理事會(huì)也將至少保證25%的投入用到應(yīng)對(duì)體力活動(dòng)缺乏人群中[7]。文化傳媒體育部（DCMS）將與英國國家衛(wèi)生服務(wù)中心、當(dāng)?shù)卣畢f(xié)會(huì)（LGA）以及其他機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)衛(wèi)生和體育活動(dòng)的融合，保障人們?cè)隗w育運(yùn)動(dòng)中能夠獲得更多保健專業(yè)人士的建議、處方和干預(yù)措施[5]。2）青少年群體方面。新戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)了青少年群體擁有體育活動(dòng)經(jīng)歷的重要性。為滿足青少年的不同需求，英格蘭體育理事會(huì)將校外體育的管理范圍從14歲拓展到5歲兒童。在青少年時(shí)期，應(yīng)著重培養(yǎng)ABC身體素質(zhì)，即敏捷性（agility）、平衡性（balance）和協(xié)調(diào)性（coordination），這應(yīng)成為青少年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的核心所在[6]。游泳與自行車是英國競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目。新戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)青少年游泳與自行車項(xiàng)目的投入力度，接下來成立工作組，確保包括殘障兒童在內(nèi)的所有青少年在離開學(xué)校時(shí)都能掌握游泳技術(shù)。新戰(zhàn)略開始關(guān)注幼兒早期的體力活動(dòng)，將出臺(tái)兒童肥胖戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多的幼兒（介于0～5歲之間）在早期積極參與體育。學(xué)校體育是青少年體育參與的關(guān)鍵場所，新戰(zhàn)略提出政府將繼續(xù)推行“小學(xué)體育課與體育運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)金”計(jì)劃（Primary PE and Sport Premium）。英國政府、英格蘭體育理事會(huì)以及青少年體育信托（YST）合作，將評(píng)估學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)的有效性和未來的優(yōu)先事項(xiàng)，確保其在新體育戰(zhàn)略中更廣泛地發(fā)揮作用。3）志愿服務(wù)方面。新戰(zhàn)略將志愿服務(wù)納入到體育參與的范疇，英格蘭體育理事會(huì)將與其他機(jī)構(gòu)合作，改進(jìn)可用的數(shù)字體育資源，幫助人們了解體育志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)，并提供所涉及內(nèi)容的有關(guān)詳細(xì)信息。同時(shí)政府將在下一個(gè)4年投入2 600萬英鎊。實(shí)施新的志愿服務(wù)計(jì)劃，確保進(jìn)一步增加多樣性的體育志愿活動(dòng)方式，以及體育志愿者在數(shù)量方面的提升[7]。4）體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)方面。政府將督促運(yùn)動(dòng)場地安全管理局（SGSA）在運(yùn)動(dòng)場容納觀眾數(shù)量達(dá)標(biāo)方面發(fā)揮其重要作用，并與英國足協(xié)合作，確保所有相關(guān)社會(huì)組織履行《平等法案》的法律義務(wù)，保障殘疾觀眾到現(xiàn)場觀看體育賽事。同時(shí)，英國政府還將保障體育賽事節(jié)目轉(zhuǎn)播的最大化，如將體育賽事節(jié)目最大化寫入BBC政策中，并在審查程序中予以保障。

2.2.2 提高國際國內(nèi)體育賽事成績、賽事影響力最大化 衡量一個(gè)國家或地區(qū)的競技體育實(shí)力和競技運(yùn)動(dòng)水平，其標(biāo)準(zhǔn)主要是在世界級(jí)賽事中所取得的成績[1]。新戰(zhàn)略指出了國際國內(nèi)大型體育賽事對(duì)英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，認(rèn)為體育賽事“為國家提供了重要的福利、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)參加國際或國內(nèi)體育賽事的成功案例可以激勵(lì)一代人參與到各種形式的體育活動(dòng)中”[5]。新戰(zhàn)略肯定了英國體育理事會(huì)在近幾屆奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)中取得的巨大成功，并承諾進(jìn)一步確保體育賽事備戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)延續(xù)下去。該部分提出了諸多使國際國內(nèi)體育賽事成績、賽事影響力最大化的措施，如增加中央政府對(duì)精英體育的資助，確保2020年東京奧運(yùn)會(huì)上的成功；為更好地支持有運(yùn)動(dòng)天賦運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)，英國體育理事會(huì)和英格蘭體育理事會(huì)將達(dá)成一份合作協(xié)議，明確各組織的合作計(jì)劃，以及資金的投入與支持計(jì)劃。除了足球、橄欖球、板球、高爾夫、斯諾克等職業(yè)化程度較高的體育項(xiàng)目，對(duì)于那些非奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)項(xiàng)目，英格蘭體育理事會(huì)將審核這些項(xiàng)目走向職業(yè)化、商業(yè)化的潛質(zhì)，并在發(fā)展初期給予財(cái)政上的扶持。英國是世界范圍內(nèi)體育賽事舉辦較多的國家之一，這得益于政府前期制定的支持賽事舉辦的“黃金框架”戰(zhàn)略，政府和英國體育理事會(huì)將繼續(xù)從國家層面支持國內(nèi)大型體育賽事活動(dòng)的舉辦，進(jìn)一步修訂《黃金框架》，提升英國在世界體育賽事發(fā)展中的地位。新戰(zhàn)略重視對(duì)國外優(yōu)秀職業(yè)體育聯(lián)賽的引入，將加大與NFL、NBA和MLB等職業(yè)體育聯(lián)賽的溝通，除了能夠引入這些聯(lián)賽的部分比賽，希望英國本土的球隊(duì)能加盟到這些聯(lián)賽當(dāng)中[5]。

2.2.3 建設(shè)更具成效、可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的體育部門英國政府深知新戰(zhàn)略的推行離不開體育部門、個(gè)體等政策執(zhí)行主體的努力，更有成效、更可持續(xù)、更負(fù)責(zé)任的體育部門將成為戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的催化劑。為此，新戰(zhàn)略從組織和財(cái)政的可持續(xù)性、卓越的體育治理、專業(yè)的工作人員隊(duì)伍和有效的合作等方面提出了該領(lǐng)域的具體行動(dòng)。1）資金來源多元。新戰(zhàn)略探索了多樣化的體育資金來源：如稅收制度、贊助、媒體權(quán)利，此外通過捐贈(zèng)、投資或遺產(chǎn)，通過伙伴關(guān)系和其他類型的企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）活動(dòng)，以及信托基金和基金會(huì)，都可以提供更多潛在的資金來源。英國政府支持建立一種社會(huì)影響基金，以投資于體育、慈善等公共領(lǐng)域，該基金會(huì)將考慮如何使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過股票和眾籌等模式投資于當(dāng)?shù)氐捏w育設(shè)施。2）設(shè)施共享與服務(wù)整合。新戰(zhàn)略從多個(gè)角度推出了保障體育設(shè)施更好地服務(wù)于人們體育需求的諸多措施。例如，政府將進(jìn)一步提高社區(qū)體育設(shè)施的質(zhì)量，并與地方政府、足協(xié)和其他機(jī)構(gòu)合作，到2020年在英格蘭30個(gè)城市投資建設(shè)人工足球場[7]。政府將與學(xué)校建立合作伙伴關(guān)系，為學(xué)校提供適當(dāng)?shù)馁Y金和資源，以最大限度地利用學(xué)校的體育設(shè)施。新戰(zhàn)略特別重視體育設(shè)施建設(shè)時(shí)與其他服務(wù)的整合，比如與教育、健康等服務(wù)設(shè)施共同建設(shè)，這樣可以更好地滿足人們的更多需求。因此，在未來所有重大資金投資體育設(shè)施的申請(qǐng)時(shí)，英格蘭體育理事會(huì)將評(píng)估是否會(huì)支持其他服務(wù)（圖書館、健康、教育等）的建設(shè)。3）保護(hù)體育的完整性。針對(duì)使用提高成績的藥物、假球或涉嫌賄賂和腐敗這些有損體育完整性的行為，新戰(zhàn)略提出了一系列的措施。比如政府將與國家反興奮劑中心（UKAD）合作，擴(kuò)大其教育工作的范疇，確保從學(xué)校到草根體育以及精英體育各層面都能接受反興奮劑相關(guān)教育。英國政府意識(shí)到腐敗和假球常常跨越國界，需要積極和有效地與國際伙伴合作。為此，政府將簽署和批準(zhǔn)《歐洲理事會(huì)關(guān)于操縱體育競賽的公約》，并將審查英國現(xiàn)有立法框架的有效性。4）體育治理規(guī)范與專業(yè)。英國體育理事會(huì)和英格蘭體育理事會(huì)將達(dá)成新的規(guī)范，要求所有機(jī)構(gòu)都能遵循新制定的治理規(guī)范，以此作為各體育機(jī)構(gòu)接受公共體育基金支持的資格條件[5]。英格蘭體育理事會(huì)將制定新的勞動(dòng)力戰(zhàn)略，并與特許運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)管理學(xué)會(huì)（CIMSPA）合作，以更專業(yè)的方式提高體育部門工作人員的專業(yè)化水平，還將制定體育領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃，為未來的體育領(lǐng)導(dǎo)人提供高質(zhì)量的職業(yè)發(fā)展。

2.3 政策績效測評(píng)

績效測評(píng)是“體育的未來”新戰(zhàn)略內(nèi)容中的一大亮點(diǎn)，這明顯區(qū)別于以往英國政府所制定的體育戰(zhàn)略?？冃y評(píng)的內(nèi)容更加關(guān)注體育所能夠帶來的更廣泛結(jié)果，從成果貢獻(xiàn)（outcomes）和產(chǎn)出（outputs）兩個(gè)部分建立了相應(yīng)的衡量指標(biāo)。成果貢獻(xiàn)部分圍繞身體福祉、心理福祉、個(gè)人發(fā)展、社會(huì)和社區(qū)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展5個(gè)方面設(shè)置了高水平的成果標(biāo)準(zhǔn)，新戰(zhàn)略提出測評(píng)結(jié)果要反映在向議會(huì)提交的年度報(bào)告中；產(chǎn)出部分建立了23個(gè)關(guān)鍵效能指標(biāo)（KPI）（表1），跟蹤與測量參與體育活動(dòng)、志愿服務(wù)以及體驗(yàn)體育賽事，國際國內(nèi)體育賽事成績、賽事影響力最大化，建設(shè)更具成效、可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的體育部門等三大領(lǐng)域體育產(chǎn)出的進(jìn)展情況，主要數(shù)據(jù)來源由“活躍生活調(diào)查”“國家基準(zhǔn)服務(wù)”等調(diào)查行動(dòng)以及英國體育理事會(huì)等組織提供。新戰(zhàn)略所提出的這套測評(píng)指標(biāo)，有利于推動(dòng)在運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)、體育賽事成績方面取得更好的成就，建立強(qiáng)大的、有彈性的體育部門。

表1 “體育的未來”新戰(zhàn)略體育產(chǎn)出關(guān)鍵效能指標(biāo)[2]

3 對(duì)英國“體育的未來”新戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)

3.1 英國政府愈發(fā)關(guān)注體育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，著力推進(jìn)體育力量的完全釋放

早期的英國體育是上流社會(huì)、精英貴族以及中產(chǎn)階級(jí)休閑娛樂的重要方式，包括足球、網(wǎng)球、高爾夫球等在內(nèi)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在這種環(huán)境下得以誕生與發(fā)展，成為世界現(xiàn)代體育發(fā)展的搖籃[8]。進(jìn)入20世紀(jì)以來，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的影響，英國體育的發(fā)展出現(xiàn)過一定程度的波動(dòng)與起伏。但隨著英國經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，以及受到來自美國與世界其他國家體育發(fā)展的強(qiáng)烈沖擊與影響，為英國體育的復(fù)興與快速發(fā)展提供了土壤與條件，并成為反哺英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門。目前，英國體育已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)前15位的重要產(chǎn)業(yè)部門，體育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)增長，2012年體育為英國經(jīng)濟(jì)總值增加值貢獻(xiàn)390億英鎊。根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院的統(tǒng)計(jì)，到2017年，倫敦奧運(yùn)會(huì)對(duì)英國GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到165億英鎊（約合1 606億人民幣）[9]。實(shí)際上體育的力量遠(yuǎn)不僅僅局限于對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上，從現(xiàn)有的證據(jù)來看，體育運(yùn)動(dòng)還能夠最大程度地促進(jìn)身體健康、心理健康、個(gè)人成長以及社會(huì)和社區(qū)的發(fā)展，“政府每投入體育1英鎊的資金便可產(chǎn)生3.15英鎊的社會(huì)效益”[2]。運(yùn)動(dòng)與體育活動(dòng)所能帶來的更廣泛的結(jié)果理應(yīng)受到關(guān)注，這也正是“體育的未來”新戰(zhàn)略追求的宗旨，也是新戰(zhàn)略提出的三大領(lǐng)域措施所要實(shí)現(xiàn)的最終成果，與以往戰(zhàn)略相比是新戰(zhàn)略最重要的變化之一?！拔磥碣Y金的投入將基于運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)所能帶來的社會(huì)公益，而不僅僅考慮參與者的數(shù)量?！盵5]不難想象，英國政府未來將更大程度上促進(jìn)體育力量的完全釋放，要讓每個(gè)人都能從參與運(yùn)動(dòng)與體育活動(dòng)中受益，使人們的生活變得更美好，社會(huì)更有凝聚力，國家在世界范圍內(nèi)的影響力更大。

3.2 政府逐步重視運(yùn)動(dòng)缺乏人群的體育參與情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)參與群體的全覆蓋

參與體育運(yùn)動(dòng)是每一個(gè)公民的基本權(quán)利之一，能夠享受到體育帶來的健康快樂是一個(gè)國家和諧與文明的重要體現(xiàn)。實(shí)際上，新世紀(jì)之后英國政府推出了一系列持續(xù)促進(jìn)大眾體育發(fā)展的戰(zhàn)略、政策。從2000年頒布的《關(guān)于全民體育運(yùn)動(dòng)的未來戰(zhàn)略》，到《堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)，保持健康，旨在讓整個(gè)國家運(yùn)動(dòng)起來的計(jì)劃》，再到《讓運(yùn)動(dòng)成為生活習(xí)慣，青少年體育新戰(zhàn)略》等，這些政策特別強(qiáng)調(diào)讓更多的人積極參與體育活動(dòng)，增加對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的資金資助，支持基層體育活動(dòng)，期望從根本上改變?nèi)藗兊捏w育參與，使人們樹立健康的生活觀念，積極參與體育[10]。然而，顯而易見的是以往戰(zhàn)略重視了經(jīng)常參與體育運(yùn)動(dòng)的人群，在資金投入等方面給予了廣泛的支持，卻對(duì)不經(jīng)常參與體育運(yùn)動(dòng)的人關(guān)注與支持不夠。正是基于這種大眾體育的發(fā)展態(tài)勢，新戰(zhàn)略提出了增強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)缺乏人群的重視程度，特別是針對(duì)婦女和女童、老年人群體、殘疾人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低人群和少數(shù)民族人群，他們?cè)谶\(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)上的參與度遠(yuǎn)低于全國平均水平。在經(jīng)常性參與體育的人群已經(jīng)形成良好的運(yùn)動(dòng)生活風(fēng)格后，提升這部分人群的體育參與將會(huì)對(duì)英國大眾體育整體的參與率有著重要的影響?！霸谶^去，大部分的措施和資金都用來支持那些可能已經(jīng)達(dá)到了參加體育運(yùn)動(dòng)和身體活動(dòng)目標(biāo)的人，盡管我們需要確保這些群體得到滿足，但公共投資的更大效益和最佳價(jià)值可能是在那些最不活躍的人群中實(shí)現(xiàn)的?！盵5]為了使新的理念“落地”，在具體措施中新戰(zhàn)略作出了一個(gè)重要的改變，將以新的“活躍生活調(diào)查”替代“活躍人群調(diào)查”，調(diào)查將更重視人們的活動(dòng)程度情況，而不僅僅是參加某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的頻率。由此可見，英國政府在未來將努力改變運(yùn)動(dòng)缺乏人群的體育參與程度，加大對(duì)這部分人群的資金投入力度，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)所有群體的全覆蓋。

3.3 注重挖掘體育志愿服務(wù)與運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的功能，使之成為衡量體育參與的因素

“體育的未來”新戰(zhàn)略首次將志愿服務(wù)、體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)作為衡量人們體育參與的指標(biāo)提出。一方面這源于英國具有良好的志愿服務(wù)與體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)的“土壤”。英國志愿者隊(duì)伍規(guī)模大，服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48%的英國人參與志愿服務(wù)活動(dòng)，參加志愿服務(wù)的英國人每周平均貢獻(xiàn)4小時(shí)，越來越多的退休人員參與志愿服務(wù)，體育、教育、募捐和社會(huì)福利是志愿者活動(dòng)的主要領(lǐng)域[11]。英國也是體育觀眾現(xiàn)場觀看體育比賽較多的國度之一。根據(jù)德勤事務(wù)所公布的一份研究報(bào)告，英國2014年各種體育賽事吸引的觀眾數(shù)總計(jì)6 750萬，其中親臨各體育場觀看足球比賽的達(dá)到4 280萬，觀看橄欖球賽的觀眾為490萬，世界一級(jí)方程式銀石大獎(jiǎng)賽僅3天就吸引了29.8萬名觀眾[12]。2017年倫敦田徑世錦賽，共分為14個(gè)比賽單元，到場觀眾達(dá)到了70多萬人，平均每場5萬多人，能夠容納6萬名觀眾的“倫敦碗”每天都座無虛席[13]。由此可見英國人對(duì)體育的參與有多么的狂熱。另一方面，英國政府愈發(fā)注意到人們通過體育志愿服務(wù)以及觀看、體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)賽事所產(chǎn)生的實(shí)際價(jià)值。體育志愿服務(wù)可以通過參與者實(shí)際參與運(yùn)動(dòng)與體育活動(dòng)的親身經(jīng)歷，分享體育的專業(yè)知識(shí)，積累體育項(xiàng)目開展的經(jīng)驗(yàn)，更好地激發(fā)人們積極投身體育運(yùn)動(dòng)的興趣。而觀眾通過親身體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)現(xiàn)場，觀看比賽，享受來自國內(nèi)和國際體育運(yùn)動(dòng)帶來的愉悅感，同樣也能夠積極引導(dǎo)參與者熱愛并真正投身到某種體育項(xiàng)目中。從新戰(zhàn)略的理念及內(nèi)容來看，英國政府已經(jīng)制定了配套的具體政策措施，支持與促進(jìn)人們更好地參與到體育志愿服務(wù)中，同時(shí)更好地去親身體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)所帶來的樂趣。并且志愿服務(wù)與親身體驗(yàn)所涉及的體育項(xiàng)目也不會(huì)僅僅局限于足球、田徑、游泳等奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，一些非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目也將成為英國政府所支持的重要領(lǐng)域。

3.4 英國政府更加重視精英體育與職業(yè)體育，升級(jí)與完善各類賽事體系

新世紀(jì)英國的競技體育取得了巨大的成功，在奧運(yùn)會(huì)、世錦賽以及單項(xiàng)體育賽事等大型體育賽事中獎(jiǎng)牌、冠軍數(shù)不斷增加，國內(nèi)足球、橄欖球等職業(yè)體育聯(lián)賽也開展得如火如荼。競技體育為英國在全球影響力的提升作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)為本國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的活力，人們的幸福指數(shù)也與體育的關(guān)系愈來愈密切。實(shí)際上，這與英國政府在倫敦奧運(yùn)周期所采取的一系列政策是分不開的，如整合成立了奧林匹克理事機(jī)構(gòu)，打破部門壁壘，使運(yùn)動(dòng)員的選拔、訓(xùn)練、比賽等各種活動(dòng)走向一體化、一統(tǒng)化；利用高科技手段服務(wù)于奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)；有針對(duì)性地投入巨額資金，重點(diǎn)資助賽艇、自行車、帆船、游泳等具有奪牌實(shí)力的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)資助達(dá)到世界水平的運(yùn)動(dòng)員，在里約奧運(yùn)會(huì)周期內(nèi)，共對(duì)591名“天賦”運(yùn)動(dòng)員提供支持，平均每名運(yùn)動(dòng)員投入404.7萬元[2]。“體育的未來”新戰(zhàn)略對(duì)英國在競技體育方面的投入及措施給予了褒獎(jiǎng)，并要求持續(xù)不斷地增加競技體育方面的投入，這也足以看出未來英國政府將更加重視精英體育與職業(yè)體育的發(fā)展。完善的體育賽事體系是精英體育與職業(yè)體育發(fā)展的重要載體，也是英國取得國際大賽優(yōu)異成績的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。再加上目前人們對(duì)體育賽事的需求程度持續(xù)提升，打造與升級(jí)更具吸引力與影響力的國際與國內(nèi)賽事相統(tǒng)一、奧運(yùn)與非奧運(yùn)賽事相補(bǔ)充、職業(yè)與業(yè)余賽事相結(jié)合的賽事體系就進(jìn)一步成為英國政府未來的努力方向。

3.5 多部門協(xié)同與公共服務(wù)融合逐步成為英國體育治理的常態(tài)

實(shí)際上，英國體育治理同樣存在著一定的問題，比如政府部門條塊分割態(tài)勢嚴(yán)重，缺乏彼此之間的溝通，這也是英國體育發(fā)展的政策在推行時(shí)遇到阻滯的重要因素之一。布萊爾政府時(shí)期，改革傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)，提出了“整合公共服務(wù)”的執(zhí)政理念，這在一定程度上影響了英國體育部門的整體變革。體育部門自身整合首先成為改革的初始點(diǎn)，如英國奧林匹克協(xié)會(huì)與英國體育理事會(huì)的整合，使原本獨(dú)立的兩個(gè)競技體育服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)成為一體，這樣服務(wù)競技體育的目標(biāo)更加集中，資源優(yōu)勢更為凸顯。同時(shí)，英國政府也越來越意識(shí)到體育的發(fā)展絕不僅僅是體育單一部門的事情，還與教育部門、財(cái)政部門、商業(yè)部門、建設(shè)部門等密切相關(guān)，如“體育教育、學(xué)校體育和俱樂部聯(lián)盟戰(zhàn)略”（PESSCL）的“學(xué)校體育伙伴關(guān)系方案”（SCL），涉及到文化傳媒體育部（DCMS）、教育技能部代表（DfES）、英格蘭體育理事會(huì)（SE）、英國青少年體育信托基金會(huì)（YST）等10余個(gè)部門，離開哪個(gè)部門的參與，政策的推行就很難取得預(yù)期目標(biāo)。英國政府在新戰(zhàn)略中明確了體育部門治理的理念——“協(xié)同治理”，并就具體措施提出了相應(yīng)的治理規(guī)范，為以后英國的體育治理指明了方向。如果說治理主體走向協(xié)同是新戰(zhàn)略對(duì)體育部門提出的新要求，那么治理所產(chǎn)生的結(jié)果——“服務(wù)融合”則又是新戰(zhàn)略的重要?jiǎng)?chuàng)新。以往體育部門所供給的服務(wù)單純地聚焦于體育層面，如只追求體育場館設(shè)施的數(shù)量，并不考慮場館的綜合功能，這既是對(duì)資源的浪費(fèi)，也很難成為最佳的吸引人們運(yùn)動(dòng)的方式。新戰(zhàn)略推出了服務(wù)融合的案例，如維多利亞公園附近的奧福德體育綜合體設(shè)有多個(gè)健身場館、1個(gè)教育中心、3個(gè)全科醫(yī)生診所、1個(gè)圖書館、1個(gè)生活方式團(tuán)隊(duì)以及1個(gè)中央咖啡館。不難想象，以城市體育綜合體建設(shè)為標(biāo)志的服務(wù)融合將成為英國多部門協(xié)同治理的靚麗風(fēng)景線，不僅能夠?yàn)榫用裉峁└憬荨⒏呶Φ墓搀w育服務(wù)及其他服務(wù)，還能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4 對(duì)我國體育戰(zhàn)略政策制定的鏡鑒

4.1 強(qiáng)化對(duì)國家體育戰(zhàn)略政策的解釋宣傳，完善績效測評(píng)體系

“體育的未來”新戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)就是將績效測評(píng)囊括到政策內(nèi)容中，并從成果貢獻(xiàn)和產(chǎn)出兩個(gè)方面建立了相應(yīng)的衡量指標(biāo)，同時(shí)英國文化傳媒體育部還制定了針對(duì)新戰(zhàn)略比較詳細(xì)的配套措施，此舉有助于新戰(zhàn)略的有效執(zhí)行，利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，新中國成立以來體育發(fā)展愈發(fā)受到重視，特別是黨的十八大以來，中國體育的發(fā)展地位達(dá)到了前所未有的高度。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，首次提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。2016年《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等國家綱領(lǐng)性文件又相繼發(fā)布，對(duì)未來全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施和“健康中國”新理念、新戰(zhàn)略的實(shí)踐提出了明確的思路。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”[7]，為新時(shí)代我國體育事業(yè)的發(fā)展繪制了宏偉的藍(lán)圖。由此不得不說國家越來越重視體育的發(fā)展，已然從頂層設(shè)計(jì)形成了比較完善的制度體系，但制度的設(shè)計(jì)與完成僅是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的初始階段，制度的有效執(zhí)行才是國家戰(zhàn)略政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，深化對(duì)國家體育戰(zhàn)略與政策的解釋宣傳，抓緊圍繞這些戰(zhàn)略政策制定出相應(yīng)的配套措施，借鑒英國新戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)逐步完善中國體育戰(zhàn)略政策的績效測評(píng)部分，規(guī)定各政策內(nèi)容的完成部門與考核指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督與評(píng)估，最大程度促進(jìn)各項(xiàng)體育戰(zhàn)略政策的有效“落地”，這樣才能引起地方政府的實(shí)質(zhì)性重視，重塑全社會(huì)重視體育的新氛圍。由此，中國體育的發(fā)展才會(huì)邁上新臺(tái)階。

4.2 重視運(yùn)動(dòng)缺乏人群的體育參與，保障體育的成果惠及全體人民

黨的十九大報(bào)告提出了“廣泛開展全民健身活動(dòng)”“廣泛”兩字凸顯了全民健身是一項(xiàng)惠及全體人民、增加民生福祉的行動(dòng)綱領(lǐng)。在全民健康以及全面小康社會(huì)建設(shè)過程中，全民健身處于基礎(chǔ)性地位。只有全體人民都重視體育健身了，全民健康才會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)，全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能最終完成。以往我們重視經(jīng)常性體育參與的群體，在體育健身文化的宣傳、健身設(shè)施的配置、健身指導(dǎo)員的配備和國民體質(zhì)的監(jiān)測等方面的服務(wù)水平不斷提升，卻往往忽視了運(yùn)動(dòng)缺乏人群的體育參與，這類群體是全民健身國家戰(zhàn)略推行所面向的關(guān)鍵群體，制約著全民健身活動(dòng)廣泛開展的整體進(jìn)程。實(shí)際上，如果進(jìn)一步分析，運(yùn)動(dòng)缺乏人群又通常包括殘疾人、農(nóng)村留守人群等弱勢群體。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，在2010年末我國殘疾人總數(shù)就達(dá)到了8 500多萬人[13]，包括老年人、留守婦女與兒童在內(nèi)的農(nóng)村留守群體總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過1.5億人[14]。以上人群由于生活工作壓力以及居住環(huán)境落后，往往忽略對(duì)體育健身的重視，成為運(yùn)動(dòng)不足群體的重要組成部分。十九大報(bào)告提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。全民健身的成果理應(yīng)惠及全體人民，需要對(duì)弱勢群體的體育參與實(shí)現(xiàn)由關(guān)注到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，制定與啟動(dòng)運(yùn)動(dòng)缺乏人群的應(yīng)對(duì)政策，建立運(yùn)動(dòng)缺乏人群運(yùn)動(dòng)參與援助機(jī)制，廣泛宣傳體育健身的益處，依托體育社團(tuán)等草根性、民間性組織排查這些群體的狀況，有針對(duì)性地送體育“上門”“下鄉(xiāng)”，從實(shí)質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)全民健身對(duì)群體的全覆蓋。

4.3 構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)、家庭以及俱樂部四位一體的青少年體育促進(jìn)體系

2017年2月，習(xí)近平總書記在觀看了國家花樣滑冰、短道速滑訓(xùn)練后指出：“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，推動(dòng)我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分?！盵15]青少年是全民健身國家戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)人群，同時(shí)也是競技體育后備人才的源頭，“青少年體育在體育強(qiáng)國建設(shè)中占據(jù)著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位”[16]。當(dāng)前需要厘清青少年體育的空間范圍，除了學(xué)校體育外，還要重視社區(qū)、家庭以及專業(yè)體育俱樂部范圍內(nèi)青少年體育的情況，構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)、家庭以及俱樂部四位一體推進(jìn)青少年體育的網(wǎng)絡(luò)空間體系；借鑒英國新戰(zhàn)略將游泳、自行車作為青少年必須學(xué)會(huì)的體育項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，因地制宜以足球、乒乓球等若干體育項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)青少年體育的廣泛開展；針對(duì)青少年兒童的身心特征，遴選一定數(shù)量的城鄉(xiāng)居民小區(qū)建設(shè)游戲娛樂場、健身場地場所，新興體育項(xiàng)目場地等有吸引力的體育場所；建立與改善專業(yè)體育俱樂部與學(xué)校體育的關(guān)系紐帶，聘請(qǐng)俱樂部高水平教練到學(xué)校從事體育教學(xué)、訓(xùn)練工作，定期開展體育技術(shù)技能的溝通與交流，并簽訂服務(wù)協(xié)議[8]；高質(zhì)量開展學(xué)校課外體育活動(dòng)，讓更多的家長和青少年共同參與體育活動(dòng)，既能吸引更多的青少年參加體育，同時(shí)還有助于改善家長對(duì)體育的認(rèn)知；打造與升級(jí)適合中國青少年的體育賽事體系，優(yōu)化賽事審核、裁判遴選、教練員與運(yùn)動(dòng)員選拔等制度，將體育賽事打造成青少年體育后備人才產(chǎn)出的重要平臺(tái)。

4.4 將體育志愿服務(wù)與賽事體驗(yàn)納入國家體育戰(zhàn)略與政策

英國“體育的未來”新戰(zhàn)略首次將體育志愿服務(wù)與運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)列入到戰(zhàn)略內(nèi)容當(dāng)中，這是因?yàn)橛庾R(shí)到親身體驗(yàn)是提升人們參與體育的重要影響因素。應(yīng)借鑒英國經(jīng)驗(yàn)將這兩個(gè)因素納入到體育戰(zhàn)略與政策內(nèi)容中，并加大相應(yīng)的資金投入與廣泛的宣傳，吸引更多的人去體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)與體育活動(dòng)的樂趣。1）針對(duì)體育志愿服務(wù)可以通過編制體育志愿服務(wù)宣傳小冊(cè)子，充分利用各級(jí)各類學(xué)校宣傳欄，采用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的宣傳方式廣泛宣傳《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《青少年體育十三五規(guī)劃》等國家政策，提升人們參與體育志愿服務(wù)的意識(shí)；利用舉辦各級(jí)各類體育賽事的契機(jī)，動(dòng)員與吸納包括青少年學(xué)生、社會(huì)公民在內(nèi)的群體積極參與體育賽事志愿服務(wù)，并建立體育賽事志愿服務(wù)參與機(jī)制。2）強(qiáng)化人們對(duì)各類體育賽事的現(xiàn)場體驗(yàn)。英國新戰(zhàn)略認(rèn)為“親身體驗(yàn)賽事是鼓勵(lì)國民參與體育的良好方式”，并將“上一年中親歷體育賽事1次以上的人數(shù)”納入到戰(zhàn)略測評(píng)體系中。當(dāng)前需要積極引入具有影響力的體育賽事，打造具有本土特色的各級(jí)各類體育賽事；營造良好的賽場文化氛圍，完善各類賽事觀眾協(xié)會(huì)組織的建設(shè)，以協(xié)會(huì)引領(lǐng)人們文明有序的觀看體育賽事；注重與電視、廣播、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的合作，加大對(duì)各類大型體育賽事的轉(zhuǎn)播力度。3）實(shí)施《國民體育志愿服務(wù)與賽事體驗(yàn)情況調(diào)查計(jì)劃》，針對(duì)人們的體育志愿服務(wù)與觀看體育賽事等方面的內(nèi)容進(jìn)行抽樣調(diào)查，掌握人們的參與狀況，并及時(shí)制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

4.5 打造綜合性體育賽事框架體系，滿足人們多元化需求

競技體育本身承載的價(jià)值功能是多元化的，所包括的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等綜合價(jià)值功能理應(yīng)惠及民生[17]。新時(shí)代體育強(qiáng)國建設(shè)首次寫入十九大報(bào)告，體育強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)離不開多類別相結(jié)合的體育賽事體系構(gòu)建與打造，既需要著力打造國際性的、現(xiàn)代性的、奧運(yùn)類的以及職業(yè)性的體育賽事，以此展現(xiàn)中國舉辦大型體育賽事的魅力與魄力，同時(shí)憑借“天時(shí)地利人和”之優(yōu)勢奪得更多獎(jiǎng)牌；又要打造國內(nèi)的、傳統(tǒng)的、非奧運(yùn)類以及業(yè)余的特色體育賽事，以此宣揚(yáng)與展示中國文化自信，傳播與普及中國傳統(tǒng)文化精粹。更為重要的是，由于中國人口眾多，對(duì)體育賽事的需求自然呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，而多類別相結(jié)合的體育賽事體系恰恰能夠充分且均衡地滿足人們的體育需求。體育賽事、人們體育需求以及體育強(qiáng)國建設(shè)三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系較為清晰：只有廣泛引入國際現(xiàn)代性高水平的體育賽事，著力打造國內(nèi)民族傳統(tǒng)體育賽事，形成具有可持續(xù)性、文化內(nèi)涵豐富的體育賽事產(chǎn)業(yè)，才會(huì)吸引更多人到現(xiàn)場觀看體育賽事，滿足人們對(duì)體育賽事的多元化需求，最終影響人們的運(yùn)動(dòng)參與習(xí)慣，更好地服務(wù)于新時(shí)代體育強(qiáng)國的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)。

4.6 促進(jìn)體育部門與其他部門協(xié)同治理機(jī)制的形成

新時(shí)代“大健康”“大衛(wèi)生”“大體育”將成為發(fā)展趨勢，我國體育的發(fā)展將更加重視與健康、休閑、娛樂等部門的融合發(fā)展，以城市體育公園、綜合性體育場館以及體育特色小鎮(zhèn)等為代表的體育綜合體，將成為推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略與全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的重要方式，也將是體育部門與其他部門協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域。體育綜合體以體育服務(wù)為根本，可以將醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等元素納入其中，能夠有效滿足人們的多元需求，還能帶來一定的其他經(jīng)濟(jì)效益。體育部門應(yīng)以體育綜合體的建設(shè)為契機(jī)，以主動(dòng)姿態(tài)尋求與衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、娛樂等其他服務(wù)的融合發(fā)展。1）從政策層面對(duì)體育綜合體的建設(shè)予以扶植，盡管《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件對(duì)體育綜合體的建設(shè)給予了指導(dǎo)，但對(duì)綜合體的實(shí)際操作層面卻沒有相應(yīng)的政策出臺(tái)，特別是體育綜合體的設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營涉及財(cái)政、稅務(wù)、規(guī)劃等多個(gè)部門，急需出臺(tái)相應(yīng)配套政策，建立體育與其他部門的協(xié)同治理機(jī)構(gòu)，將綜合體建設(shè)列入地方事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并從稅收、補(bǔ)貼等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠與支持。2）借鑒英國體育新戰(zhàn)略關(guān)于體育綜合體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以后大型體育場館、體育公園以及特色體育小鎮(zhèn)的規(guī)劃必須考慮多種服務(wù)元素的整合與融合，對(duì)于單純地只有體育元素規(guī)劃的場館設(shè)施不予通過。3）體育綜合體的建設(shè)還需要引入社會(huì)公眾與市場因素的加入。廣泛征集社會(huì)公眾的體育需求，有利于綜合體建設(shè)的科學(xué)決策；引入市場力量，對(duì)于部分體育綜合體需要以靈活的市場方式運(yùn)營，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營以及租賃等方式委托給市場力量，從而保障體育綜合體的良性運(yùn)營，滿足人們多方面的需求。