新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)思路

關(guān)鍵詞 生態(tài)安全 大數(shù)據(jù)建設(shè) 環(huán)境監(jiān)督

作者簡介：賈可忍，內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.201

在形如雄雞般的中華人民共和國地圖中，內(nèi)蒙古好比雄雞的背脊，橫向跨越華北、東北和西北，面積有118.3萬平方公里，東西跨度長達(dá)2400多公里，南北跨度長達(dá)1700多公里。森林、草原、湖泊、河流、濕地、沙漠等多種自然地貌共存于這片遼闊的土地上。國內(nèi)排名前10名的煤礦有9座位于內(nèi)蒙古，占比60%，是國內(nèi)產(chǎn)煤第一大省。擁有世界上最大的稀土礦山，儲量占世界稀土總量的76%。內(nèi)蒙古自治區(qū)草原十分遼闊，有呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、烏蘭察布草原、鄂爾多斯草原和烏拉蓋草原等，為內(nèi)蒙古成為我國最重要的畜牧業(yè)地區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。2019年3月5日，在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。”在總書記談及生態(tài)文明建設(shè)問題時，再次對內(nèi)蒙古提出明確的要求：“保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好祖國北疆這道亮麗的風(fēng)景線?！弊鳛槲覈氨苯鷳B(tài)屏障”，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)對維護(hù)全國生態(tài)安全具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)成功與否直接影響著全區(qū)各族人民的生存和發(fā)展，關(guān)系到華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，我們應(yīng)自覺肩負(fù)起這一使命，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，推動形成人與自然和諧共生，發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)形成新的格局。深刻認(rèn)識我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)極端的脆弱性，坦然面對土地沙化和荒漠化集中、危害十分嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)，迎接自治區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)局部退化惡化、資源環(huán)境約束日趨緊迫的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀

經(jīng)對內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近期發(fā)布的相關(guān)資料查閱，對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境等幾方面進(jìn)行歸納總結(jié)。

大氣環(huán)境方面，對全區(qū)12個盟市大氣環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果顯示，僅烏蘭察布市、錫林郭勒盟、通遼市、興安盟及呼倫貝爾市達(dá)標(biāo)，其他盟市未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

水環(huán)境方面，全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量自2011年以來由連續(xù)幾年的中度污染好轉(zhuǎn)為輕度污染。與去年相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例下降3.4個百分點(diǎn)，劣V類比例下降2.6個百分點(diǎn)。

土壤環(huán)境方面，全區(qū)共監(jiān)測國控土壤背景點(diǎn)位275個，其中耕地點(diǎn)位46個、林地點(diǎn)位74個、草地點(diǎn)位149個、未利用地點(diǎn)位6個。全區(qū)土壤監(jiān)測點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率為97.1%，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好。

自然生態(tài)環(huán)境方面，全區(qū)生態(tài)地面監(jiān)測點(diǎn)位共有171個，分布在4個草原樣區(qū)、1個荒漠樣區(qū)、1個沙地樣區(qū)、1個農(nóng)牧交錯區(qū)、3個人工生態(tài)建設(shè)工程樣區(qū)之中，對呼倫貝爾西麓草原、錫林郭勒草原、達(dá)茂旗草原、克什克騰旗草原、多倫縣渾善達(dá)克沙地、四子王旗農(nóng)牧交錯帶6個監(jiān)測區(qū)92個地面進(jìn)行監(jiān)測。其中，植被現(xiàn)狀良好的有26個點(diǎn)位，占28.3%，輕度退化的有26個點(diǎn)位，占28.3%，中度退化的有24個點(diǎn)位，占26.1%，重度退化的有16個點(diǎn)位，占17.4%。與去年相比，呼倫貝爾西麓草原、錫林郭勒草原、達(dá)茂旗草原整體基本穩(wěn)定，克什克騰旗草原有穩(wěn)中變差的趨勢。

聲環(huán)境方面，全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測城市15個，包括12個盟市和滿洲里市、二連浩特市和豐鎮(zhèn)市，監(jiān)測區(qū)域?yàn)槭休爡^(qū)或盟行署所在城鎮(zhèn)。全區(qū)城市道路交通噪聲平均等效聲級65.5分貝，聲環(huán)境質(zhì)量評價為好。各城市中，呼和浩特市聲環(huán)境質(zhì)量為較好，呼倫貝爾市為一般，其他監(jiān)測城市均為好。同比去年，全區(qū)城市道路交通噪聲平均等效聲級下降0.4分貝。全區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級53.0分貝，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量評價為較好。各城市中，鄂爾多斯市、烏蘭察布市聲環(huán)境質(zhì)量為好，呼倫貝爾市為一般，其他監(jiān)測城市均為較好。與上年相比，全區(qū)城市區(qū)琙環(huán)境噪聲平均等效聲級上升0.3分貝。

輻射環(huán)境方面，全區(qū)輻射環(huán)境實(shí)時連續(xù)空氣吸收劑量率和累積劑量測值處于本底漲落范圍內(nèi)?？諝庵刑烊环派湫院怂鼗疃葷舛葻o異常?？諝夂徒邓须啊⒖諝庵械饩礄z出。內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河流域、松花江流域、遼河流域等監(jiān)測斷面及貝爾湖、呼倫湖、達(dá)里湖、烏梁素海、包頭市昆都侖水庫等重點(diǎn)湖庫水中天然放射性核素活度濃度處于本底水平，人工放射性核素活度濃度無異常。城市集中式飲用水水源地及地下水中總a、總 活度濃度低于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/148482017）規(guī)定的限值。生物、土壤中天然放射性核素活度濃度處于本底水平，人工放射性核素活度濃度均為正常。以上數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境近況總體呈良性趨勢。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的成就

自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神把落實(shí)河（湖）長制作為貫徹《水十條》、夯實(shí)河流水質(zhì)監(jiān)管主體責(zé)任和推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善的重要抓手，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議研究部署水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。解決飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)問題，印發(fā)實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治三年攻堅(jiān)計(jì)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治方案（2018-2020年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作推進(jìn)方案》等系列政策文件，將各項(xiàng)工作措施和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化明確，將不達(dá)標(biāo)斷面整治作為重中之重，多措并舉努力改善水環(huán)境質(zhì)量。將“一湖兩?！敝卫砉ぷ髯鰹椤熬G水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，全力推進(jìn)“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境綜合整治工作。開展內(nèi)蒙古自治區(qū)地級、地級以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源基礎(chǔ)信息進(jìn)行調(diào)查，持續(xù)推進(jìn)不達(dá)標(biāo)水源地達(dá)標(biāo)整改工作，多次向水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的盟市發(fā)出預(yù)警函和督辦函，并深入盟市現(xiàn)場檢查督辦，要求相關(guān)盟市制定并實(shí)施水源地水體達(dá)標(biāo)規(guī)化。

為貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，為自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)配備重要法律武器，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同自治區(qū)法制辦起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例（草案）》，于2019年3月1日起正式施行。圍繞打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中心目標(biāo)，深入的調(diào)查分析大氣污染現(xiàn)狀，制定我區(qū)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》明確我區(qū)大氣污染防治未來3年工作目標(biāo)，組織編制了《柴油貨車污染治理行動方案》《揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治行動方案》《散煤綜合整治行動方案》《“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治專項(xiàng)行動方案》并由自治區(qū)政府印發(fā)。近年，二氧化硫和氫氧化物指標(biāo)均超額完成減排任務(wù)。

全區(qū)農(nóng)藥和化肥施用量基本實(shí)現(xiàn)“零增長”，高效節(jié)水灌溉和水肥一體化等先進(jìn)技術(shù)繼續(xù)推廣普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正向綠色高效轉(zhuǎn)變。全區(qū)開展耕地輪作制度試點(diǎn)200萬畝，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)19萬畝，秸稈粉碎還田2633萬畝，增施有機(jī)肥3667萬畝。測土配方施肥技術(shù)推廣面積8832萬畝，占全區(qū)近年平均總播面積的74.3%。主要農(nóng)作物化肥平均利用率達(dá)到31.8%。全區(qū)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積分別達(dá)到4030萬畝和4230萬畝。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，在阿榮旗等15個旗縣啟動農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、減量替代、回收補(bǔ)貼、促進(jìn)資源化利用等方式，推動廢舊農(nóng)用地膜的回收與利用。

對重點(diǎn)核技術(shù)利用單位開展輻射安全大檢查，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、核安全文化建設(shè)和輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)整改問題219項(xiàng)。完成對內(nèi)蒙古包頭放射性廢物庫廢舊放射源庫安保系統(tǒng)升級改造，全年共收貯廢舊放射源563枚，有效保障了全區(qū)輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)與輻射日常備勤工作，開展了內(nèi)蒙古自治區(qū)核與輻射應(yīng)急機(jī)動隊(duì)集訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急準(zhǔn)備的常態(tài)化。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的新思路

（一）推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)

健全完善環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范非密綜合辦公平臺運(yùn)行管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。持續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)服務(wù)能力，升級改版政府網(wǎng)站，廳蒙古文版政府網(wǎng)站正式上線并加入自治區(qū)政府系統(tǒng)蒙古語網(wǎng)站群，切實(shí)保障環(huán)境信息化系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。夯實(shí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)，完善全區(qū)環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)治理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源中心基準(zhǔn)企業(yè)庫，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用以在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)據(jù)有效性分析體系，建設(shè)全區(qū)機(jī)動車尾氣檢測監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，開展機(jī)動車尾氣排放狀況的大數(shù)據(jù)分析，積極推進(jìn)中俄蒙“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

開展多樣化、創(chuàng)新性的生態(tài)環(huán)境宜傳教育工作。貫徹習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，總結(jié)十八大以來全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作取得的成效，明確了當(dāng)前和今后一個時期重點(diǎn)任務(wù)，為全面推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)根基。拓寬新聞媒介，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擬定全年新聞發(fā)布計(jì)劃，全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作會議環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布工作。圍繞全區(qū)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作部署情況、自治區(qū)大氣環(huán)境綜合整治情況、當(dāng)年全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況加大主流媒體發(fā)稿力度，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)和話語權(quán)。集中力量宣傳報道環(huán)保中心工作，切實(shí)提高全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳能力水平，為加快構(gòu)建全區(qū)生態(tài)環(huán)境新媒體奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)和公民參與環(huán)境監(jiān)督

建立信訪協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)公眾開放力度，擴(kuò)大公眾開放覆蓋面，使得區(qū)內(nèi)企業(yè)和公民能夠履行自身的環(huán)保社會責(zé)任，切實(shí)保障公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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