新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考

劉春華

關(guān)鍵詞：學(xué)校財(cái)務(wù) ?預(yù)算管理 ?問(wèn)題 ?策略

立足于學(xué)校的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)問(wèn)題的核心。一般而言，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理在很大程度上影響著其經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前我們正處在新形勢(shì)下，要想合理使用經(jīng)濟(jì)資源，規(guī)避資源的浪費(fèi)，最大限度發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益，就必須要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，采取措施，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，以便更好地助推學(xué)校穩(wěn)健長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、新形勢(shì)下學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性分析

眾所周知，預(yù)算管理是一個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，預(yù)算管理進(jìn)一步彰顯了一個(gè)學(xué)校的資金管理水平。第一，在新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有助于促使學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。基于目前特殊教育機(jī)構(gòu)面臨的學(xué)校條件差、師資力量薄弱等實(shí)際問(wèn)題，可構(gòu)建建立健全學(xué)校預(yù)算管理模式，能夠全面促使學(xué)校的辦學(xué)層次的提升，同時(shí)還能在很大程度上改善學(xué)校的整體辦學(xué)條件，也能促使教學(xué)質(zhì)量和教師科研水平的提升;第二，有助于提高預(yù)算資金的使用效率。隨著教育體制的完善，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)特殊教育方面的資金投入力度，但是受多種主、客觀因素的影響，當(dāng)前特殊教育相關(guān)實(shí)訓(xùn)設(shè)備還存在著與社會(huì)脫節(jié)的情況，因此需要環(huán)境進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，科學(xué)合理優(yōu)化資金和資源，以便真正提高學(xué)校軟硬件設(shè)施條件，以滿足學(xué)生的需求和助推學(xué)生的健康發(fā)展。

?二、新形勢(shì)下學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理組織體系尚不健全

當(dāng)前，很大一部分學(xué)校仍然采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)預(yù)算體制，而在一些規(guī)模較大的學(xué)校，則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式。所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，顧名思義，就是要依托統(tǒng)一的政策加以引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)支出均納入預(yù)算管理的范疇，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。而其中的集中管理則是更加突出學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整及分析評(píng)價(jià)等，全面貫徹和落實(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)決策和管理集中。分級(jí)管理則是以學(xué)校的統(tǒng)一管理為背景，依據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)融合的原則，并賦予二級(jí)單位一定的財(cái)務(wù)管理權(quán)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)重力具有非常重要的作用，現(xiàn)階段學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制采用“兩上兩下”的預(yù)算編制方法，但受多種因素的影響，這種預(yù)算體制往往只流于形式，涉及到學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制上往往主要是由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一編制的，其他部門由于缺乏參與的積極性，并沒(méi)有形成全校參與預(yù)算的局面，導(dǎo)致缺乏交流和溝通。因此，現(xiàn)階段學(xué)校所形成的財(cái)務(wù)預(yù)算體制，還因?yàn)樯鲜龈鞣N因素，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)控、規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估等作用。

（二）預(yù)算缺乏全面性、科學(xué)性

我們深知， 在學(xué)校財(cái)務(wù)計(jì)劃中預(yù)算編制是至關(guān)重要的，從學(xué)校的角度來(lái)說(shuō)，科學(xué)合理的進(jìn)行編制預(yù)算的首先要進(jìn)行戰(zhàn)略分析，故而這需要學(xué)校財(cái)務(wù)部門需分析整個(gè)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，針對(duì)性合理性的提出學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)短期目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，還要從多方面考慮學(xué)校的各類重大事件，詳細(xì)安排學(xué)校資源。一方面，受多種主客觀因素的影響，當(dāng)前很多學(xué)校都是將關(guān)注點(diǎn)放在財(cái)務(wù)收支預(yù)算方面，因而在某種程度上忽視了資本預(yù)算和資金預(yù)算，自然而言，無(wú)法科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排資金，財(cái)務(wù)預(yù)算也就缺乏全面性，正是因?yàn)槿绱?，就出現(xiàn)各個(gè)單位都在競(jìng)相采購(gòu)?fù)愘Y產(chǎn)的情況，致使學(xué)校大量資產(chǎn)出現(xiàn)了浪費(fèi)、閑置。另一方面，學(xué)校沒(méi)有全面統(tǒng)籌合理安排預(yù)算使用資金，經(jīng)常都是賬上有錢就付，正是因?yàn)檫@種不合理的舉措，致使財(cái)務(wù)資金無(wú)法切實(shí)跟上學(xué)校總體發(fā)展規(guī)，這對(duì)于學(xué)校整體規(guī)劃而言是非常不利的，無(wú)法最大限度的發(fā)揮學(xué)校有限的資金效能。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，很多學(xué)校在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中思想落后，財(cái)務(wù)人員在工作中都以自身的經(jīng)驗(yàn)作為對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的評(píng)判依據(jù)，在很大程度上忽視了學(xué)校的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額編制。此外，由于學(xué)校各部門財(cái)務(wù)編制的預(yù)算缺乏彈性，他們?cè)诮?jīng)費(fèi)使用方面就缺乏自主性，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際差異非常大。

（三）缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督工作在財(cái)務(wù)管理中是非常重要的，同時(shí)也是一所學(xué)校相關(guān)管理工作的主要構(gòu)成部分。當(dāng)前很多學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，一般都是將編制問(wèn)題和執(zhí)行問(wèn)題作為預(yù)算工作的重心，在很大程度上忽視了預(yù)算工作的執(zhí)行情況，同時(shí)也沒(méi)有做好監(jiān)督預(yù)算工作實(shí)施計(jì)劃情況，財(cái)務(wù)預(yù)算工作缺乏充足的執(zhí)行力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者特別重視學(xué)校硬件建設(shè)，在這方面投入大量的資金，但同時(shí)也在一定程度上忽視了資金支配問(wèn)題。從學(xué)校預(yù)算績(jī)效問(wèn)題來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)完善全面的評(píng)估機(jī)制，就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)督，自然也無(wú)法保障資金使用情況。

三、新形勢(shì)下學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效策略

（一）完善預(yù)算管理組織體系

新形勢(shì)下財(cái)務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，助推學(xué)校的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，就要最大限度地利用或是分配好各種資源。故而，在新形勢(shì)下要想做好預(yù)算管理工作，當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建規(guī)范的管理制度和科學(xué)的組織體系。學(xué)校要立足于當(dāng)前的實(shí)際情況，采取措施，構(gòu)建預(yù)算委員會(huì)。由校長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，委員會(huì)成員主要是由專家代表、學(xué)校財(cái)務(wù)、教務(wù)、規(guī)劃、總務(wù)以及基建等部門負(fù)責(zé)人組成，為了科學(xué)合理地指導(dǎo)好預(yù)算編制工作，委員會(huì)需要認(rèn)真分析學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)現(xiàn)需求，根據(jù)學(xué)校的需求，擬定學(xué)校的預(yù)算。在這個(gè)過(guò)程中，還必須結(jié)合預(yù)算編制目標(biāo)，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管控工作，對(duì)各部門的職權(quán)作出合理劃分，這樣有利于發(fā)揮出預(yù)算內(nèi)控的作用，有利于各部門在預(yù)算資源分配方面具備更大的自主權(quán)，促使預(yù)算執(zhí)行配置效率的提升。要不斷對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，主要涵蓋預(yù)算的編制、調(diào)整、審批、執(zhí)行和評(píng)價(jià)等內(nèi)容，從而保證內(nèi)部預(yù)算管理效果的提升，確保學(xué)校在預(yù)算管理中取得更好的效果。

（二）不斷創(chuàng)新預(yù)算編制模式

第一，在新形勢(shì)下學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，要采用成本效益法對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的分析論證。另外，學(xué)校預(yù)算管理部門要認(rèn)真的分析、測(cè)算、評(píng)價(jià)各個(gè)部門申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算書，最終確定項(xiàng)目預(yù)算。第二，學(xué)校應(yīng)該加大項(xiàng)目庫(kù)管理力度，在項(xiàng)目預(yù)算的編制上做到合理，從學(xué)校發(fā)展要求出發(fā)，形成完善的“項(xiàng)目滾動(dòng)庫(kù)”。在項(xiàng)目實(shí)行之前，學(xué)校要在其可行性上進(jìn)行充分的論證，保證其與實(shí)際要求相符。學(xué)校也要在項(xiàng)目上進(jìn)行量化分析，這樣才能促使預(yù)算正常進(jìn)行，讓各項(xiàng)資金真正得到高效利用。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合實(shí)際建設(shè)要求，對(duì)項(xiàng)目作出科學(xué)的排序，優(yōu)先解決重要項(xiàng)目對(duì)資金的需求。第三，學(xué)校制定的預(yù)算計(jì)劃應(yīng)該具備一定的彈性。第四，學(xué)校一定要保持預(yù)算適當(dāng)彈性。眾所周知，彈性預(yù)算可以在很大程度上規(guī)避預(yù)算的頻繁調(diào)整。比如，后勤部門在制作預(yù)算的時(shí)候，雖然從各個(gè)方面的進(jìn)行了較為全面的考慮。但由于學(xué)校的特殊性，難免會(huì)增加一些額外費(fèi)用，大大的增加財(cái)務(wù)支出，因此這就要求學(xué)校財(cái)務(wù)部門，統(tǒng)籌掌握預(yù)算的經(jīng)費(fèi)額度，科學(xué)合理的編制年度預(yù)算。

（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性

為更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，學(xué)校必須要立足于實(shí)際，建立健全預(yù)算監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算的過(guò)程，規(guī)避年底突擊花錢或是亂支出的情況。從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，學(xué)校還可以通過(guò)預(yù)算監(jiān)督管理制度，更好將責(zé)任落實(shí)到具體的人頭和有關(guān)部門上，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。為做好這項(xiàng)監(jiān)管工作，學(xué)校要必須要做好以下幾點(diǎn)：第一，認(rèn)真分析每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際收入和預(yù)算收入，分析其中存在的問(wèn)題，優(yōu)化調(diào)整沒(méi)有達(dá)到預(yù)算收入的要求的工作，針對(duì)問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)掘可增收部分;第二，學(xué)校要按季度分析日常經(jīng)費(fèi)支出，合理分析學(xué)校財(cái)務(wù)支出的合理性，預(yù)算是否存在超出支出的情況。針對(duì)嚴(yán)重超出預(yù)算的項(xiàng)目，一定要認(rèn)真分析出現(xiàn)原因，同時(shí)采取相應(yīng)措施來(lái)解決問(wèn)題;第三，項(xiàng)目支出方面，為更好地管控學(xué)校資金，需根據(jù)預(yù)算編制時(shí)項(xiàng)目支出進(jìn)度，仔細(xì)尋找項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因，根據(jù)原因?qū)で蠼鉀Q問(wèn)題的方法，以便更好地通過(guò)這樣的方式，規(guī)避年底突擊花錢的現(xiàn)象，以避免資金的浪費(fèi)和項(xiàng)目的執(zhí)行效果受到影響。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之， 在新形勢(shì)下，一個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低，在很大程度上影響著學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力和辦學(xué)質(zhì)量。為助推學(xué)校的穩(wěn)健長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們一定要立足實(shí)際，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行科學(xué)的預(yù)算編制方法，增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，從整體上提升財(cái)務(wù)管理人員的積極性，全面促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平和效率提升。

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