醫(yī)學(xué)生管理中的法律問題研究

樓洋

關(guān)鍵詞 依法治校 學(xué)生管理 法律關(guān)系

作者簡介：樓洋，昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院，研究方向：學(xué)生思想教育和醫(yī)院管理。

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.193

法治是人類進(jìn)步的旗幟。依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的必要保障。堅持依法治國，是國家的重要戰(zhàn)略布局，是解決我們事業(yè)發(fā)展中面臨的一系列重大問題的根本途徑，是解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。在新的時代條件下，依法治國承擔(dān)著保障和推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的新使命。

一、研究背景

依法治校是依法治國在教育領(lǐng)域的延伸和拓展。作為我國教育事業(yè)重要組成部分的高等醫(yī)學(xué)院校，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才，傳承和發(fā)展科學(xué)、技術(shù)和文化的重要職責(zé)。而隨著社會的不斷發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校的自主性、獨(dú)立性日益增強(qiáng)，公民的主體意識和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)。高校與學(xué)生之間的法律糾紛日趨增多，雙方也越來越多地傾向于通過司法途徑來解決糾紛。實(shí)行依法治校，就是要嚴(yán)格按照法律的原則和規(guī)定，開展教學(xué)和管理活動，依法理順政府與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，不斷提高學(xué)校法治能力，形成符合法治精神的育人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

近年來，高校的學(xué)生管理中頻頻涉及到法律相關(guān)問題，由于學(xué)位、受傷、傷害、違紀(jì)被處分、告知不到位等原因?qū)е赂咝１粚W(xué)生告上法庭的情況也并不少見。在高校與學(xué)生的關(guān)系中，學(xué)生顯然是弱勢群體，但很多情況下高校也是處于被動地位的。這些現(xiàn)狀和問題都迫使我們要對高校與學(xué)生之間的相關(guān)法律問題作出更多的思考和探索。在這樣的背景下，分析高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)，規(guī)范高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，研究依法治校的背景下的學(xué)生管理，對于學(xué)校的管理和當(dāng)代大學(xué)生的發(fā)展就顯得尤為重要。

二、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系探討

在我國，高校與學(xué)生之間是一種混合的法律關(guān)系。高校是具有多重身份的法律主體，它既是普通的民事主體，但同時它又是通過法律授權(quán)的行政主體，這就決定了高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有了雙重屬性。

（一）行政法律關(guān)系

根據(jù)《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，高校對在校大學(xué)生行使行政管理職能。具體來說：

第一，高校享有招生權(quán)。根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，高校“根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”。

第二，高校對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍、教學(xué)、學(xué)位管理。學(xué)籍管理主要是指高校通過建立一套規(guī)范、科學(xué)的規(guī)章制度，來對學(xué)生的入學(xué)注冊、成績考核、升級留級、降級、休學(xué)、停學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等進(jìn)行規(guī)范。教學(xué)管理主要包括教學(xué)計劃、課程安排、教科書指定、教師授課、學(xué)業(yè)評價以及教學(xué)秩序的管理。學(xué)生對于高校的學(xué)籍和教學(xué)相關(guān)的規(guī)定，原則上必須遵守。同時，高校根據(jù)國家的授權(quán)，為合格的學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證書和授予學(xué)位證書。

第三，高校對學(xué)生進(jìn)行日常管理。主要是學(xué)生宿舍管理、校園安全管理、校園衛(wèi)生管理、校園功能區(qū)的劃分等方面的規(guī)定?；诖?，學(xué)生對于學(xué)校符合法律的管理具有服從的義務(wù);但同時，學(xué)生在一定范圍內(nèi)具有參與學(xué)校管理的權(quán)利（如對教師進(jìn)行評價、對課程進(jìn)行評價、對學(xué)校的管理進(jìn)行評價等），以及在法律允許范圍內(nèi)的請求權(quán)（如請求獲得獎學(xué)金、助學(xué)金、榮譽(yù)稱號、學(xué)位證書、畢業(yè)證書等）。

（二）民事法律關(guān)系

高校與學(xué)生之間雖然存在行政管理關(guān)系，但不代表高?？梢酝耆槿雽W(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，屬于學(xué)生私人領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，是不能通過行政法律來調(diào)整的，此時，高校與學(xué)生之間就是平等的民事法律關(guān)系。高校與學(xué)生之間主要存在民事財產(chǎn)關(guān)系和民事人身關(guān)系兩大民事法律關(guān)系。民事財產(chǎn)關(guān)系是指以財產(chǎn)為客體，具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會關(guān)系，比如高校對其所擁有的房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備享有所有權(quán)，學(xué)生對其損害必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而學(xué)生也對自己所擁有的學(xué)習(xí)、生活用品及財物等享有所有權(quán)，高校不得擅自侵犯。民事人身關(guān)系是指以主體的人身利益為內(nèi)容的社會關(guān)系，比如高校不得侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、通信自由權(quán)、隱私權(quán)等。相比行政法律關(guān)系來說，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系具有等主體身份平等、權(quán)利義務(wù)平等、意志形成自由等特點(diǎn)，但從現(xiàn)實(shí)的角度來看，雙方的地位并非是對等的，學(xué)生被普遍認(rèn)為是弱勢的一方，處于被動的狀態(tài)。

所以，對于學(xué)生而言，高校扮演者雙重角色，一方面高校要注意教育的強(qiáng)制義務(wù)和服從性，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生管理;另一方面要注意平等性，高校要以人為本、以學(xué)生為本，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的服務(wù)。

三、醫(yī)學(xué)生管理中的相關(guān)法律風(fēng)險

（一）相關(guān)法律依據(jù)缺位

現(xiàn)有的高校與學(xué)生之間相關(guān)的法律都是比較原則性的，許多表述較為抽象，內(nèi)容也不完整，缺乏具體的工作指導(dǎo)和程序性規(guī)定，可操作性差。社會上對于“高校與學(xué)生之間究竟是什么法律關(guān)系”的理解也不盡相同，這種“法律關(guān)系”的不確定性在某種程度上就導(dǎo)致高校陷入兩難的境地，一方面如果強(qiáng)化高校行政管理的角色，就容易使高校與學(xué)生之間成為對立面，社會輿論也會隨之而來，不易于糾紛的解決;另一方面如果強(qiáng)化學(xué)生的權(quán)利，過分強(qiáng)調(diào)二者平等關(guān)系，就容易使家長把責(zé)任全部推給高校，高校就處于被動。而且隨著社會的發(fā)展，很多新情況新問題出現(xiàn)，目前的法律規(guī)范存在滯后的問題，導(dǎo)致在學(xué)生管理工作中遇到的很多實(shí)際的問題難以找到相關(guān)的法律依據(jù)。

（二）高校制度不健全

由于沒有相關(guān)的法律依據(jù)，大部分高校在制定校紀(jì)校規(guī)的時候有很大的自由裁量權(quán)，對有的問題規(guī)定較細(xì)，對有的問題又沒有涉及，存在制度不完善、不規(guī)范等情況。同時，大部分高校在進(jìn)行學(xué)生管理的過程中存在重實(shí)體輕程序、重責(zé)任輕權(quán)利、重認(rèn)識輕措施等的問題，導(dǎo)致高校的制度不能形成有效的引導(dǎo)規(guī)范作用。很多問題和矛盾發(fā)生以后，都難以找到學(xué)校有關(guān)的制度和規(guī)定，又由于沒有相關(guān)制度和規(guī)定，學(xué)校和學(xué)生各執(zhí)一詞，更容易導(dǎo)致矛盾升級。

（三）學(xué)生對法律法規(guī)和規(guī)章制度的熟悉度不高

目前學(xué)生自我意識、權(quán)利意識、維權(quán)意識增強(qiáng)，但與之相矛盾的是，部分學(xué)生對相關(guān)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)方面知識的并不太熟悉，有的學(xué)生責(zé)任感不強(qiáng)，知行脫節(jié)，他們關(guān)注的重點(diǎn)僅僅是在自己的權(quán)利，有的學(xué)生在心態(tài)上也有浮躁和偏執(zhí)的情況，遇到困難和挫折不能有效化解，容易迷失。所以在學(xué)生與高校發(fā)生矛盾的時候，更容易導(dǎo)致法律糾紛，學(xué)生將學(xué)校推上被告席，更多地是從自身民事權(quán)利的角度考慮，而沒有考慮到二者之間存在的行政法律關(guān)系。

（四）醫(yī)學(xué)生心理壓力大更需關(guān)注法律問題

相比其他高校的學(xué)生，醫(yī)學(xué)生是個特殊的群體，他們面臨著更大的心理壓力。因?yàn)獒t(yī)學(xué)是一門實(shí)踐能力較強(qiáng)的學(xué)科，醫(yī)學(xué)生學(xué)制長，學(xué)業(yè)繁重，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大。同時，醫(yī)學(xué)專業(yè)因其學(xué)制長，醫(yī)學(xué)生在與普通學(xué)制本科生的橫向比較中倍感壓力;醫(yī)學(xué)的專業(yè)性又很強(qiáng)，導(dǎo)致其就業(yè)渠道單一，醫(yī)學(xué)生就業(yè)壓力也很大。而當(dāng)前醫(yī)療市場環(huán)境、社會輿論給醫(yī)學(xué)生，尤其是給臨床專業(yè)的學(xué)生帶來較大的壓力。心理壓力大更容易導(dǎo)致法律相關(guān)問題的發(fā)生，近年來，學(xué)校面對的由學(xué)生患心理疾病帶來的相關(guān)問題越來越多，處理過程中也或多或少都涉及法律問題，這對學(xué)校來說也是工作中的難點(diǎn)。所以，對于醫(yī)學(xué)院校來說，法律風(fēng)險更大，需要更多的關(guān)注。

四、防范醫(yī)學(xué)生管理中法律風(fēng)險的措施

（一）學(xué)校方面：完善制度、優(yōu)化環(huán)境

高校要堅持依法治校，按照合法性與合理性相統(tǒng)一、科學(xué)性與實(shí)效性相統(tǒng)一、穩(wěn)定性與靈活點(diǎn)相統(tǒng)一、系統(tǒng)性與完整性相統(tǒng)一的原則，制定系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、合理又具有自身特色的學(xué)校章程，不斷更新、修訂、完善校內(nèi)各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范教育管理行為。高校要認(rèn)識到學(xué)校的制度建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨、動態(tài)的過程，不可能一蹴而就，要根據(jù)情況的發(fā)展不斷地創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其它高校先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以提高學(xué)校自身的管理水平，適應(yīng)高校發(fā)展中遇到的各類新問題。同時，高校要圍繞“以人為本”的教育理念，關(guān)心關(guān)愛學(xué)生，重視思想政治教育，完善問題解決機(jī)制，暢通學(xué)生申訴渠道，保障學(xué)生的合法權(quán)益，增強(qiáng)學(xué)生的法治意識，在校園中營造出良好氛圍。

（二）教師方面：加強(qiáng)宣傳、積極引導(dǎo)

首先，要加強(qiáng)學(xué)生法律意識，除了在學(xué)?？梢栽O(shè)立法律課程作為選修課程讓學(xué)生學(xué)習(xí)以外，還可以組織學(xué)生觀看法制片，舉辦講座對學(xué)生進(jìn)行普法教育等，對學(xué)生進(jìn)行良好的法律知識的普及和教育，提高大學(xué)生自身的法律意識。其次，要注重學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)，建立完備的校園安全管理機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生合理維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免校園內(nèi)發(fā)生不理性維權(quán)的行為。同時要加強(qiáng)對學(xué)生的心理疏導(dǎo)，從思想上充分認(rèn)識醫(yī)學(xué)生心理健康的重要性，密切關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，時刻關(guān)注學(xué)生的思想動態(tài)，有針對性的開展工作，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早干預(yù)，通過有針對性的開展心理健康教育，提升學(xué)生承受挫折的能力，減少法律風(fēng)險。

（三）學(xué)生方面：自主管理、發(fā)揮作用

在依法治校的背景下，參加高校治理的主體不應(yīng)該只是管理者，而應(yīng)該是更寬范圍的利益相關(guān)者，所以，學(xué)生必然是高校治理的主體之一。學(xué)生自主管理是學(xué)生自主發(fā)展的一個重要部分，它既是有效的教育，也是有效的社會治理。自主管理有助于學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的價值、發(fā)展自身潛力、確立自我發(fā)展目標(biāo)、形成適應(yīng)社會發(fā)展和推動個體與社會共同發(fā)展的意識和能力，也能更好地防范法律風(fēng)險。因此，要加強(qiáng)校園民主建設(shè)，讓學(xué)生在民主生活中學(xué)習(xí)民主的方法和程序，培養(yǎng)法治和自律意識，充分發(fā)揮學(xué)生在校園管理中的重要作用，共同構(gòu)建和諧校園。

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